基于两部制水价理论的引汉济渭受水区水价浅析

张雯怡

(陕西省水利电力勘测设计研究院，陕西 西安 710001)

引汉济渭工程是从陕南地区水资源相对富裕的汉江流域调水进入缺水严重的渭河关中地区，缓解渭河流域关中地区水资源短缺问题，改善渭河流域生态环境而计划兴建的重大基础建设项目，是国务院批复的《渭河流域重点治理规划》、《关中－天水经济区发展规划》以及《全国水资源综合规划》和《渭河流域重点治理规划陕西水利项目实施方案》中确定的流域调水工程。

该工程采取“一次立项，分期配水”的建设方案，一次配水的设计水平年为2025年，调水量为10亿 m3;二次配水的设计水平年为2030年，调水量为15亿 m3。电站装机容量18万 kW，设计水平年2025年和2030年多年平均发电量分别为 5.048亿 kW·h、4.656亿 kW·h。

1 引汉济渭贷款能力测算

初定工程静态总投资为162.18亿元。工程的年运行费包括材料费、燃料及动力费、修理费、工资及福利费、工程管理费、库区基金、水资源费、其他费用和固定资产保险费共九项，见下表1。

表1 年运行费计算表万元

在贷款能力的测算中，年供水量基本不变，依据不同的水价方案，在规定的贷款偿还期内，测算满足还贷条件的项目最大贷款能力和相应所需的资本金额度。其中，国内银行贷款年利率6.55%，建设期不还款。短期贷款年利率6.15%。还贷年限在20～25 a(含建设期)，还贷资金由全部的未分配利润、折旧费和计入成本的利息组成，贷款偿还按等额还贷计算。

按《水利工程供水价格管理办法》有关规定，分摊后的供水工程静态总投资为142.98亿元，以此估算的引汉济渭成本利润水价约为2.03元/m3。

工程运行初期，受用户水价承受能力的影响，一步到位的水价不利于用水量的提升，分别按1.5元/m3和1.8元/m3计算，到2030年水平年达到2元/m3，贷款期采用25 a，贷款利率采用6.55%，上网电价采用 0.30元/kWh，贷款能力测算结果见表2。

引汉济渭工程规模大、建设周期长、影响工程运行初期供水量因素复杂，在抓紧落实受水区输配水工程建设、配合适宜的水资源管理和水价管理措施的前提下，运行初期2020年供水量达到5亿 m3是有可能的。根据表2测算结果，建议推荐方案三，初期供水水价为1.5元/m3。

2 两部制水价内涵

我国水利工程供水经历了从公益性无偿供水到有偿供水的阶段［1－2］，水价改革逐步走向成熟，但目前的水价制度仍然存在一些问题，如水价偏低、征收的水费低于供水成本、水价征收方式单一等。这种传统的单一制收费模式，一方面无法发挥水价的经济杠杆作用，无法有效地促进水资源的节约利用，另一方面，水利供水工程成本不能完全回收，导致工程不能正常运行。因此，必须改革现有的单一制收费模式，采取科学、公平、合理而又可行的两部制水价模式［3］。

按照我国现行的供水管理体制，《水利工程供水价格管理办法》(中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国水利部令(［2003］4号)所规定的是基本水价和计量水价相结合的两部制水价，其计算公式为:两部制水价=基本水价+计量水价，其中基本水价补偿固定成本，计量水价补偿部分变动成本。

表2 贷款能力测算成果表

3 引汉济渭工程实行两部制水价必要性

引汉济渭工程属于跨流域调水工程，该工程具有投资大、周期长、线路长、供水对象固定等特点，供水生产受供水和受水区沿线气候及水文条件影响大，且用水需求也随受水区水文气候的变化，在不同季节、不同时段变化较大。面对如此复杂的情况，有必要设置一种科学合理的供水价格制度［3］。

引汉济渭工程适用的两部制水价，由基本水价和计量水价组成。有了基本水价的规定，用户即使用水量很少，甚至不用，也必须照付费用，防止供水、用水的不确定性而带来的风险，保证了工程良性运行。实行两部制水价，不仅调动受水区利用工程供水的积极性，最大限度地使用调入水资源，而且补偿严重超采的地下水，把城市生活及工业挤占的农业和生态用水退回去，逐渐恢复严重恶化的生态环境。

4 两部制水价设计

4.1 计算公式说明

根据《水利工程供水价格管理办法》的规定，基本水价和计量水价是水利工程供水两部制水价的两个组成部分。其中，基本水价按补偿供水直接工资、管理费用和一定比例的折旧费、修理费的原则核定;计量水价按补偿基本水价以外的水资源费、材料费等其它成本、费用以及计入规定利润和税金的原则核定。

鉴于此，引汉济渭主体工程两部制水价计算公式如下:

基本水价=(直接工资 +管理费用 +50%(折旧费 +修理费))/供水量

计量水价=两部制水价－基本水价

4.2 计算结果分析

由于引汉济渭工程建设资金采用了债务性资金，且比重较大。为了降低引汉济渭工程的运行风险，增强工程的抗风险能力，保证工程经营单位的财务正常运转，应适当提高工程基本水费收入。

本文在上述方法的基础上，提取折旧比例分别从30%～100%，测算了推荐方案下引汉济渭工程在运行期的两部制水价。其中推荐方案(折旧比例为100%)采用表1中直接工资为2 246万元，管理费为2 080万元，折旧费为34 282万元和维修费为12 693万元。其他方案按以上述数据为基数计算。

引汉济渭主体工程在运行期的基本水价和计量水价测算结果见表3。

表3 引汉济渭主体工程基本水价与计量水价测算表 万元

从测算结果中基本水价与计量水价所占比重来看，随着提取折旧比例的增加，基本水价逐渐提高。当提取100%折旧计入基本水价的情况下，基本水价占两部制水价的比例分别为33.4%和16.7%，有利于工程经营单位财务运转，从而保证工程良性运行。但是此方案的基本水价分别已达到0.55元/m3和 0.37元/m3，不易被受水对象接受，因此提取100%折旧方案不合适。

由此可见，提取折旧比例不宜太小或者太大，本次建议两个水平年分别提取80%和90%折旧，基本水价分别为0.45元/m3和 0.33 元/m3，计量水价分别为 1.05 元/m3和1.67元/m3。

5 结语

引汉济渭工程属于跨流域调水工程，是建国以来陕西省最大的水利工程。该工程具有投资大、周期长、线路长、供水对象多等特点，针对如此复杂的项目，制定科学合理可行的水价制度，是保证工程建成后良性运行的关键。

本文依据现行水价管理办法，通过贷款能力测算分析，提出由基本水价和计量水价组成的两部制水价，适合引汉济渭工程运行后采用，可为同类工程水价的制定提供参考。

［1］李利善.水利工程农业供水价格综合配套改革的思考［J］.水利经济.2009，27(5):24 －27.

［2］马培衢.农业两部制水价改革的福利效应分析［J］.水利经济.2007 ，25(4):34 －37 ，48.

［3］朱卫东，张元教.南水北调工程实行两部制水价的思考［J］.水利经济.2008，26(4):37－39 ，68.