切实发挥示范带动效应 大力促进牛羊产业发展

文│王宗礼（农业部畜牧业司副司长）

推进畜禽标准化规模养殖和秸秆养畜，均需加强示范引导，切实发挥示范带动效应。甘肃、山东、河南、河北四省和重庆恒都集团结合本地区、本单位的实际情况，在推进畜禽养殖标准化规模养殖和开展秸秆养畜方面进行了各具特色的探索，总结出好的做法和经验，值得学习和借鉴。甘肃省将牛羊等草食畜牧业作为战略性主导产业，狠抓牛羊产业大县建设，突出规模养殖、良种繁育等关键环节，加大政策扶持，创新融资模式，强化科技服务，牛羊产业发展取得显著成效。山东省开展标准化示范创建“部、省、市、县”四级联创，培育壮大合作社、养殖大户等新型经营主体，规模养殖发展呈现水平高、布局优、主体多、效果好的特点。河南省立足秸秆资源优势，充分发挥项目示范带动作用，创新完善管理制度，大力发展秸秆加工合作组织，资源利用能力和水平稳步提升，有力地促进了牛羊养殖业的发展。河北省三河市充分利用奶公犊资源，大力实施奶公犊培育工程，研发推广奶公犊断奶育肥、集中饲养技术，为解决肉牛牛源不足问题提供了很好的借鉴。重庆恒都集团突出牛源基地建设，构建种、养、加、销一体的肉牛全产业链，采取“公司＋农户”的方式，扶持发展家庭牧场，探索建立母牛领养模式和肉牛托养模式，在企业不断壮大的同时，也带动了农民养牛增收致富。

为了做好下一步的工作，要做到：

◎农业部畜牧业司副司长王宗礼

第一，扎实推进畜禽养殖标准化示范创建。一要抓紧完成示范创建任务。今年，农业部标准化示范创建活动的目标是建设300个标准化示范场。各地要加快工作进度，严格执行验收标准，抓紧开展评审验收，务必在9月底前向农业部上报通过验收的示范场名单。二要加强示范场的扶持和服务。要将示范创建活动与“菜篮子”项目等国家扶持标准化规模养殖的政策相结合，项目实施向示范场倾斜，不断加大对示范场的支持力度。要围绕良种、技术、装备、金融等关键环节，加强对示范场的服务，增强示范场发展后劲。三要进一步加强示范场监管。2010年挂牌示范场复检工作已经结束，通过审核的示范场有1430多个，但是仍有110多个养殖企业未通过审核。明年农业部将继续组织开展2011年挂牌示范场复检工作。各地要认真贯彻执行《农业部畜禽养殖标准化示范场管理办法》，切实履行监管职责，定期或不定期组织检查，重点就生产规范、粪污处理、质量安全等环节加强监管，确保示范场始终成为畜禽养殖规模化、标准化的优秀代表。四要切实提高标准化生产水平。为加强对畜禽标准化生产的指导，农业部组织国家生猪、奶牛、蛋鸡、肉鸡、肉牛、肉羊产业技术体系专家，编制了6个畜种标准化养殖场的农业行业标准，从选址布局、设施设备、生产管理、粪污处理、生产水平等方面，对规模养殖场开展标准化生产提出了要求。各地要在提高标准化水平上多下工夫，因地制宜，提炼推广适合不同畜种、不同规模养殖场，发展标准化生产的主推技术和模式，加强技术培训和服务，带动更多的养殖场户走标准化发展道路。另外，还要不断加大宣传力度，通过组织现场会等形式，积极宣传示范场好做法和好模式，放大示范带动效应，提升畜禽养殖整体发展水平。

第二，管好用好规模养殖扶持资金。近几年，畜禽标准化规模养殖投入资金不断增加。2013年，中央支持畜禽标准化规模养殖发展的项目资金达43亿元，覆盖了生猪、奶牛、蛋鸡、肉鸡、肉牛和肉羊6大主要畜种。项目资金增加，意味着监管责任越来越大。当前，各级畜牧兽医主管部门要抓紧时间、不折不扣的将各项扶持政策落实到位；要把加强监管贯穿于政策落实全过程，加强与发展改革、财政、监察等部门的通力合作，规范项目各环节管理，强化监督检查，确保资金使用安全，保证项目实施公开、公平、公正。这里要特别强调一下“菜篮子”项目落实工作。今年“菜篮子”项目中，畜牧业总资金达9亿元，比去年增加1亿元。农业部财务司将“菜篮子”项目纳入绩效考核管理，考核结果直接与项目资金分配挂钩。在安排今年“菜篮子”项目资金时，根据2012年绩效考核结果，我们对有关省份资金进行了适当调整。各省区的考核成绩不仅事关本地区项目资金，而且事关畜牧业项目资金在“菜篮子”项目总盘子中的比重。各地务必要高度重视，对于考核的每一个环节要做到有部署、有落实、有检查，对于去年检查发现的突出问题，例如不按时报送方案和总结材料、没有制定配套管理办法、资金到位不及时、项目单位核算手续不齐全等，要采取针对性整改措施，坚决防止此类问题再次发生。

