张家界城市规划与旅游业发展互动研究

吴吉林, 刘水良

(吉首大学,1.城乡资源与规划学院; 2.旅游与管理工程学院,湖南张家界427000)

前言

张家界因旅游建市,是国内重点旅游城市。位于湖南省西北部,面积9 518平方千米,人口167.102万人 (2010年)。全市辖永定、武陵源2个市辖区和慈利、桑植2个县。张家界拥有中国第一个国家森林公园,是中国首批入选的世界自然遗产、世界首批地质公园、国家首批5A级旅游景区。2010年12月,张家界市被列入国家旅游综合改革试点城市,2012年入选“2012中国特色魅力城市200强”。

城市规划和旅游业发展的关系密切[1-3]。一方面城市规划是旅游城市发展旅游业的必由之路,城市建设为旅游业发展所提供的外围环境、相应配套的基础设施和服务设施具有十分重要的作用。另一方面,旅游业的发展可以加快城市的发展,可以提高城市的综合实力,加快城市基础设施的改善,提高城市的文明度。

城市旅游业的研究方面,古诗韵、保继刚在发表的《城市旅游研究进展》介绍了20世纪60年代至90年代中期,国外城市旅游研究的主要内容,同时也归纳了国内学者已经涉及的“城市”旅游研究[4]。国内外关于城市旅游业的研究主要在城市旅游概念的研究、城市旅游竞争力的研究,城市旅游形象的研究以及城市旅游空间的研究等方面[5]。城市规划的研究则主要是关于城市规划概念的研究,城市规划内部空间结构的研究[6],以及城市规划理论的研究等[7]。

过去很多学者单纯关注城市发展对旅游业的影响或者旅游业的发展对城市发展的影响。有关城市规划与旅游业发展关系的研究主要是有关旅游规划对城市旅游业发展的影响[8]。一些学者在对城市旅游发展的研究中注意到了旅游发展中城市规划建设的作用[9-13],对城市规划与城市旅游发展相结合的问题进行了深入的探讨,但这些论文都侧重于城市旅游开发的总体研究[9],大部分论文对城市旅游发展的研究都没有脱离传统旅游资源的范畴,专门从城市规划的角度出发,对城市规划与城市旅游发展的相互作用研究得比较少。基于此,本文以张家界5个城市规划版本和旅游业发展数据为依据,分析张家界城市规划与旅游业发展的基本情况,找出两者的内在关系及互动规律。

一、张家界城市规划与旅游业发展概况

1.张家界城市规划概况

张家界在1988年立市之前作为永定镇、大庸县时,其城镇规划就已进行。独具特色的石英砂岩峰林地貌得以发现并成为旅游城市后,旅游业得到了飞速发展,为了适应城市和旅游业的发展,建国以来,张家界市 (大庸县)分别在1981、1985、1993、2000、2007年分别编制或修定了城市总体规划。

表1 张家界城市总体规划变更一览表

由表1可知,随着张家界市旅游业的不断发展城市性质由中心职能城市向国际风景旅游城市转变,城市规模的扩展速度也远远的超过了规划的预期规模,从而要求城市规划随之变更。

2.张家界旅游业发展概况

张家界自1982年9月25日创建我国第一个国家森林公园,并于1988年武陵源成为我国重点风景名胜区以来,吸引了大量的中外游客,旅游业随之快速崛起,旅游人数、旅游收入速度大幅递增。

图1 张家界1989年-2012年旅游人数与旅游收入图

如图1所示,旅游人数的快速增加给张家界带来了可观的旅游收入,旅游收入占GDP的比例也越来越大(2012年达61.6%),旅游业已成为张家界的支柱产业。

二、张家界城市规划对旅游业发展的影响

1.对旅游产品和项目的影响

在1993版城市总体规划中将张家界定性为发展中的国际性旅游城市,进一步把发展旅游业作为城市规划的重要出发点,促成了1999年天门山“特技飞行表演”旅游项目的开展和茅岩河、宝峰湖、黄龙洞等旅游产品的开发,张家界旅游项目和产品初步格局得以形成,并使张家界被世界广泛知晓,成为世界知名的旅游城市。

2007版城市总体规划又针对张家界旅游产品单一的不足,提出了从发展单一观光旅游产品向发展多元化产品转变的观点,在城市规划建设中重视观光、休闲、会展等旅游产品的开发。十字街商业金融街、溪布街旅游商业街、澧水风貌带、大峡谷、八大公山、天门山翼装飞行、漂移大赛、乡村休闲旅游、国家森林保护节、国际乡村音乐周等一大批旅游产品和旅游项目是最直接的说明。

