社团工作要紧跟国家推行政府购买服务的改革步伐

山西省供销合作社党组书记、理事会主任 高璋

加大对社会组织的培育和扶持力度，已被纳入我国当前和今后一段时期深化改革的重点领域和关键环节，特别是正在逐步推行的政府购买服务，作为与市场经济相适应的构建公共服务型政府的新型理财方式，既是经济体制改革的焦点，也是社会各界关注的热点。各级供销合作社必须把推进社团工作作为加强系统指导工作的一项特殊使命，统一认识、统一部署、统一行动，力求抓住机遇，整体推进，重点突破。

解放思想抓住机遇

社团工作对供销合作社来说是一项全新的事业，加之政府购买服务是典型的制度创新，要抓住 “两新”之间的结合点，必须上好思想观念和机遇意识这堂必修课。

第一，认清改革形势。要认清这是大政方针。国家 “十二五”规划纲要首次设专章阐述未来五年加强社会组织建设的工作思路；温家宝总理在政府工作报告中明确提出要理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府；最近国务院批转发改委 《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》第二十四条明确提出： “研究制定扶持社会组织发展的政策措施，建立健全政府向社会组织购买服务制度。制定出台行业协会改革试点指导意见，开展其他社会组织改革试点。研究推进非营利组织法律法规体系建设。”要认清这是社会呼唤。近年来各级 “两会”代表的议案提案，对于大力培育社会组织、发挥社会组织在社会管理中的作用等方面的建议热度迅速升高；一系列涉及社会组织的新闻事件，进一步推高了公众对于社会组织健康发展的关注度；不少地方提出目前需要科学地界定政府与市场、政府与社会的边界，充分发挥市场配置资源的基础作用，把许多管理及服务职能转移给社会和市场，切实转变政府职能，逐步形成 “小政府、大社会”的治理模式。要认清这是先行先试。“政府购买服务”不仅是个时髦的名词，而且在一些经济发达省市和地区已经先行先试，旨在解决地方政府在行政时不同程度存在的经济调节越位、市场监管缺位、社会管理错位、公共服务不到位等问题，充分说明这是地方政府在创新社会治理模式方面进行的重要实践，这对地方政府逐步探索建立政府职能转变绩效评估机制，让公众享受到更加多元化、优质化的公共服务等大有好处，预示着这一创新势在必行。

第二，破除思想障碍。要破除封闭保守观念。着力解决不同程度存在着的对社团发展创办的积极性不高、创新的办法不多、支持的力度不够、工作中有畏难情绪等问题，树立创新创业意识。要破除惯性思维模式。着力解决普遍存在着的对社团定位眼光仅局限于搞一般的信息、培训和研讨活动，看不到在产业规划、行业自律、反映诉求、开拓市场等方面的巨大潜力，树立战略眼光意识。要破除生存依赖习惯。着力解决现有社团组织服务功能不强、特色和优势不突出、行业代表性和影响力没有体现出来、行政依附性较强、适应市场经济运作机制不健全的问题，树立市场主导意识。要破除急功近利思想。着力解决一些地方对社团工作的视野和思路不开阔、错误认为社团组织作用不大、工作长期打不开局面的问题，树立长远发展意识。要破除行政区划禁锢。着力解决不少社团活动重系统内轻系统外、重局部紧密轻联合机制的问题，树立开放联合意识。总之，要按照主要领导引导解放思想、班子成员带头解放思想、中层干部主动解放思想、基层干部努力解放思想的要求，通过组织学习、开展讨论、外出考察、党性分析、专题实践等多种活动方式，用新理念、新思维来武装头脑。