第三，大力促进肉牛肉羊标准化规模养殖。农业部会同国家发改委、财政部编制了《全国牛羊肉生产发展规划》，已报国务院审批。各级畜牧部门也要将发展牛羊生产摆在更加突出的位置，下大力气，多措并举，着力增强牛羊肉综合生产能力。发展肉牛生产要多条腿走路，着力增加基础母牛数量，夯实肉牛生产基础；大力开发利用奶公牛犊资源，扩展肉牛育肥牛源；积极利用南方草山草坡，发展牛羊养殖；调整优化奶牛生产品种结构，积极推广乳肉兼用牛品种。通过鲜活实例提高对牛羊规模养殖发展的认识，宣传推介来自基层一线的发展经验和实际成效，为加快牛羊标准化规模养殖发展营造良好氛围。

下一步，促进肉牛肉羊标准化规模养殖，一要综合考虑资源禀赋、环境承载能力等因素，科学规划养殖布局，因地制宜发展适度规模养殖；二要加快完善良种繁育体系、饲草料供应保障体系、生产技术服务体系和防灾减灾体系，全面提升牛羊规模化、标准化水平；三要加大政策扶持，改善规模养殖基础设施条件，提高设施化和集约化水平，推进标准化生产，增加养殖效益。同时要进一步强化政策研究，针对基础母畜存栏下降等突出问题，主动加强与财政、发改等部门的政策协调，争取更多支持。

第四，切实加强秸秆养畜项目管理。回顾多年工作取得的成绩，我们有一个共同的认识，秸秆养畜示范项目发挥了极其重要的作用。从政策层面看，项目是政府和相关部门的支持和投入；从工作层面看，项目是主要的抓手和方式；从取得的成绩看，项目是主要的载体和表现。当前的主要任务是履职尽责，把项目选择好、建设好、监督好、发展好，更加突出秸秆养畜项目的带动作用。

一要严格项目筛选。政策、资金来之不易，好钢要用到刀刃上。每年在项目可研报告评审过程中，都发现一些项目申报主体资质不合格、建设内容超范围等问题，这种比较容易发现的问题还能通过省级审核上报，说明把关不严，工作态度不认真。各级畜牧饲料管理部门要严格按照指南要求，按规矩、按程序、保质量进行项目甄选，真正把符合条件的项目选报出来，切实把好项目申报的第一关。

二要加强项目建设期监管。目前，项目管理工作中存在这样一种倾向，那就是重立项、轻监管，申报前打招呼、争名额，建设中监管轻描淡写、一带而过。针对这个问题，省级项目管理部门要进一步明确项目管理职责，防止项目申报和监管“两张皮”。每年都要制订计划，每个项目都要开展中期检查，确保项目建设按照预定目标顺利实施，发现问题及时督促纠偏。

三要严格验收检查。建设期满的项目，要严格组织验收，对各项任务指标完成情况、资金到位情况、使用情况进行检查，不合格的坚决不予通过验收。对于存在的问题，限期整改并通报有关单位。对于项目建设管理中取得的成绩、经验要及时总结推广。我们也将继续加强对项目验收的监督检查，对于验收工作马虎、工作开展不力的地区将提出通报批评，并核减下一年度项目指标数量。

四要加强队伍和制度建设。项目从选择、审批到实施、检查、验收，有许多工作要做，必须培养一批有原则、懂业务的专门人才。 要创造条件保证项目管理的连续性，指定专人负责项目管理工作。一切管理工作最后都要落实到制度上。为确保项目管理的“公平、公开、公正”，要深入开展调查研究，不断完善项目管理的各项制度。

五要积极争取支持。实践证明，凡是与财政、农发部门协作关系良好的地方，秸秆养畜工作和发展的水平都比较高。地方配套、项目选择、资金拨付等方面都比较到位，特别是资金管理方面，财政、农发部门有一整套科学、规范的方法，确保了国家财政资金充分发挥作用。通过参与项目，财政、农发部门对我们的工作也能有更深入的了解，对于争取扩大地方投入也将发挥更大的作用。

第五，加强畜牧业宏观战略研究。当前，我国畜牧业已经进入新的发展时期，资源环境约束趋紧、畜产品市场价格波动加剧、消费转型升级加快，“保供给、保安全、保生态”的压力越来越大。我们要着眼长远，提前谋划，深入基层、深入实际，加强重大问题调查研究，进一步明确今后一个时期畜牧业发展的思路、目标和任务，为促进现代畜牧业又好又快发展提供有力支撑。