基于“大数据”战略的信息化与新型城镇化发展

◎ 张书成

近期，“大数据”成为从科技领域迅速扩散到社会各领域的一个关键词，各界舆论对“大数据”的追捧不亚于还在探索前进中的“云计算”，这种现象引起了各方注意。有专家学者指出，随着智慧城市的建设，社会将步入“大数据”时代。“大数据”到底是一种概念炒作还是它真有这样的本领，特别是与近期如火如荼的新型城镇化建设有什么关系，基于“大数据”战略的信息化与新型城镇化发展研究值得关注。

一、大数据的内涵

“大数据”（Big data）概念源于美国，这里的“大”通常用来描述数据的三维特征：第一维指信息的数据体量日益庞大；第二维指信息的种类繁多；第三维指数据变为可用信息，并且可以分析的速度越来越快。而近期媒体常常关注的大数据其实指大数据的第四维特性，即数据的使用价值，主要体现为对数据的智能分析。对于“大数据”研究机构Gartner给出了这样的定义。“大数据”是需要新处理模式才能具有更强决策力、洞察力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。由此可见，大数据是一种高级信息生产力。大数据技术的战略意义不在于掌握庞大的数据信息，而在于对这些含有意义的数据进行专业化处理的能力。

二、大数据、智慧城市与新型城镇化发展的现状与趋势

十八大提出要推动信息化与工业化的深度融合，促进工业化、城镇化、信息化、农业现代化的同步发展。刚刚闭幕的十八届三中全会进一步指出，“健全城乡发展一体化体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”。这标志着我国城镇化发展进入了新时期，智慧城市是新型城镇化发展的一个新时期，推动新型城镇化的发展。而“大数据”在这其中又会发挥怎样的作用？

智慧城市将有助于摆脱一系列的“城市病”。目前我国几乎所有的一线城市、50%的二线城市已提出了建设智慧城市的构想，部分三四线城市也喊出了创建智慧城市的口号。迄今为止，全国开展智慧城市建设的城市总数已超过150个，投资规模超过1.1万亿元。2013年1月29日，住房和城乡建设部确定首批国家智慧城市试点共计90个，其中地级市37个、区（县）50个、镇3个。这标志着由我国政府主导的城市信息化开始由“数字城市”向“智慧城市”升级，智慧城市的建设大幕将在全国开启。住房和城乡建设部预计“十二五”期间智慧城市建设相关的智能交通、云计算等多个领域将迎来巨大的市场商机，“十二五”期间各地智慧城市建设将为相关产业带来2万亿元的商业机会。在智慧城市建设的背后，是一个令人无比兴奋的巨大市场。

值得注意的是，大数据在这其中担当的角色日渐受到重视，有专家对大数据与智慧城市建设给出了乐观的论证，“大数据挖掘对智慧城市的经济发展和社会管理是无形的生产资料，大数据价值的合理共享和利用将创造巨大财富。”“智慧城市是城镇化进程的下一阶段，是城市信息化的新高度，是现代城市发展的愿景。”相关政府部门给予大数据极高的期待：面向未来，大数据将激发巨大的内需增量，建设智慧城乡，密切政府和民众的联系，促进民主与社会进步。借大数据的东风，用信息生产力与先进生产方式带动发展方式和经济运行机制的转变，可以为中国带来“数字红利”，提高“新四化”建设的现代化水平。由此可以看出目前国家对大数据寄予的厚望与期待，但凡事要冷静对待，切忌盲目推崇。

三、热情不乏冷静地看待大数据服务于新型城镇化建设

1、当前舆论对大数据以鼓励支持为主，受技术及商业领域的追捧，但日益扩展到更广泛，更宏观的领域，特别是城镇发展领域。

世界著名咨询公司麦肯锡在其官方网站发布的研究报告《紧抓“大数据”的潜在机遇》中指出：“企业正在努力学习通过利用大规模采集及分析数据来制定战略，这有力地体现出大数据的巨大潜力。”可以看出大数据处理主要在商业领域被推广，是企业经营管理变革的创新。

但在另一篇报告《你准备好迎接“大数据”时代了吗？》中，研究者也郑重其事指出：“海量数据可能最终成为决定国家，而不仅仅是企业如何竞争和兴盛的关键因素。”IBM智慧城市项目利用大数据分析，已经为美国刘易斯维尔更好地进行城市规划和公众健康保护，治理PM2.5超标的环境污染难题给出了解决方案并取得显著成效。大数据正逐步为更广泛的领域所利用，基于大数据的智慧城市建设是典型案例。

