谈市政公用工程投标策略与报价技巧

任海林

(孝义市市政工程总公司，山西孝义 032300)

1 工程概况

孝义市大众路改造工程为南北向主干路，该道路北起振兴街，南至景观北路，道路全长2 236m，其中1 919m路幅宽为24m，317 m路幅宽为26 m。主要内容包括拆除旧路、土方工程、道路工程、雨水工程、污水工程、交通工程中的预埋交通电缆管道和交通电缆接线井。

道路标准横断面布置:38宽断面:7 m(人行道含树穴带)+24.0 m(机动车道)+7 m(人行道含树穴带)。66宽断面:5 m(人行道)+12 m(绿化带)+3 m(人行道含树穴带)+26.0 m(机动车道)+3 m(人行道含树穴带)+12 m(绿化带)+5 m(人行道)。机动车道由道路中心线坡向道路外侧，坡度为1.5%;非机动车道与人行道向道路内侧放坡，坡度为2.0%。雨水布置在道路标准断面的中心。

大众路雨水管道管径为600～1 000。

雨水口:采用偏沟式单箅雨水口(复合材料箅子)。起端雨水口深1.0 m，雨水口连接管均采用DN300高密度聚乙烯中空缠绕或钢带增强承插式波纹管(HDPE)，环刚度不小于8 kN/m2，雨水管连接管坡度为1%。

大众路位于孝义市中心城区，人流量、车流量大，两侧大部分为门店。该工程投资方:孝义市住房保障和城乡建设局，拟投资金额2 800万元，评标方式:按综合标(技术标、商务标)的总得分高低次序确定投标人最终的排列名次，并按照招标文件中规定推荐不超过三名有排序的合格的中标候选人。如果投标人的最终评分相同，则投标报价低的投标人排名优先。

2 技术标编制

本工程的主要施工内容包括土方工程、排水管涵施工、道路工程施工。施工前应认真周密地做好各项施工准备工作，并且制定合理的技术保证措施，精心组织施工，确保优质、高效地完成工程施工任务。

2.1 施工原则

施工原则先进行排水管涵施工，再进行道路施工，最后人行道施工。

1)土方施工调配。

土方施工时，大众路北段主要是挖除旧路，南段是新做道路，且南段与景观北路连接段路基为耕植地，故将北段挖出的路面以下结构层弃至南段，用于处理软土路基。

2)排水管道施工。

为保证工程进度，确保工程质量，全线采用流水作业，分段施工。全线分三个施工段，每个施工段安排三个排水工程施工作业队。

3)道路工程施工。

为保证工程进度，确保工程质量，全线采用流水作业，分段施工。全线分三个施工段，每个施工段安排一个道路工程施工作业队。道路施工先施工机动车道，再施工人行道。沥青混凝土面层安排在基层及附属工程完成后统一进行。

2.2 主要施工技术措施

2.2.1 换填土方

本工程道路土方施工时，南段与景观北路连接段有耕植土，地基松软、含水量大;有拆除张家庄村后的旱厕;有垃圾场，均需处理路基。

软基处理:软基清除后进行路基填筑。路基应分层填筑，每层松铺厚度不得超过30 cm。

材料要求:换填素土、粘土或粉质粘土，土中有机质含量不得超过5%，不得含有冻土或膨胀土，含有碎石时其粒径不超过100 mm。

施工注意:按先深后浅的顺序施工;换填土分层夯实，碾压的厚度、最佳含水量及夯实遍数根据夯实、碾压机具及设计要求的压实度现场实验确定。

2.2.2 雨季施工方案

本工程属市政道路工程，受气候影响大，路段施工工期跨春、夏、秋三季，受雨季影响大，在编写施工组织设计时对雨季施工安排及措施进行了重点阐述:

