城市交通项目建设管理优化研究

许 庆

（中国交通建设集团公司华东区域总部 南京 211800）

近年来，随着我国经济的不断发展，城市化进程的不断推进，城市建设水平的不断提高，城市的整体服务水平越来越高，同时伴随着城市人口数量的日益剧增，特别是私家车的不断增加，给城市交通造成了极大的压力。因此，为了促进城市健康、快速地发展，必须要有安全、畅通、高效的交通条件作为保障。城市重大交通项目作为解决城市交通压力的关键项目，具有规模大、难度大、投资大、工期长、影响大，对工程质量及施工安全要求极高、社会关注度高、政府参与力度大等特点，其建设任务艰巨，责任重大。而项目建设的成败往往大多取决于对项目全寿命期管理的水平，因此，加强城市交通项目建设管理工作的研究，对提升我国城市交通项目的建设水平显得尤为重要。

1 我国城市交通项目建设存在的问题

1.1 建设期干扰交通

随着现代科技的发展以及人均收入水平的提高，人们的出行方式不断升级，由以前的自行车、公交车向私家车转变，这直接导致城市交通面积需求的直线上升。交通建设项目在施工期由于缺乏合理的空间及时间规划，严重地干扰了正常交通秩序，交通拥堵现象已成为我国城市发展中面临的最大问题［1］。道路建设期的不合理安排给本来就很稀缺的道路资源带来额外的占用，由此带来的交通拥堵导致人心急躁与恐慌，为了争夺时间与空间，经常出现乱穿马路、抢占道路的问题。同时由于堵车，汽车排放污染物浓度急剧提高，这些都给城市治安、城市经济的发展及城市环境保护带来严重影响。

1.2 重复建设

城市交通建设中经常出现的一大问题是重复建设，刚建设通车的道路还未运营几年，就因城市管线改造、路面宽度不足、设计缺陷等问题而面临开挖重建、局部拓宽、爆破等，使交通工程的使用寿命远远低于设计使用年限。重复建设一方面造成不必要的经济损失，另一方面，由于拆除与建设中占用道路，给区域交通畅通带来一定的压力。

1.3 配套不足

城市交通工程是一个系统工程，它主要包括能源供应、供水排水、交通运输、邮电通信、环保环卫处理、防卫防灾安全等6大系统［2］。这些子系统作为与主体工程相辅相成的一部分，各系统之间及其内部需衔接配套才能最大限度地发挥交通工程的服务功能。而实际建设中由于追赶工期、节约造价、建设职责模糊、建设管理不到位等各种原因导致很多配套设施不能按时达标建设，使交通工程在使用中出现局部大面积积水，管线迁改或新建导致道路开挖、路灯配套不够而出现安全事故，或因防灾措施不到位等导致城市交通项目在使用中不能发挥应有的效用。

1.4 后期管理不到位

城市交通项目的建设是服务的基础，后期运营阶段的交通管理措施对交通项目的功能发挥起着至关重要的作用。良好的交通管理措施有时候可以弥补交通项目设计上的不足。目前，城市道路拥堵的一大原因正是因为城市交通管理不到位所致。

2 城市重大交通项目建设管理现状分析

2.1 缺乏系统规划

传统城市交通规划过程中，规划方案的产生通常是在现状交通网络（或在现状交通网络基础上进行适当改进而得到的初始网络）上进行交通量分配，对分配得到的网络交通质量进行评价，根据评价结果进行调整。交通需求预测是规划方案产生的基础，交通质量评价是规划方案评价的核心内容。传统城市交通规划的主要目标是满足不断提高的交通要求。新建的道路设施会诱发新的交通量，而交通需求量总是倾向于超过交通供给。现在，许多城市不仅城市交通问题没有得到有效地缓解，而且还出现了严重的环境污染和资源消耗。人们逐渐认识到传统的城市交通规划不仅导致了拥挤——交通建设——拥挤的恶性循环局面出现（见图l），还破坏了城市环境、浪费了城市资源［3］。

图1 传统城市规划对交通拥堵的影响机制

2.2 设计质量难以保障

设计在工程建设中起着十分关键的作用，因而，设计应根据工程特点安排合理的设计时限。但城市交通项目往往作为政府重点工程，在设计时限上受到很大的限制，这就导致项目在设计前期及设计中缺乏足够的时间进行多个专题的反复论证与推敲；同时，设计过程中政府对项目方案的干涉比较多，一切重大决策基本都是由政府直接决定，如政府对城市交通项目的道路使用、占用、收费安排、分配方面的决策不足等导致车道划分不合理，左拐车道少，红绿灯间隔时间短且不能根据车流量及时调整等问题。另外，设计图纸在图审阶段由于受到各方面因素的影响，不能按照客观的评审标准进行审查，导致有缺陷的设计成果蒙混过关，给社会与交通带来较大隐患及危害。