第三，做到聚精会神。要做好提前量。提前量的术语就是在A目标发出指令后，B目标前往的方向地点与A目标发出指令的方向地点一致，从而使A目标发出的指令与B目标相交。显而易见，这无论在军事活动还是经济活动中都具有关键性意义。具体到当前社团发展如何抓住机遇来说，就是要提前具备资质要求，提前完善服务功能，提前做好准备工作。要坚持主动性。机遇的产生是主、客观相互作用的结果，既有其必然性，也有其偶然性，只有变被动等待为主动追求，才有可能把握住机遇。即使国家研究制定出扶持社会组织发展的政策措施，即使政府购买服务全面推行，但具体到各地情况会千差万别，因此必须主动去争取。要发挥导向力。各级供销合作社要把是否能解放思想、抓住机遇作为工作考核的重要内容，树立 “不换思想就换人”、 “抓不住机遇要问责”的导向，以组织调整助推解放思想和抓住机遇，以业绩考核助推解放思想和抓住机遇，以良好环境助推解放思想和抓住机遇，努力在供销合作社系统形成办实事、干事业的浓厚氛围。

加大力度整体推进

社团组织建设是适应政府购买服务改革形势的前提，目前供销合作社系统虽然已经建立了不少协会组织，但比较单一和零散，形不成整体和联合之势，各级供销合作社必须上下一盘棋，以“农合联”为主体，全面加以完善。

第一，按照 “全覆盖”的新要求加快推进。要依托各级供销合作社形成主干。各市供销合作社都要创办农村合作经济组织联合会，各县供销合作社都要领办创办专业合作社联合社或农村合作经济组织联合会，以此为依托积极介入农业生产领域，组建发展专业合作社和农产品经纪人队伍，并以协会的形式指导规范生产标准，联合经纪人开拓市场。总的目标要达到市县两级全覆盖。要依托主营业务和重点行业形成分支。供销合作社主营业务有着传统优势，要以此为依托，加快在农资、棉花、果品、食盐、茶叶、食用菌、蜂产品、再生资源、烟花爆竹等行业组建协会或分会，要采取过硬措施加强省字头协会的自身建设，为全行业起到表率作用。要注重依托企业形成网络。要发挥供销合作社系统社有企业门类众多、分布广泛的独特优势。着力吸收行业龙头企业入会，并将企业负责人吸收到协会领导岗位上来，积极探索依托企业兴办协会的途径和方式。最终使 “农合联”及各类协会组织充分发挥好平台和载体作用，在农业和科研部门的指导帮助下，广泛开展协会之间的联合对接，快速提升行业覆盖面和社会影响力。

第二，按照承接农民产销需求和政府购买服务的新要求加快推进。要急农民所急。为农服务是供销合作社的办社宗旨，这就从根本上决定了供销合作社系统各类协会的职责任务。现在农民最着急的问题就是，无论是在生产环节还是在流通环节，都处于弱势。通过 “农合联”的力量，就是要帮助农民在诸如“公司+农户”等生产模式中增强话语权，有效解决公司和农户利益不平等的问题；就是要帮助农民有组织进入流通环节，最终解决分散的生产者与统一的大市场对接问题，抑制诸如被人们戏称的 “蒜你狠”、 “豆你玩”、 “姜你军”中间商盘剥现象，让农民分享到应得利益。要想政府所想。政府购买服务，服务方向和内容并没有改变，而是受益主体和受益程度更加明确，不同的服务内容有不同的服务质量衡量标准。当前各级政府正在想方设法加大强农惠农富农政策力度，合力促进农民较快增收，说明无论什么服务内容都有一个共同的标准，就是必须提高经济效益。因此，要为农业生产提供多层次、综合性的社会化服务，积极推广新产品、新技术和新标准，优化和提升产业结构，帮助会员特别是农产品加工流通企业、农产品经纪人等克服技术、融资等困难，增加农民收益。要千方百计、想方设法，把握好同一产业链上公益性和经营性的两个不同环节，达到协会扩实力、企业有效益、农民增收入的 “三赢”目的。

