浅谈水价改革的必然性及其存在的问题

张勇 和瑞敏

【摘 要】分析了我国水资源现状，水价改革的必然性、存在的问题以及解决对策。指出推行水价改革是节约水资源、建设节水型社会的一种有效手段。

【关键词】水资源；节水；水价；改革

我国是一个干旱缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，位列世界第四位。但是，我国的人均水资源量只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4，是全球人均水资源最贫乏的国家之一，是联合国认定的“水资源紧缺”国家。且我国水资源时空分布不均，占全国面积三分之一的长江以南地区拥有全国五分之四的水量，而面积广大的北方地区只拥有不足五分之一的水量，其中西北内陆的水资源量仅占全国的4.6%。干旱缺水、水资源浪费、、水环境污染已成为制约我国经济社会发展的最重要因素之一。因此，建设节水型社会已迫在眉睫，推行水价改革是节约水资源的一种有效手段，所以水价改革势在必行。

然而，作为一项促进节约用水、保护水资源的有效措施，水价改革涉及方方面面，绝非一个简单的调价可以概括。经过多年的努力，我国水价改革迈出了较大的步伐己经取得可喜的成绩。但是，在取得较好的成绩的同时，存在的问题也日益突出。

一、水价改革的必然性

随着水这一资源性产品越来越受到重视，水务定价改革已经拉开序幕，有消息指出，水价改革中，提高水资源费成为重中之重，近年来，各地自来水公司已相继提高水资源费。

1、水价低廉，造成水资源浪费

同属贫水国，中国却是最大的费水国，中国人均拥有水量仅占世界人均拥有量的1/4，和以色列相当，但我们却没有以色列人的那种惜水情结，有专家认为是低水价在一定程度上助长了水资源的高消费。水价格政策是保护水资源和节约用水的一种有效的手段，可以在一定程度上制约用户的用水量，特别是对于工业及高耗水行业。事实证明，水价低廉，是造成浪费用水的原因之一。据中国水网研究显示，中国水价占居民支付比例不到1%，世界银行的报告提出的国际通行标准是3%—5%，越缺水的地方比例越高。专家指出，水价提高10%，将使家庭用水降低3%-7%。

2、节水意识淡薄，浪费水资源现象普遍

长期以来，人们普遍认为水是“取之不尽，用之不竭”的，生活中浪费水的情况到处可见，在生活中，许多人由于粗心，经常造成“滴水”或“流水”不断，草坪浇水有时浇灌一整天都无人问津、洗澡时可以洗一到两小时，使用传统落后用水工艺、设备和产品，造成用水浪费；供水设施老化、对漏水设施维修不及时造成的跑、冒、滴、漏等等诸如此类的浪费在我们生活中到处可见。

3、工程老化、资金缺乏，水资源浪费严重

由于历史原因，我国小型水库普遍存在工程标准偏低、建设质量较差、老化失修严重、配套设施不全等问题，致使我国中小水库、灌区安全隐患严重，制约着效益的发挥。因水价低等因素的制约，水利工程难以筹措到维修、更新的资金，约有1/4的大型水库和约1/3的中、小型水库安全标准低或存在严重的缺陷、陷患。目前我国水利工程灌溉、泄洪、供水能力远远跟不上国民经济发展的需要：有70%的灌区灌渠老化、损坏，每年减少排灌面积300多万亩；因资金缺乏，水库、灌区的维修和维护难以进行，只能疲于应急。

从1999年开始的全国病险水库除险加固和全国大型灌区续建配套与节水改造工程开始以来，有效地解决了水库和灌区的水资源浪费状况。由于大型灌区大多同时担负着向灌区城市及农村生活、工业供水的任务，提高灌区水资源利用效率不仅可以满足日益增长的农业灌溉用水要求，而且有助于缓解城市供水压力问题。对大型灌区进行改造既是水资源合理开发和高效利用的主要措施之一，也是实现21世纪农业水资源可持续利用和国民经济可持续发展的主要措施之一。

4、推进水价改革，建设节水型社会

中国目前的节水水平与严峻的水资源形势极不相称，传统的主要依靠行政措施推动节水的做法已不适应形势的要求，建设节水型社会是解决中国干旱缺水问题最根本、最有效的战略举措，必须坚定不移地推进节水型社会建设。推进水价改革，明确水价改革的目标、任务、实施步骤和配套措施，降低供水成本，整顿水价秩序，完善水费计收机制，推进节水型社会建设。

通过灌区管理体制改革和灌溉制度改革，理顺了管理体制。推行管养分离，建立起与社会主义市场经济相适应的工程管养体制，实现工程建设维修的社会化、专业化，通过用水户参与式灌溉管理体制改革，建立起了农民用水户协会这一管理主体，促进农民节约用水，减少了水资源的浪费。

二、水价改革存在的问题

1、水是千家万户的生活必需品，是国民经济基础性、资源性物质，其改革牵涉面广，后续影响大，有人形象地比喻水价打个喷嚏，其他部门都跟着感冒，因此，水管部门比较谨慎；

2、水是一种特殊商品，对其合理定价尚有一定的难度；

3、收费制度不完善，代收、搭车现象较多，引起了用户的不满，水费实收率高，令人遗憾的是，近年来一些城市的水价不断上涨，但水价的上涨并未解决供水行业存在的诸如运行亏损、负债沉重、无力扩大再生产等突出问题，伴之而生的却是大部分提价收入被用于增加工资、提高福利待遇，久而久之，又将进行新一轮提价，恶性循环，城市居民和用水单位的负担却越来越重。

三、问题的对策

1、要大力宣传水资源的危机意识，加强节水教育，要让民众知识，水不是取之不尽，有之不竭的，它也是一种珍稀的宝贵资源，提高全社会的节水意识；

2、由于水价低廉造成的用水浪费，要建立健全相关的法律法规，要实现水利产业健康有序的发展，目前迫切需要加强相关法律法规的立法工作，进一步完善相关配套法规和管理机构；

3、明确水价机制，定价要公开透明，把话说清楚，为什么涨价，哪部分涨价。如果是为了促进水资源的合理配置，就要提高水资源费，这与自来水公司没有关系，没有理由因为水资源稀缺而给自来水公司更多的钱，如果是自来水公司因为成本上升导致亏损，那应该将成本亮也来给大家看，把水价的成本透明公布给老百姓；

4、调整水价，加强增收部分管理，将它做为水利工程、污水处理、环境需水、供水服务等提供有力的资金保证。

四、结束语

水价改革关乎国计民生。水价改革关系到一个城市，一个地区经济社会的正常运行和发展，涉及千家万户及各有关方面的利益，水价的制定和实施，从根本上改变了喝用“大锅水”的理念、体制和政策，使人们树立节水意识，从实际运行中建立起节水机制，从政策上实行有效的节水措施水；有利于促进产业结构的调整，水价这个杠杆比之许多行政措施更有力，它将有力地推动节水产业和节水技术的发展；

总之，要实现节约用水、合理用水、水资源优化配置的目的，建设节水型社会，势必要对水价制度进行相应和适宜的改革。