新加坡生态城市建设经验

◎ 许文远

01 鱼尾狮身雕像

过去四十八年时间里新加坡的发展道路采取了兼收并蓄的方法，我们第一步是观察其他城市如何解决类似的问题，然后我们努力去理解他们这样做的原因和方法，然后会结合新加坡的政治环境和当地情况，为新加坡制定一个解决方案。当然我们偶尔也会犯错，但是整体上我们的成果是正面的。我们用了一代人的时间，成功的从第三世界的小村庄发展成为一个现代化的花园城市。新加坡的成功是建立在其他城市的发展经验上。我们在分享经验的同时，也在不断的学习。

新加坡发展的基础

2008年，新加坡创建了“宜居城市中心”，我们的目标是“提炼、汇总和分享有关如何打造一个美好的城市的经验”。当然，宜居城市中心从新加坡的成功经验中获取了很多参考信息。在一份刚出版的刊物“城市解决方案”（2013年2月）中，宜居城市中心采访了新加坡的建国总理李光耀先生，以记录他对于新加坡成功转型的见解。在问到他宜居城市应具备哪些条件时？李先生指出了六个要素。

首先，治安良好所带来的安全感。一座城市必须让人感到安全和舒适。如果你总是感到恐惧，周围的环境再美好也无济于事。这是作为宜居城市的最基本条件。

第二，整洁的市容。在早期的新加坡，李光耀先生发现到路边的树林往往被烟尘覆盖。于是他立即加强了污染控制标准，并且转移了污染企业。正如他所说：“我们的国家是一个小岛；除非我们自己保护自己，正确规划企业布局，否则我们就会把自己的城市破坏。”

第三，便利的交通。城市必须拥有顺畅的交通，因此必须限制汽车数量，提升公共交通的质量。

第四，宽阔感。充裕的城市空间。我们必须建造高楼，但是我们不能把它们建得太密集。我们必须有供孩子和老年人玩耍休闲的场地，给人一种即使身处在有限的空间，也能够拥有像大国一样完整设施的印象。新加坡必须保持一种在狭小空间里的空间感。

第五，四通八达的交通网络。新加坡有很多与其他城市衔接的直航航线。我们尽力吸引企业把新加坡作为他们的总部基地。这让我们拥有巨大的优势。

第六，平等的机会。必须要有平等的感觉，让人感觉一份归属感。因此我们致力让每个家庭都拥有自己的家园。居者有其屋，这些资产会随着城市的增长而增值。正如李光耀先生所说，“一位屋主会维护其住宅周围公共空间的整洁，而一位租房者往往只看顾房屋的内部，不扫他人门前雪的。”

李先生还指出了新加坡成功发展的三个关键。

首先，必须要有一个有效率的管理机制。它不能是一次性的，必须是长期保持高效。然后要有一个或者几个组织来负责具体工作。

其次，机会平等的社会。你必须让人们相信这个社会是平等而且公正的。我们拥有多种族的人口结构 ：华人、印度人、马来人以及其他种族，因此我们的政策必须是不偏袒任何种族的。

再者，廉洁的政府。这是建立在一个不贪污、并以严刑峻法杜绝腐败的政府体制。

02 新加坡整洁的市容

03 花园中的城市

04 让公园分布在居民区里

不断改进并取得进步

正如李先生所述，以上所提的这些都是新加坡发展的基础。历年来，我们在这种根基上继续进步并从中改进。

首先，在建设发展中强调绿化，努力将新加坡打造成一个“花园中的城市”。每个市镇都致力推动全面的绿化。我们在建筑物的顶楼建造花园，同时也鼓励利用垂直绿化来美化建筑物的外观。我们让公园分布在各居民区里，以使多数的居民在其住家的400米范围内便有一座公园。我们拥有出色的公园连道网络，因此人们可以在各公园之间以步行或骑自行车的方式任意穿梭。我们正在将一段废弃的铁路转化为一条26公里长的绿色道路，来完善整个公园连道网络。

第二，不断地尝试创造更多的空间。我们填海造地，并善用土地资源。我们已开始探讨开发地下空间，使其不局限于传统的运输和仓储用途。我们打算向地下更深层探索，考虑各种可能的新用途并拓展地下空间的利用。