2.对旅游空间布局的影响

2007版的城市总体规划对张家界城市布局结构与规划引导中提出了“一心三翼,两轴四带”的空间布局结构。“一心”是指把中心城区建设成国际风景旅游城市和湘西地区的现代服务业中心;“三翼”指以武陵源风景名胜区、天门山和茅岩河风景名胜区及其周边地域形成三个旅游职能片区,作为张家界旅游城市的三向发展翼;“两轴”是指澧水城市发展轴和旅游发展轴;“四带”指沙堤旅游发展带、茅溪河旅游发展带、澧水旅游发展带和澧水城市职能拓展轴。

2000版的城市规划中武陵源风景区没有纳入城市总体规划中,而2007版总体规划不仅把武陵源风景区纳入了城市总体规划中,而且十分重视对武陵源核心景区的规划。无论是在“一心三翼”还是在“两轴四带”的规划设计中,都把旅游空间布局放在了首要位置,目的是为了促进张家界旅游业的发展。

3.对旅游设施发展的影响

2000版城市规划中提出了新修张家界火车站和改扩建荷花机场以更好的适应旅游业的发展。常张高速的开通,使长沙到张家界的时间大大缩短,利于游客从长沙中转至张家界。按照张家界城市规划的部署,张花高速即将竣工,并将与长渝高速连通,打开了张家界与西部地区的联系。

2007版城市规划中合理布局旅游服务设施。如荷花组团规划建设张家界高尔夫球场、市级会展商务中心;且住岗组团北侧规划建设旅游服务中心区,东侧预留客运交通用地,配设旅游车管理调度中心,中部规划建设商业、休闲设施和酒店等旅游服务设施;枫香岗组团、沙堤则规划建设城区旅游度假中心。截止至规划期2030年,旅游度假服务用地为273.7公顷,将占城市建设用地的5.5%。

4.对保护旅游资源的影响

历版城市规划对旅游资源的保护十分重视。自然旅游资源方面,武陵源世界自然遗产、八大公山自然保护区等生态核心区域得以保护,污染也得到相应的控制。整个张家界的自然风光遭到破坏和污染的比例很小,基本维持了较好的自然面貌,有利于张家界长期发展特色观光旅游。人文旅游资源方面,注重开发和保护土家族、苗族的历史文脉,延续旅游环境的历史氛围,不断开发当地民风民俗。在建筑物和构筑物的修建中采用土家吊脚楼的风格,中心城区主要街道的建筑进行了卓有成效的“穿衣戴帽”工程,彰显了张家界的民族建筑特色。

三、张家界旅游业发展对城市规划的影响

1.对城市定位与发展目标的影响

2007版城市总体规划分别从国际、国家、省域和区域四个层面对张家界市进行城市定位的。国际层面:世界最负盛名的石英砂岩峰林风景旅游地、国际风景旅游城市;国家层面:具有民俗特色的世界遗产地旅游城市;省域层面:湖南省核心旅游城市;区域层面:湘西地区的旅游中心城市,湘西地区现代服务业中心。由此可知,张家界无论从哪个层面对城市进行定位,都充分肯定了张家界发展旅游业的优势和旅游业在张家界城市规划和建设中的重要地位,从而为张家界旅游业的发展提供了强有力的外部支持。这表明,张家界市旅游业的发展对城市建设和发展具有重要的影响。

2.对城市空间结构规划的影响

张家界四面环山,城市沿澧水河呈带状发展,为了促进旅游业的发展,2007版城市总体规划提出张家界城市空间布局将形成“旅游西优,城市东拓、组团格局、轴带发展”的空间发展新格局。且住岗、荷花、枫香岗组团,将成为旅游产业发展的核心区域。中心城区的城市职能则主要将沿澧水向东部拓展,包括西溪坪组团和长岭组团、阳湖平组团,该区将作为区域中心城市的主要空间拓展载体,从而强化中心城市的经济实力和综合竞争力。旅游西优、城市东拓的空间结构将使张家界形成沿澧水的拓展轴。

另外,张家界城市空间结构还将形成一条连接武陵源景区、中心城区和天门山景区的旅游发展轴。通过快速交通组织,加强景区与城区的联系,同时强化景区与城区之间的旅游发展分工,完善景区保护职能,强化中心城市旅游服务职能。