1)路基雨季施工。

a.雨季路基施工地段宜选择砂类土和路堑的弃方地段，如为重粘土地段则不宜在雨季施工。b.对选择的雨季施工地段，进行详细的现场调查研究，编制实施性的雨季施工组织计划。c.雨季施工适当缩小工作面，土方采用随挖、随运、随排铺、随压实的方法，尽量做到当天施工、当天成活，修建施工便道保持晴雨畅通。d.修建临时排水设施，保持雨季作业场地不被雨水淹没，并能及时排除地面水。e.储备足够的工程材料和生活物资。

2)排水工程雨季施工。

对于排水工程的施工来说，雨季施工是比较困难的，但是排水工程的施工，又往往要抢时间，争时间，要想避开雨季是不可能的。雨季施工前，要做好充分的排水准备工作，特别是要保证挖、填、堆土区有畅通的排水设备和运输道路，排水设施包括排水沟、散水沟、集水坑，泄水口配套的排水设备要随时准备完好。雨季中管道施工采取突击的方法，为了防止雨水流入沟内，要在地面上围筑土堰，安装后及时回填土压实，严防“浮管”事故的发生。

a.修建临时截水、排水设施，防止地面径流流入沟槽。b.施工时沟槽开挖不宜过长，应逐段、分期施工，沟槽挖好后应及时填筑砂垫层和混凝土垫层，进行管道安装施工。c.在雨季来临之前应储备一定数量的回填材料，回填料宜放置在不被水浸泡的高地，并备有防雨毯布。d.雨季施工砂垫层尽量安排在无雨天气下进行，并配备防雨设施，且雨天不得安排管道接口及回填施工。e.雨天确需安排进行管道连续施工，沟槽内接口处应搭设防雨棚。f.应采取防止管材漂浮措施。管道安装结束，闭水试验合格后，可预先回填至管顶一倍管径以上高度的填料。管道安装结束，来不及进行闭水试验，雨前可向管内充水或管顶压砂袋稳住管道，一旦发生漂管，应对管轴线和管底高程进行复测及外观检查，如发生位移或接口裂缝等现象，应进行返工处理。g.给施工人员配备必要的雨鞋，雨衣。施工便道应采取必要的防滑措施，确保安全生产。h.所有机电设备应采取防雨防潮措施，用电抽水设备应安装接地保护装置。

3)水泥稳定砂砾的雨季施工。

a.砂砾料雨季含水量要经常测定，水泥稳定砂砾拌制时随骨料等的含水率提供合适的现场配合比，以保证基层的强度。b.雨季施工水泥稳定砂砾尽量安排在无雨天气下进行，并配备防雨设施。c.雨季施工运输不便，要注意施工材料的供应问题，可适当在雨季来临之前储备。d.水泥等怕雨淋材料，放入棚内或屋内垫高码好，有良好通风，勿使水泥遭雨、受潮。

4)沥青混凝土雨季施工。

a.加强与气象台站的联系，密切注意雨情变化。施工中途遇雨，应立即通知拌和厂停拌。b.运输汽车及工地摊铺地点均要准备好防雨覆盖物。对底层要认真做好排水工作。雨后底层潮湿，必须晒干后才能在其上进行铺筑。c.已运到现场和即将运到的热混合料，趁初雨较小时抢摊压实。雨大时则应待阵雨过后，再将其摊铺在经覆盖的基层之上或撒在基层上，经天晴晒干后加铺热料进行碾压。对于遇雨铺筑地段作好记录，以备观察。如有损坏，挖除修补。d.未经压实即遭受雨淋的混合料，全部刨除换用新料。e.底层与封面层紧密配合施工，流水作业。随铺、随压、随平、及时成型，以防雨水渗入。

3 商务标的编制

本次投标基于工程量清单报价，依据招标文件具体内容由投标方根据2011年《山西省市政工程预算定额》《山西省建设工程费用定额》以及本地区造价管理部门公布的《价格信息》进行报价。