2.3 施工责任不明确

城市交通工程建设中由于设计专业内容较多，沿线交界面较广，涉及的产权单位较多，因此，建设中较容易产生各单位之间因为造价问题互相扯皮、互相推脱责任的现象，导致工程在建设中不能严格按图施工，少建、低质量建设的现象十分普遍，特别是在道路雨水管线建设中由于各段道路的建设单位不同，往往在建设中一根管线几家建设，如果有一家没有完全按照规划及设计图纸施工建设，就会导致整根管线无法全线疏通，给人行及车行带来很大不便。

2.4 整体管理水平落后

目前城市交通管理尚未形成网络化管理体制，针对局部交通拥堵及临时施工占道时的局部协调与管制，不能充分发挥城市整个交通网络疏通功能，且当交通事故发生时，不能在第一时间得到处理，造成堵车的现象十分普遍。由于对交通拥堵问题不能提前做出预测，往往发生堵车后再去采取措施显得十分被动。

3 城市重大交通项目建设管理优化对策

3.1 从系统角度整体规划与论证

城市的交通规划要结合城市整体的人口与经济发展情况做预先判断，采用城市动态交通路网配套方式，严格按照人均道路用地面积、车均行车道面积、道路网密度、道路网等级结构、道路功能明确率、道路网连接度等综合考虑。在项目设计之前充分做好交通路网流量预测，形成以相关审批部门为主导的城市路网配套动态信息化监测系统，对城市整体交通流量情况进行数字化模拟与预测，保障各个项目的车流、车速等参数设计与城市整体路网匹配，为城市道路整体服务水平的提升做充足的论证与分析。

3.2 设计阶段严格把关

设计阶段主要是解决技术问题与工程问题。在设计过程中对于常规问题必须严格按照设计规范及相关标准的要求进行设计；对于超常规问题则需要通过反复的论证与验算；对于难点问题可以通过科研攻关进行技术创新与突破。方案设计必须严格按照设计流程，重点做好道路动静态交通路权和空间规划，体现公交优先发展战略的公共交通工程设计，根据道路沿线土地利用发展的不同功能要求进行道路功能设计，对道路交叉口形式设计需进行反复论证，严格落实交叉口信号控制方案，相关管线及配套设施与工程设计同步实施［4］。政府在方案决策前需多听取相关专家的意见，综合建设单位、设计单位、设计监理、科研院校及相关审批单位意见做决策；设计出图及审批阶段严格按照相关流程进行审查，保障每个层级审查到位。

3.3 施工阶段严格落实

结合实践经验，城市交通工程在施工阶段严格技术规范，坚持科学施工是确保工程创优的前提和关键。市政工程主要包括道路、雨污水管道、给水管道、通讯管道、燃气管道、供电管道、桥梁改建以及两侧人行桥、绿化带挡墙、填土及辅道工程。施工时精确测量，杜绝偏差；路基施工管理应该把握整体强度，达标碾实；沥青混凝土面层施工管理应该追求沥青最佳铺设状态，精雕细琢，平整坚实；管线施工管理应该做到坚持规范，严格测试，责任范围内全部实施到位，在竣工验收时必须对所有管线及道路配套设施进行详细验收。

3.4 运营阶段智能化管理

城市交通系统是一个庞大的系统，如果单从道路来考虑，很难解决好交通问题。建立以政府主管部门主导的，以人、道路、车辆集成的一体化城市交通共用信息平台及历史数据库，可以为城市各交通部门的决策提供数据支持［5］。运用先进的电子信息技术（如传感器信息采集技术、信息传输技术、计算机数据库和数字处理技术、通信电视、广播、GIS、GPS等技术）将人（包括驾驶者和管理者）、车、道路三者紧密协调统一，建立起大范围、全方位发挥作用的实时、准确、高效的运输管理系统，对道路的拥堵状况做出较为准确的预测，对交通事故做出快速跟踪与处理，对交通管制做出提前决策，对于实现智能化的交通管理具有重大作用。

4 结语

本文主要对我国城市道路建设的管理问题进行了分析，分别从系统角度整体规划与论证、设计阶段严格把关、施工阶段严格落实及运营阶段智能化一体化控制等方面提出建议参考，以期通过提高我国城市道路建设管理水平，完善管理，提高城市道路建设投资的科学性，通过道路建设为城市带来最大的整体效益。

［1］潘晓明.浅谈城市交通工程管理的现状及发展趋势［J］.黑龙江科技信息.2012（26）：138.

［2］张 宁.城市规模与城市交通发展的系统分析方法［J］.系统工程理论与实践.2005（8）：136－139.

［3］陆 建.面向可持续发展的城市交通系统规划目标研究［J］.东南大学学报：自然科学版.2004（34）：819－823.

［4］谢时英，陈 胜.长沙市城市道路交通工程设计研究［J］.湖南交通科技.2007（33）：131－133.

［5］关志超，李 夏，胡 斌.政府主导下的智能交通体系规划设计与建设管理研究［J］.中国公共安全.2012（17）：149－153.