河南省海外高层次人才引进中的先进经验和启示

李良杰（河南财政税务高等专科学校 外语系，河南 郑州 450000）

一、引言

引进海外高层次人才是我省实施人才强省战略的重要环节，海外高层次人才是支撑河南省科技创新的重要力量，是引领科技创新的领军人物。省委也十分重视海外高层次人才的引进工作。这一点，在河南省省政府及科技厅每年的工作重点中均有所体现。可以看得出来，在如何建设一个“三化”协调、科学发展的中原经济区这样一个课题中，人才尤其是海外高层次人才，被放在了一个十分突出重要的地位上。我们有必要总结以往海外高层次人才引进工作中的经验教训，提高人才引进工作的效率，保证人才利用的科学性和有效性，为中原经济区建设输送高、精、尖人才。

二、河南省海外高层次人才引进的过往和现状

日常人们所提到的“海归”，就是指那些海外留学后归国人员。“留学”一词，起源于百年前的清末，当时称之为“留洋”，采取公派形式。清末，国衰民弱，一代知识分子为寻求国家出路，选择“留洋救国”。

1978年6月23日，高考恢复不过半年，邓小平在中南海做出了这样的指示：“我赞成留学生数量增大……要成千成万地派，不是只派十个八个。”同年，国家恢复公派留学生。1984年，国务院出台《关于自费出国留学的暂行规定》，打开了自费出国留学的大门。从此，中国海外留学生人数每年都保持持续增长势头。据教育部2013年3月1日公布的数据，“2012年，我国出国留学人数达到39.96万。其中：国家公派1.35万人，单位公派1.16万人，自费留学37.45万人，成为世界第一留学大国。”[1]

90年代之前，海外留学人员有极高的回国率。目前，约70%留学生选择回国就业发展，且质量和回国率不如以前，海归人员回国以后普遍选择在国内一线城市或者沿海一些经济发达城市工作和创业。这样的情况，给处在中部的河南的海外高层次人才的引进工作在客观上造成了一定困难。然而，省政府对人才，尤其是海外高层次人才的引进工作十分重视，每年都出台新的政策予以支持。

根据省人力资源与社会保障厅网站的政策法规公示信息，早在1992年，河南省就印发了《河南省鼓励出国留学人员来我省工作的暂行规定》，文件要求省各级政府及职能部门，切实配合各级人事部门做好来豫工作的留学回国人员的安置和服务工作，并且按规定给予优待和妥善安置，对于其中做出突出贡献的出国留学人员，由省政府给予表彰和奖励。规定中最后一条特别提到：建立出国留学人员联系制度，充分发挥留学人员联谊团体的作用，以吸引更多的留学人员来我省工作。

2004年，中共河南省委、河南省人民政府关于贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》的实施意见中，明确了我省实施人才强省战略的基本要求和主要目标，特别是要搭建河南省人才汇集、干事创业的政策平台，并大力吸引高层次人才。

2009年，河南省委办公厅、河南省政府办公厅印发《关于引进海外高层次人才的意见》，意见中第一次明确提出了海外高层次人才引进工作的目标任务和引进标准，并计划组织实施河南省海外高层次人才引进计划（“百人计划”），计划用时为5-10年，同时要求创新政策，优化引进海外高层次人才的发展环境，比如开辟绿色通道、搭建创业平台、提供优厚待遇、给予特殊保障。

2011年，河南省人民政府办公厅印发《关于建立海外留学人才来豫工作绿色通道的意见》，意见中指出，海外留学人才是我省急需的重要人才资源，是建设中原经济区，实现中原崛起、河南振兴的一支重要力量，要积极为海外留学人才来豫工作和创业创造条件。

为做好海外高层次人才引进工作，省委省政府连续出台以上一系列海外高层次人才引进工作文件，并成立了河南省海外高层次人才引进工作小组，为人才引进工作提供了政策和组织保障。

三、对以上现状的分析及总结

河南省的海外高层次人才引进工作正式纳入政府工作日程，最早始于1992年，这一时间相比其他省份都比较早。

省委、省政府2009年研究决定并实施河南省海外高层次人才引进“百人计划”，给海外高层次人才的引进提供了政策保障。“百人计划” 主要在四大领域开展：一是依托省以上重点创新项目引进人才，二是依托省以上重点学科和重点实验室引进人才，三是省以上重点企业和地方商业金融机构引进人才，四是依托以高新技术产业开放区为主的各类园区引进人才。

省委组织部、人力资源和社会保障厅在启动“百人计划”的基础上，扩展实施“中原崛起百千万海外人才引进工程”行动计划。“百”就是引进120名海外高层次人才；“千”就是引进具有全日制博士、硕士学位的海外留学人员3500名；“万”就是引进海外专家智力5万人次，并建立10个左右高层次人才创新创业基地等。

“百人计划”以及“中原崛起百千万海外人才引进工程”是河南省海外高层次人才引进工作中的有力举措，第一次比较系统地科学地对我省人才引进工作进行了深入分析和有效部署，并提出了具体的引进目标。“计划”和“工程”现在都在有效实施过程中。2013年伊始，省科技厅继续加大海外高层次科技人才支持力度，对我省国家“千人计划”入选者和河南“百人计划”获得者予以多方支持，并且对海外科技人才创新创业在政策、资金上予以优先支持，为其创新创业积极创造条件。[2]