第三，倾力维护生物的多样性。我们将10%的土地预留作自然保护区、公园和绿化地带。这对于一面积狭小且高度城市化的国家来说很不容易做到的。我们开展多项工程来丰富都市环境中的生物多样性。一个成功的案例是针对冠斑犀鸟的保护项目，这种珍惜的本土鸟类曾一度被认为在新加坡已经绝迹，但现在在新加坡却可发现超过100只犀鸟。我们也希望能够成功的让水獭重现在我们某些河流和湿地里。也许你们并不知道新加坡还是蝴蝶的天堂。在新加坡有超过300个品种的蝴蝶，对于一个建设密集的城市来说，这个数目诚属不易。

第四，对环境和气候变化课题高度重视。我们正积极推动降低碳排放，尤其是在建筑领域。所有的新建筑物都必须超越能源效率的严格标准以获得绿色建筑标志的认证。我们的目标是让全国80%的建筑物，包括现有的建筑，能够在2030年前取得绿色建筑标志认证。这就需要进行强制的改造或翻新、提供财务奖励和引进创新方法。我们的目标是让新加坡成为全球绿色建筑的领头羊，并对热带地区有专长。如今，我们要求所有的填海造陆项目必须高于最高潮位记录的至少2.25米，这是我们应对长期性海平面上升的方法。

第五，在共同交通领域投入大量资金，这样就逐渐会有更多的上班族愿意把他们的汽车停放在家。所有的新市镇具备了人性化的设施，让行人和自行车骑士感到更安全。我们正提升城市里的自行车交通基础设施，划出更多禁止机动车行驶的区域，特别是在夜间和周末。我认为城市应该为行人和自行车骑士的安全提供保障。我们还无法达到哥本哈根的水平，但我相信我们能够缩短跟丹麦在这方面的差距。

第六，不遗余力地保留与历史、遗迹和回忆的纽带。一个城市如果缺少这些就会失去灵魂。我们需要发展，但是我们会尽力保存那些古老的建筑甚至古老的树木以保持与历史的联系。例如，我们正发展新加坡最古老的坟场之一——比达达利坟场。虽然我们必须迁移坟墓，以在那块地段上兴建房屋，我们也同时建造一个“追思园”，当中便有一些墓碑与原坟场的遗迹，通过这些来缅怀我们的先贤和保存我们的文化遗产。

第七，竭力制订长期和全面的未来50年的规划。这套计划将对新加坡的可持续发展起着指导作用。即使今天，我们仍在为机场与海港于2030年之后的发展而努力。这一切都是为了确保新加坡能继续在国际贸易中扮演全球枢纽的角色。

续写新的篇章

就像其他城市一样，新加坡仍然在进行着建设，新加坡的故事还是继续被书写。我们会继续学习其他城市，加强城市创新。新加坡欢迎合作伙伴在新加坡实验新的城市解决方案。同时，新加坡还在其他国外城市积极的参与规划科技园区，建设城镇以及发展生态城市。

在中国苏州工业园、天津中新生态城和广州中新知识城是最佳的案例。他们正在探索改善人民生活的发展道路。当新加坡总理李显龙在今年8月与习近平主席会面时，习主席认为我们应确保这些项目的成功，并且把这些项目复制到中国的其他城市。他补充说，我们应该拓展和深化在其他领域的合作，例如可持续发展、社会管理和环境保护。

天津生态城正是定位于这些目标。今天，这一项目跨过了其五年的里程碑，现在是时候让我们来用更新的眼光来规划未来了。

首先我们应该巩固天津生态城作为生态发展的领导的地位，尤其是在绿色工业和研发领域，让居民能够拥有良好的工作。

其次，我们要加强天津生态城的互联性，使之成为一个典型的卫星城，服务于周边区域的发展。

再次，我们要在天津生态城积极地尝试创新的社会管理政策，因为社会管理是中国和新加坡双边合作的一个首要领域。天津生态城在过去五年收获颇丰，今后将继续引领中国兼容并蓄和谐发展的道路。

李克强总理不久前分享了一些他关于中国城市化动力的观点，他强调说“以质量为关键，以改革为动力。我们应该以普通群众的愿望为指导，积极有序的推进城市化进程”。这样一种专注于普通群众的愿望和梦想的方法正是新加坡成功的基石，也是我们书写过去发展篇章的基石，也是我们书写下一个发展篇章的指导思想。