加速 扩量 转型 惠民——松桃自治县推进“五县五化”战略

文Ⅰ 冉晓东

松桃自治县着力深化改革、扩大投资规模、发展壮大产业、推进城镇化、强化要素保障、保障和改善民生、构建和谐社会，推动科学发展、奋力后发赶超。

当前，人流、物流、资金流、信息流等生产要素的加快聚集，为松桃苗族自治县经济社会快速发展提供了新的有利条件。加上矿产资源丰富、生态环境良好、民族文化厚重、工业基础较好、劳动力资源丰富，松桃后发赶超更加具备优势。

作者（左二）在松桃自治县城北工业园区调研企业建设。（戴 振/摄）

坚定目标奠定全面小康坚实基础

作为铜仁市乃至贵州省融入湘渝的“桥头堡”，2013年松桃自治县正抓住国家实施武陵山连片特困地区扶贫开发和国发2号文件带来的历史机遇，围绕“两加一推”主基调，以加快转变经济发展方式为主线，以“加速、扩量、转型、惠民”为目标，推进“五县五化”战略（环境立县、产业富县、城镇兴县、民生和县、人才强县；工业化、城镇化、农业现代化、文化旅游产业化、社会和谐化）的进程，着力深化改革、扩大投资规模、发展壮大产业、强化要素保障、推进城镇化、保障和改善民生、构建和谐社会，推动科学发展、奋力后发赶超，为与全国全省同步建成全面小康社会奠定坚实基础。

加速就是加快经济发展速度，坚持能快则快、又好又快，确保全县经济发展速度高于过去、高于周边、高于全市平均水平。按照铜仁市经济工作会议提出实行预期目标和工作目标“双目标管理”的要求，2013年松桃自治县生产总值增长预期目标为20%、达到72.6亿元，工作目标为22%、达到73.7亿元；全社会固定资产投资增长预期目标为50%、达到112.5亿元，工作目标为60%、达到120亿元；财政总收入增长预期目标为25%、达到9.1亿元，工作目标为38.4%、突破10亿元大关。

扩量就是要扩大投资规模，做大做强主导产业，大力培育新兴产业和特色产业。提升产业的支撑能力，做到从无到有、从有到优，想方设法培育新的经济增长点，迅速做大经济总量。

转型就是要转变经济发展方式，提高经济增长的质量和效益。农业要坚持用工业理念来谋划，加快传统农业向现代农业转变，大力推进农业产业化经营，提高整体效益；工业要由“散”向“聚”转变、由“单一”向“优化”转变，从高能耗、粗加工、低附加值向科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥转变；城镇要从规模的扩张向扩容和提质并举转变，突出城镇特色、繁荣城镇经济，建立宜居宜业宜游城市；第三产业要加快发展现代旅游业、服务业、物流业、金融业及其他新型产业。

惠民就是要把保障和改善民生作为第一导向，解决群众的生产生活困难，实现好、维护好、发展好群众的根本利益，使发展成果广泛惠及群众。

速度和质量统一做大经济总量

经济的发展没有一定的速度就谈不上质量和效益，目前松桃底子薄、经济总量小、发展不足，更加需要提高发展速度。因此，必须把加快发展作为第一要务，发扬跳起来摘桃子的精神、鼓起“撑杆跳”的勇气，做大经济总量。

同时，不能只顾追求速度而消耗大量资源、破坏生态环境。党的十八大和中央经济工作会议指出，要尊重经济规律，实现有速度、有质量、有效益、可持续的发展。“投资拉动”是目前松桃经济发展的主要动力，全县上下要把项目建设作为推动跨越式发展的“第一抓手”。同时要强化要素保障、推进改革创新、破解发展难题、激发发展活力，实行生产要素和改革创新“双因素支撑”，为经济快速发展提供强有力的保障。