计价清单中直接费是影响投标报价至关重要的因素。直接费包括人工费、机械费、材料费三项。其中，人工费的调价范围不大，且人工费占直接费比例仅10%，机械费、材料费分别占30%，60%。该投标公司施工机械为本公司自有，租赁费省去，加之公司的妥善保养和合理使用，机械大多已经到了盈利的阶段，因此，公司在机械费上可适当让利，以降低综合单价。占直接费比例60%～70%的材料费的报价可视情况而定。基于工程量清单投标的报价可由报价方根据自身的设备、技术、人员素质、管理水平而定，报价单已经提出，不可更改，但根据合同规定主材市场价格波动在10%以上，方可调价。主材包括:水泥、商品混凝土、沥青。现场踏勘时了解到当地主要材料价格及近几个月的价格波动，以此预测未来几个月材料的价格走势。通常，市场上的实际价格要低于《价格信息》，投标单位进行详细询价后确定采购价格，反映在综合单价计算表中，材料费适当下调，既降低了综合单价又有利于价格上涨10%以后进行报价补偿(根据近期市场走势，材料价格有涨无落)。大众路改造是市内重点工程，由政府出资建设，资金来源稳定，施工质量要求高，在保证材料质量的基础上考虑购买相对便宜的材料。编制清单过程中，材料费、机械费在《价格信息》基础上按照90%以降低综合单价，见表1。

表1 清单报价直接费

措施项目清单与《施工组织设计》中的施工方案和技术措施相呼应，不可缺项。在技术标的主要技术措施中有“路基处理”一项，因此在措施项目中须与之呼应，如表2所示。

表2 措施项目清单

投标预算确定后，进行决策，分析自身报价的风险因素、成本组成，了解招标单位的以往招标习惯、其他竞争对手的实力水平，研究本次招标评标方法，做到知己知彼。

投标方根据招标控制价调整报价，使其报价在有效报价范围内，并优化报价的分布。在此期间，对报价进行不平衡调整的同时，还要做好保密工作，防止竞争对手以各种途径来探得报价。

1)大众路南段路基有软基、垃圾坑、旱厕坑，需进行处理。甲方提供的工程量为2 350 m3，而在现场踏勘时发现处理深度不止1 m，工程量增加的可能性较大，因此，投标决策阶段，提高了路基处理的综合单价:在基价的材料费、机械使用费90%的基础上提价10%，最后的报价为基价的99%，如表3所示。

表3 软基处理项目人、材、机报价清单

2)不改变总造价的前提下，提高早期施工项目的报价。这样既保证报价在有效标的范围内，又有利于施工方资金周转。土石方工程可适当调价:在基价的材料费、机械使用费90%的基础上提价10%，最后的报价为基价的99%(见表4)。

表4 土石方工程人、材、机计价清单

3)对报价进行不平衡调整时，可调整单项管理费和利润费的比率。这类调整属于微调，既能达到价格调整的目的，又不至于大幅度的影响综合单价(在评标时，分部分项工程的每一项综合单价与评标价相差幅度在10%～15%以上的均扣除相应分数)。

4 成果

大众路(振兴街—景观北路)段最后中标价27 878 629元，公司以94分中标。该工程实施后，工期提前3 d，质量目标是山西省金杯示范工程。

5 结论及建议

市政公用工程通过实施招投标择优竞争项目，既使政府资金的利用更透明、公正、公平，降低腐败发生的可能性，同时又增强施工单位不断改进施工技术，加强管理、提高员工素质的自觉性，实现甲乙双方的双赢。

具体工程具体分析，最大可能地了解业主和竞标对手的情况，结合本企业自身的优势，并随时掌握最新建设市场、工程信息以调整报价策略提出最优报价，对于资金来源相对充足的市政公用工程，单靠降低报价是不可行的，而要靠优化的施工组织设计与合理的低价相结合。

［1］中华人民共和国招标投标法［M］.北京:中国法制出版社，2008.

［2］全国造价工程师执业资格考试培训教材——工程造价的计价与控制［M］.北京:中国计划出版社，2009.

［3］全国造价工程师执业资格考试培训教材——工程造价的管理基础理论与相关法规［M］.北京:中国计划出版社，2009.