3.对城市产业布局规划的影响

张家界市以旅游产业为主,因此城市产业布局主要以第三产业为主导,一、二产业为辅。为了提升市域产业结构、各产业的内部结构、旅游业及其相关产业,更好的适应旅游业的发展,张家界城市总体规划中强调市域的产业发展布局以生态环境为本底,以旅游产业提升为重点,统筹布局,分区引导,形成“双核、双带、一极” 的产业布局结构。“双核”即中心城区商务旅游核与武陵源遗产旅游核,“两带”即东部、西部旅游产业发展带,“一极”即慈利产业发展极。

“双核、双带、一极”的产业布局结构的形成不仅能够加强对张家界的自然旅游资源的保护同时还能进一步强化产业分区布局,从而促进张家界城市旅游业的健康发展。

4.对城市基础、服务设施规划的影响

张家界旅游业的快速发展,尤其是境外旅游业的发展促成了荷花机场、新火车站的建成。随着旅游人数的不断增加,为了能更好的接待游客,张家界新火车站于2008年竣工使用,荷花机场的扩建增线进展顺利。

近年来,张家界市一方面不断维护建设普光禅寺、老院子、土家风情园、大庸府城等经典景点,引进高层次旅行社、高星级酒店,推进城市广场、城市步行街、“穿衣戴帽”工程、澧水风貌带等的建设,提升城市形象和文化品位。另一方面还将结合城市商业设施发展,升级改造传统十字街、新建溪布街等旅游商品街特色商业街区,发展城市购物、美食等城市休闲旅游,还规划建设旅游会展中心,引进沃尔玛购物中心,这些规划建设都是为了满足旅游业的转型发展的需要。

5.对城镇体系规划的影响

2007版城市总体规划提出了“一主两副三轴”的规划格局。“一主”指张家界市中心城市,包括永定区和武陵源区,重点发展第三产业;“两副”指两个市域副级中心城市慈利县和桑植县,慈利县主要发展工业,桑植县则主要发展生态旅游;“三轴”指以常张高速公路,省道S305和省道S228为依托的三条市域城镇发展轴线。从山水分布和地形地貌来看“一主两副三轴”城镇体系的形成将对市域城镇整体格局具有较好的带动作用,从而进一步促进旅游业的发展。

四、结论与讨论

1.张家界城市规划推动了旅游业的快速发展

张家界城市总体规划积极引导旅游业的发展,使之不断走向成熟,并成为张家界的主导产业。张家界城市规划重视对旅游环境的建设,促进了张家界旅游产品和项目的开发和多元化、使旅游产品由单一观光旅游向多元的观光、休闲、度假方向发展;引导张家界“一心三翼,两轴四带”旅游空间布局的形成;促进旅游设施的建设和交通设施的改善,使闻名中外的张家界独具特色的自然和人文旅游资源得到重视和保护。

2.张家界旅游业的发展对城市规划具有重要的影响

张家界旅游业的发展对城市规划的编制或修编影响重大,如在对城市进行定位与目标设定时都是把旅游放在重要地位,在城市空间结构规划中则更是优先考虑城市旅游业的发展,在城市产业布局规划中也重视第三产业的发展,城市基础设施规划更是偏重旅游接待与服务设施,以及在城镇体系规划中也是在为建成一个旅游系统而努力。这一切表明,张家界作为一个旅游城市,旅游业的发展对城市规划具有举足轻重的影响。

3.张家界城市规划与旅游业互动应继续加强

旅游业的快速发展对旅游城市的城市规划具有越来越重要的促进作用,在今后的城市规划中应更加重视为旅游业发展提供规划指导。首先在规划理念上强化城市规划的旅游功能,开展作为旅游景观的城市规划;其次是在城市规划中充分体现旅游相关内容,如城市整体景观、城市环境、街区规划设计、旅游资源的开发与保护、道路系统与公共交通规划、会展场馆布局等;再次是将旅游规划作为城市规划的重要组成部分,拓展城市的旅游功能;最后是开展城市生态与旅游生态规划,大力提升城市发展的质量。总之,城市规划的规划理念、规划内容和城市旅游发展状况是互相补充,互相配合的,旅游城市的发展和规划设计既要考虑城市的发展,更要考虑到城市规划与旅游业发展的互动关系。

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