美丽城市始于绿色房地产

◎ 中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员 罗 勇

美丽城市所追求的真谛，远不止城市的思想和生活之规范与原则，而在于深化和维护人的生存意义的崭新源头，它让城市文明得以确立，并充满多样化与和谐的美感。随着改革开放不断深入和经济迅速增长，我国广大人民群众对发展意义的理解，对生活质量与生命内涵的诉求，日趋深化及全面性。美丽中国、美丽城市目标的提出，更进一步提升了民众的美好预期。

当前，美丽城市首先应该考虑的一个关键性问题，是要使未来的城市建设与发展呈现绿色的气质；而推进绿色房地产是其中的一个重大战略步骤。绿色房地产发展可以提高资源利用效率，促进经济增长方式的集约化，降低产业的环境约束。同时，可有效地提升产业集群所涉及领域的技术含量和附加值，并有助于缓解消费能力的不均衡矛盾。

一、创造绿色发展需求

城市绿色房地产主要是靠所在区域绿色发展的需求拉动的，这是城市绿色房地产发展的一个重要特点。

现阶段，绿色发展需求的拉动仍然依靠政府绿色发展的政策。城市绿色发展需要额外消耗相应的资源和成本，难免在某些方面或某种程度上影响城市的经济增长。绿色发展与传统经济增长的矛盾是市场经济的一个客观存在，这个矛盾在市场经济机制下没有自行解决的好办法。因此，先发展国家和地区不约而同走过的是“先污染、后治理”道路。绿色不是城市经济发展的天然目标，完全的市场竞争条件下难以创造出城市绿色发展的需求。绿色发展需求的创造必须依靠政府的针对性很强的政策措施，这是城市绿色发展的重要规律。

随着经济社会的发展和城市居民素质的提高，公众绿色参与和绿色发展诉求日益成为绿色发展需求的重要创造因素，在发展程度较高的城市和汲取了非绿色增长的教训、后发优势较强的发展中的城市地区更是如此。

城市政府应该想办法平衡和减少绿色发展对经济增长的影响。其中一种现实的做法是，以城市资源与环境能够承受的较低限度为标准，制定政府的绿色政策法规。然而，这种情况下的绿色发展需求拉动存在的问题是，需求的弹性较小，市场不充分，并给城市政府的执法与监督能力提出了较高的要求。

二、绿色房地产发展的拉动

城市应该制定系统、科学的绿色房地产发展标准与法规，拉动绿色房地产的发展。

稀缺性的资源环境状况，是制定绿色房地产发展标准与法规的基本依据，这是绿色房地产发展的内在规律。绿色房地产发展的法规标准不能偏离城市资源环境的实际价值，否则不利于房地产企业把绿色发展的成本内部化，引发“政府失灵”的损害。

城市资源环境的价格体系之真实与合理，是促进城市绿色房地产长期健康发育的重要依托。这个科学价格体系建立的重要实现途径，要借助资源环境的产权制度等一系列复杂的制度安排。在绿色发展的初级阶段，资源环境价格的一种表达方式就体现为政府的绿色房地产法规和标准。因此，政府相关政策的科学性对城市绿色房地产的长期健康发展至关重要。

在具体政策措施操作方面，应该尽可能地贴近市场，利用较为完善的市场机制，着重以经济政策措施为主而形成的政策组合，改善绿色需求弹性不足的缺陷，提高绿色政策措施的实施效率。比如，房地产领域资源消耗和减排的硬性标准可以与柔性的资源权和排污权交易相结合。

城市政府要加大对绿色房地产发展的直接财政投入，积极发展公共性的绿色房地产发展基础设施，努力解决跨地区的绿色房地产协调发展问题，不回避城市绿色房地产发展历史欠账问题，最大限度地拉动绿色房地产的发展。

政府要善于利用绿色补贴和优惠等政策杠杆，大力扶持和鼓励企业和民间资本投入绿色房地产发展，包括补助配套资金、利息补贴、相应税费减免等。

政府还要加强在绿色发展教育方面的投入，提升居民的绿色发展观念和觉悟，倡导“绿色消费”。绿色发展教育有助于把单纯的政策需求转变为公众绿色需求的自觉行动，城市绿色房地产发展的需求可以据此提升到更高一级的层次，形成城市绿色发展的长效机制。

三、房地产发展的有效绿色供给

绿色供给是城市绿色房地产发展中另一个不可或缺的组成因素。对绿色房地产有效供给的扶持，是城市绿色房地产发展至关重要的必要条件。

1、支持城市绿色房地产业的发展

绿色政策拉动并不改变市场机制的正常规则，城市首先要为绿色房地产业的发展营造良好的市场氛围。绿色房地产企业必须在公平公正的市场条件下公平竞争，以保证绿色房地产发展相关产业和企业的健康成长。

绿色房地产发展相关产业的生产经营活动，具有显著的正的外部效应，为这些产业和企业提供特殊的优惠政策，是绿色发展公平原则的具体体现。政府应该发挥应有的职能，把支持城市绿色房地产业的发展作为改善“市场失灵”的必要手段。

2、绿色房地产发展的科研优先

先进的绿色科技是绿色房地产业发展的重要支撑，绿色房地产科技是绿色房地产发展的基础和前提。必须加大力度推进绿色房地产发展的科技创新，以增强城市绿色发展供给的替代效应，提高绿色供给的效率。要清醒地认识到我们在绿色发展科技领域的不足与差距，加强绿色发展的基础研究和整体绿色发展技术体系的配套，尤其是在房地产领域的高效率利用物质资源技术、高性能防止污染技术、高效率利用能源技术，制定绿色发展基准指标和绿色房地产标准等方面，需要加大创新投入。国内现有先进的工业装备技术力量，也将有利于我们加快缩短与国际先进水平差距的进程。

要善于利用市场机制，迅速发展绿色房地产科技。当务之急是建立适应市场的绿色房地产研发管理运行系统。应加强技术交流和科研成果的推广。要在建立绿色房地产发展的技术市场基础上，大力推进绿色房地产发展新技术与新成果的实际推广和具体应用，使绿色创新在城市房地产领域能够扎实落地。

绿色房地产政策拉动的发展特征，凸显政府对绿色科技直接投入的必要性和重要意义。政府尤其要强化对绿色房地产关键科技的专项投入，这些关键性的投入将产生倍增绿色房地产发展有效供给的乘数效果，极大地促进绿色房地产产业人员素质的提升，把绿色房地产发展推向更高的发展层次。重大绿色房地产发展创新课题和基础研究领域是当前政府投入的聚焦点。政府可采取专项科技基金、风险投资、债券和股权等多种形式，以改善和提高绿色房地产科技资金投入的管理水平和效率。