资料显示，由河南省科技厅主管的郑州高新区，自2009年被中组部批准为河南省唯一的国家海外高层次人才创新创业基地，目前已先后引进了近300名海外留学归国人才，其中有100多人直接从事技术创新和成果转化工作，兴办了80多家留学生企业。郑州英诺生物科技有限公司董事长黄明贤博士作为“千人计划”、“百人计划”创业人才入选者，省科技厅为其安排50万元予以支持。郑州高新区国家海外高层次人才创新创业基地，引进人才的工作力度以及科技人才的密度居全省前列，其从政策支持、平台建设、服务保障等方面对海外高层次人才创新创业进行强力支撑。

然而，现在省政府出台的一系列引进海外人才政策，只是对人才进行的资金补助，对企业的补贴还是空白，如果政府和企业共同承担引进资金，这样企业的压力将会小些。因此，在引进海外高层次人才方面，政府应始终坚持把推动大企业和重点行业的发展确定为全市人才引进工作的重点和目标，不管这些“大企业”是国有企业还是民营企业，要积极参与对他们人才工作的扶持。

例如，省政府可以确立河南的十大重点人才引进扶持企业或行业，对这些重点企业和行业人才引进工作进行重点扶持，使他们减轻包袱，轻装上阵，假以时日，在这些政策和人才的帮助下，这些重点企业和行业的核心竞争力提高了，政府最终也将会收获良好的经济效益和社会效益。河南是农业大省，在国家要实现农业现代化和建设社会主义新农村的大背景下，尤其要注意对农业人才引进工作的扶持，引进海外高层次人才服务于农业建设和发展，为社会主义新农村建设提供智力保障。

除了倡导省政府将政策落实之外，如果能搭建一个通畅的沟通机制，也不失为一个很好的引智措施。例如，在政府的网站设置海外人才交流的内容，企业或个人可以在网上提交创业项目计划书和求职意向，再由专门的人员负责对接，这样政府就可以跟企业或个人进行直接交流，增加了人才落户的可能性。

在当前海外人才构成中，留学生是一个重要的组成部分。他们面临着扎根国外以及国内一线大城市，还是在中原或内陆城市创业的两种选择。目前，中原日益显露的巨大潜力和发展空间，对海外高层次人才也有着强烈的吸引力，但能留住人才才是关键，省内创业环境还需进行改善。省内企业在薪酬、环境等上面还有一定差距，有些企业依然摆脱不了官办作风，这也是阻止高层次人才回流的障碍。另外，个人所得税制相对较高也是一个问题。

省内企业应该努力学习国际上著名的大型跨国公司是如何千方百计地吸引高层次人才，学习他们的战略眼光，解放思想，创新人才工作政策和思路，创造有利于高层次人才充分发挥作用的条件和环境，让具有国际视野、国际经验、世界一流的高层次人才毫无顾虑的留下来，为企业发展，为中原经济区建设，为中原崛起发挥他们的能量。

其次，人才创新创业基地的建设要实行与国际接轨的科研、管理机制，以市场为导向，坚持走产、学、研相结合的路子。同时也要与高校、科研机构等密切合作，实现优势互补、资源共享，充分发挥高层次人才的作用和有效利用，充分发挥企业在技术创新体系中的主体作用。

在人才的有效利用方面，学习其他已摸索出路子的省份、城市的先进经验，多与其他省市进行人才交流，实现高层次人才的有效利用。2008年10月，青岛市外专局在全国首创“区域间海归人才环流”新模式，与上海市建立留学人员服务工作交流制度，极大地吸引了海外高层次人才在青岛创新创业。整个青岛市截至2008年底，共引进吸收海外留学人员3000余人，留学人员创业园区已孵化留学人员企业40多家、注册资金总额2.4亿多元，年营业收入总和已突破20亿元。学习青岛市的经验，我们应尽快在省内城市之间以及省内城市与省外城市、国外城市之间建立高层次人才的交流通道，坚决不让高层次人才处于闲置、浪费状态。

四、启示

总的说来，我省在海外高层次人才引进工作中应当始终坚持：为重点企业发展服务；为新农村建设服务；为重大工程、重点项目服务；为民营企业发展服务；对引进人才模式的探索与创新；以国际人才交流协会为平台，进一步拓宽海外高层次人才的引进渠道。

虽然我省海外高层次人才数量快速增加，人才层次不断提高，为我省经济社会发展服务活动日趋活跃，在我省科技创新和高新技术产业发展中发挥了重要作用。但是，与建设中原经济区对各类高层次人才的迫切需求相比，我省的海外高层次人才引进工作力量不够集中、力度不够大、政策仍然不够完善，引进人才的数量和质量都有待提高，特别是要重点引进一批国际一流的科学专家和科技领军人才。建设中原经济区为我们大力引进海外高层次人才提供了十分有利的政策支持，但同时也需要我们解放思想，抓住机遇，提出更完善的政策措施，继续加大海外高层次人才的引进力度，保障海外高层次人才的引进工作的有效有序进行。

[1]http://learning.sohu.com/s2013/outlet04/.

[2]http://www.zygjjszy.com/view.asp?aid=1317.

[3]韩丹.“海外高层次人才引进”战略创新研究[D].吉林:吉林大学,2011.

[4]李媛媛.大连市高层次人才引进问题和对策研究[D].大连:大连理工大学,2012.

[5]张奕涵.地方政府引进海外高层次人才对策研究[D].上海:上海交通大学,2010.