2、“数字红利”与“两化”融合加速的趋势激活大数据市场潜能

信息化助推城镇化，城镇化的快速发展也为信息化带来广阔的发展空间。城镇化是中国未来几十年最大的发展潜力，信息化是先进生产力的代表，二者在同步发展的过程中互相借力，在获得自身发展的同时，共同为实现全面建成小康社会目标，为我国经济转型和消费升级贡献力量。有专家学者发文指出“新型城镇化”是更为环保、更为智慧的城镇化，起着为经济转型和消费升级搭好平台的重任。智慧城镇化将逐步取代粗放城镇化，因此智能交通、电子政务、电子商务、医疗信息化以及安防等产业都将获得快速发展。

信息化与城镇化“两化”融合有望激发宽带市场潜能。智慧应用是智慧城市的核心，而应用都是搭载于宽带互联网之上，宽带应用是经济和社会发展的强大推动力。近年来，以云计算，移动互联等为代表的宽带应用，不仅催生了一个全新的宏大市场，推动了宽带的建设和发展，同时还为电子商务、移动支付、网络视频等相关产业注入新的活力，拉动整个社会的经济增长。而宽带市场，电子商务等都是大数据的载体。

3、智慧城市产生大数据，大数据也将支撑智慧城市的建设和发展。

2013年，以“智慧城市”为焦点的技术和产业盛宴正式开席，物联网、大数据、云计算等新一代信息技术成为智慧城市建设的攻坚方向。

“大数据挖掘对智慧城市的经济发展和社会管理是无形的生产资料，大数据价值的合理共享和利用将创造巨大财富。”近日，中国工程院院士、国家物联网专家组组长邬贺铨在2013年智慧城市年会上如此表示。

目前我国在智慧城市的建设中，很多地方还过于偏重信息基础设施建设，而并不重视“数据的价值”和数据挖掘。对此，邬贺铨说：“城市装上几十万个摄像头，并不代表就是智慧城市。物联网也好，智慧城市也好，数据挖掘是重点。”智慧城市是城市信息化发展的新阶段，信息基础设施建设当然很重要，但更重要的是信息获取后的处理。同时，他指出大数据的收集、存储、分析处理及使用，对智能城市也将是挑战。

4、当然舆论界不乏批评的声音，大数据火热，但须冷静对待，切忌一哄而上。

互联网泡沫造成的资源浪费以及经济损失仍然历历在目，“云”技术虽然开始逐步得到应用，但其创造的价值也远没有想象中的巨大，这些都提醒我们要客观冷静对待新事物的出现。《求是》发表邬贺铨的文章《大数据时代的机遇与挑战》，“这是一个具有无穷潜力的新型产业领域，是我国实现跨越式发展的宝贵机会。我们要从战略上重视大数据的开发利用，将它作为转变经济增长方式的有效抓手，但要注意科学规划，切忌一哄而上。”新浪创事记发布《冷静对待大数据：这只是锦上添花》，指出“但是就目前来说，大数据还只是虚火的概念，先冷静对待它吧！”呼吁决策者不能盲目推崇。

四、用好大数据需要大智慧

1、智慧城乡建设为打破二元对立清除了信息不对称的障碍。

智慧城乡是大数据与经济主战场结合的重要领域。新型城镇化的本意是打破城乡二元对立，推进现代化建设。并不是非得农村向城市靠才叫现代化，也可以率先通过信息平等的方式为破除二元对立铺平道路。互联网具有让世界实现平面化的本领，在信息数据流通的网络中，世界是平的。这为打破二元对立清除了信息不对称的障碍。

大数据需要大智慧。从发展方式看，信息化将成为改革与发展的新机制。大数据通过物联网、智能地图、智能交通、智能物流、智能社区、智能医疗、智能教育等新的方式，使资源可以在农村那样分散的条件下，也可以像集中的城市那样高效配置资源。所以，提升城镇化目标，建设比智慧城市现代化水平更高的“智慧城乡”势在必行。

2、大数据使智慧城乡建设走上以数据流动的方式配置资源的新型发展道路。

以往的城市化建设，走的是一条物质资源高度集中，高能耗、高物耗、高污染的道路。智慧城乡强调以数据流来配置资金流、物流，要从片面强调城市集中，向城乡一体化的方向发展，运用信息化的管理方式实现城乡一体化的管理模式创新。

3、大数据助推智慧城乡发展前景广阔，但仍需加强顶层设计。

在今后发展很长的一段时间内，我国都将处于转型的关键时期，智慧城乡是信息化与城镇化结合的最佳模式，但其中发展面临的一些问题也不容忽视。智慧城乡每天产生大量的数据，大数据的收集、存储和分析处理及使用对智慧城乡是很大的挑战，这不仅是技术也是法律和政策需要关注的问题。面对其中的瑕疵，相关的政府部门还需要加强顶层设计，协调和解决好其中的各种问题和矛盾，科学规划和统筹布局，如此智慧城市才能稳步推进。