第三，按照加强系统指导工作的新要求加快推进。要加强组织领导。各级供销合作社必须从战略高度充分认识发展行业协会的重要性和紧迫性，切实把协会工作摆在更加突出的位置，为协会发展创造良好工作氛围。要创造条件，让协会承担更多的工作任务，特别是在行业统计、标准制定、品牌建设、职业培训等方面，充分发挥协会的积极作用。要作出明确规划。各级供销合作社要结合实际，制定出具体的工作目标和工作措施，提高这项工作的针对性、科学性和有效性。要加强对协会工作的分类指导，根据协会实际情况，研究制定促进协会发展的具体办法。要推广先进典型。要深入总结协会发展的经验教训，开展专门的调查研究，认真学习和推广先进典型，准确把握新时期各类协会发展的特点和规律。要解放思想、开阔视野，站在完善社会主义市场经济体制的高度考虑行业协会发展的定位和方向，研究提出推进行业协会发展的新思路、新举措，不断探索加快协会发展的规律和途径。

提前对接 重点突破

针对 “十二五”期间我省确定的先行先试、转型跨越的改革进程，以及目前东部不少省市已不同程度启动了政府购买服务的创新趋势，结合全省供销合作社已经、正在和即将进行实践探索，完全有必要、有可能和有把握，在这项改革正式推行之前，率先从以下几个方面选好对接点面，找准突破方向：

第一，行业公共服务要当仁不让。这方面服务种类主要有：行业调查、统计分析、资质认定、项目评估、业务咨询、技术服务、贸易纠纷诉讼、电子商务公共信息服务等。毫无疑问，这些内容都适合行业协会的基本特性，尤其是电子商务公共信息服务、行业调查、业务咨询、技术服务等，各级供销合作社已经做了大量的工作，打下了一定基础，对接点面只能扩展，不可丢失。几项细节工作必须到位：一要争取到业务范围最大限度的行政许可。这也是组建 “农合联”的又一实质性意义，因为只有“农合联”才有可能获得较大业务范围的行政许可。因此各级供销合作社在申请成立“农合联”时，从递交申请到反复协商，一定要以国务院40号文件和山西省政府23号文件精神为基本依据，以农为本，据理力争，力求争取民政部门批准的业务范围不少于六大项，即组织协调、服务带动、指导发展、总结交流、教育培训、接受委托。二要凸显出服务质量其他组织不可比的独特优势。要充分发挥供销合作社系统现有的基础力量，并不断改进，缺啥补啥，高质量开展相关服务，既使供销合作社的本职工作上了新台阶，又为下一步承接政府购买服务创造了优越条件，形成“唯我独具、非我莫属”之势。三要造就好符合资质要求的必需人才。人员构成是对服务组织资质要求的基本要素，要注重从系统和社会选拔优秀人才，加快建立完善公开招聘制度，广泛吸纳行业内的专家、技术骨干和优秀年轻人才到协会任职，鼓励支持现有人员参加学习培训，取得相关证书。

第二，社区公共服务要先入为主。这方面服务种类主要包括：对社区家庭和居民个人提供权益维护、社会救助、优抚安置、心理辅导和矫治、纠纷调解、治安、外来人口管理、公益服务、老年服务等。显而易见，对于供销合作社来说关键要在服务载体上作文章，就是率先创办社区服务中心，这样至少可以为所有的服务提供场地；如果能主办其中一项和多项服务，就可以将服务中心同时在民政部门注册登记，这样就完全争得了主动。

第三，其他公共服务要不懈争取。其他服务种类主要包括市政服务方面的道路清扫、保洁、城市绿化管养、管道修缮维护、垃圾收集等；非基础性教育和医疗服务方面的特殊人群教育、学前教育、幼稚教育资源的委托管理、社区医疗卫生服务、突发事件后的精神救助等；以及技术性、中立性公共服务方面的咨询、审计、监管、评估、科研服务、再就业教育培训、农民工就业培训、社会就业指导和服务等。这些方面虽然不易争取，但并不是没有可能，事在人为，有的县级供销合作社已经作出榜样。例如：安泽县供销合作社已经争取到医药经营许可。吉县供销合作社已经争取到为全县寄宿制学生提供营养餐、为本县储备防洪救灾物资等项政府委托事宜。

总之，各级供销合作社一定要抓住当前社团组织面临的难得发展机遇，不屈不挠，奋力争取，打好这一极具战略意义的攻坚仗。