扩规模和优结构统一增强经济实力

产业是一个地方经济发展的重要支撑，松桃按照“产业富县”的思路，坚持新兴产业培育和传统产业升级“双驱动”，把壮大产业规模和优化产业结构作为转变经济发展方式的重要途径，按照“优化一产、壮大二产、做强三产”的思路，构建特色鲜明、竞争力强的现代产业体系。

优化一产，就是在保障粮食安全的基础上，进行农业产业结构调整，提高经济作物的比重，提高畜牧业的比例，提高农业的附加值；壮大二产，就是充分发挥工业的支撑作用，形成工业主导型经济发展的格局；做强三产，就是要把以文化旅游业为主的第三产业培育成新的经济增长极，使之逐步成为支柱产业。

城镇扩容与提质结合激活内需潜力

城镇化建设将带动医疗、教育、水、电、路、交通、房地产和第三产业等领域的投资，是扩大内需的最大潜力。据估算，一个农村人口转入城镇，收入和消费将增加4倍。因此，松桃要把城镇化作为扩大内需、促进经济发展的重要抓手，按照“城镇兴县”的思路，筹城乡发展，开创城乡一体化发展新局面。

按照“投资拉动、产业带动、政策推动”，加快推进县城和小城镇协调发展，形成梯次明显的城镇体系；根据规划和建设的需要，加大土地储备力度，将城市基础设施建设项目推向市场，千方百

计吸纳社会资金、民间资金等参与城镇建设和经营；建立和完善有利于加快推动城镇化步伐的政策措施，研究制定户籍改革等各项配套改革措施，激发城镇活力，为农民进城居住、就业、生活创造良好条件，全方位提升城镇化水平。

借外力与激内力结合构筑发展“高地”

松桃自治县交通、区位和资源优势突出，但这些优势并不等于产业优势，也不等于资本优势，更不等于经济优势。要科学发展、后发赶超，必须将优势变成资本，按照“环境立县”的思路，把松桃打造成为投资热土、发展“高地”。

要以高速公路和二级公路建设为重点夯实发展基础，加强对外通道和县内交通网络建设，提高交通运输综合服务能力；统筹水资源开发利用，推进重点水源工程建设，努力解决工程性缺水问题；实施农村电网升级改造，建成安全可靠、技术先进的新型农村电网，形成多电源点的供电环网，推进绿色智能电网建设。

优化发展环境，积极打造平安松桃、诚信松桃、高效松桃、文明松桃、开放松桃，努力激活内生动力，营造一个激励创业、创新、创优的良好发展环境。

加大招商引资，实行严格的招商引资工作责任制，千方百计把客商“请进来”；做大做强政府融资平台，拓展融资渠道，为经济发展提供资金保障。

经济发展与改善民生结合构建社会和谐

民生一头连着民利和民心，一头连着内需和发展。改善民生既是发展的目的，也是持久的动力，更是各级党委政府的责任。松桃要坚持“民生和县”，按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，促进经济与社会协调发展。

对于承诺的2013年“十大民生工程”以及就业、教育、医疗、社保、保障性住房建设等方面的民生工作，县委、政府将逐一拿出方案，落实责任，分解任务，确保把好事办好、实事办实；积极推进社会管理创新，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体系；抓好源头治理，开展矛盾纠纷和信访突出问题排查化解工作，做好重点领域专项治理；积极推进重大决策、重大工程项目的社会稳定风险评估工作；加大“网络问政”力度，利益表达和诉求机制向各类弱势群体倾斜，引导群众理性合法表达诉求；抓好平安创建活动，大力构建“和谐松桃”，提高人民群众的满意度和安全感，维护全县社会大局和谐稳定。

通过多年的努力，松桃自治县各项工作取得重大突破：发展平台已经搭建、发展基础更加夯实，加上外部机遇和内部优势的有效聚合，松桃后发赶超的天时已到、地利已成、人和已备，只要准确把握形势、进一步坚定信心，围绕目标快干大干、对照任务狠抓落实，一定能开启跨越发展新征程。