从吴英到曾成杰

|文·本刊特约记者 晨浩

期待金融改革能增加民营企业家的融资渠道，减少民营企业的融资风险

2013年7月12日，湘西非法集资案主犯曾成杰被执行死刑，从被捕至执行死刑跨越了整整五年。在此期间，非法集资罪一直是我国民营企业家和法学家关注的焦点，去年的吴英案，将非法集资罪这一刑法推到了风口浪尖。经过最高人民法院复核后表示“不予执行”，最终吴英的命保住了。

最高人民法院对吴英的不核准死刑结果，让曾成杰的家人看到了希望，直到今年7月12日被执行死刑，其家人和辩护律师还一直在为此奔波。曾成杰的律师和家人表示，在没有接到通知的情况下，曾成杰就被执行了死刑，对于还在四处奔走寻求改判的曾珊（曾成杰之女）来说，连见父亲最后一面的机会都没有。随后王石在公开场合发表了“兔死狐悲”的感慨。

吴英与曾成杰

如果不是因为“非法集资诈骗罪”，吴英与曾成杰这两个人不可能被联系在一起，一个是在中国民间资本最活跃的的浙江省温州市，一个是在湘西。但细想起来，他们还是有几个共同点的：一是他们都是民营企业家；二是他们从被捕至最高人民法院复核，都用了整整5年时间，结果是吴英被判死缓，而曾成杰被执行死刑。

时间退回到2012年年初的那场关于“吴英案”罪与非罪的大论战时期，在吴英案中，直接受害人为11人，但间接的集资对象有120多人。判决书认定吴英实际诈骗金额为3.84亿元无法归还，案发时查封的吴英资产为1.7亿元。“申诉状”中，吴英认为实际情况是自己所借的欠款“绝大部分以固定资产和经营资金等形式正常运作，3.8亿元如若归还，绝对不成问题。”值得注意的是，吴英案的受害人中，无人以诈骗罪向法院提起诉讼。温州市中小企业促进会会长周德文在公开场合表示：“要是吴英有罪，温州99%的商人都应该被抓起来。”

国内多名法学家将此案作为国内经济类犯罪的典型案例进行研究，在当时，许多专家也呼吁取消经济类犯罪死刑的刑罚，并在去年的两会上成为社会各界关注的焦点。中华全国律师协会宪法与人权专业委员会顾问张思之等法学家认为，尽管现在没有废除经济类犯罪死刑，但对于今后经济类法律的修改和完善有极其重要的意义。

时隔一年半，曾成杰因集资诈骗罪被执行死刑，再次引起经济学界、法学界的热烈讨论。2003年湘西州政府对州图书馆、体育馆、群艺馆、电力宾馆、东方红市场等实行整合开发，对外公开招标，曾成杰挂靠吉首市国土房屋综合开发公司参与竞标，并获得“三馆项目”的整体开发权。

此后，曾成杰依托“三馆项目”，以签订《关于参与“三馆”开发项目的协议书》的形式，面向社会公众集资，期限为1年，年回报率为20%。这份融资协议经政府事先审查、当地公证处公证，公开张贴在橱窗里。与吴英案不同的是，温州的民间资本基本是在地下进行，并不涉及政府部门。而湘西州政府从新千年之后，就出台了一系列政府工作报告，提出“调动民间投资和企业创业的积极性”。

曾成杰曾在接受媒体采访时说，三馆公司自2004年成立后开发了许多大项目，没有从银行贷一分钱的款，全部依靠民间融资。而且，三馆融资并不是偷偷摸摸进行的，而是在橱窗里公开张贴了协议的。湘西的其他公司也一样，都是靠公开的民间融资来开发项目。

进入到2007年，湘西州政府从过去的鼓励转为“进一步规范”。2008年湘西州民间借贷开始陷入危机。2008年9月3日，吉首福大房地产公司部分集资者因无法收回集资款到州政府上访，并一度造成交通堵塞和火车延误。之后接连发生的群体事件使得事态不断升级，民间集资最终被定性为非法集资。

湖南高院在二审判决中认定，曾成杰以非法占有为目的，以高额利息为诱饵，使用诈骗方法面向社会公众非法集资总金额34.5亿元，造成集资户经济损失共计6.2亿元，其行为已构成集资诈骗罪。2008年9月，在抓捕几名民企老板之后，有4名厅官被作为湘西集资案罪魁而处理。值得一提的是，曾成杰是湘西集资案唯一一位死刑案例。

从各方传来的声音来看，曾成杰案与吴英案最大的不同除了涉案金额以外，吴英案是处在地下的，而曾成杰的集资是在公开栏中公示的。据曾成杰的辩护律师称，“这在某种程度上，是获得政府默许的集资行为。”此外，曾成杰集资对象因讨债不成引发多起群体事件，给社会安定因素造成影响，有法学专家认为这一因素在某种程度上，加重了曾成杰集资诈骗的罪名。

从民间借贷到金融改革

社会关注吴英、曾成杰案，很大程度上是基于这两点：第一点是民营企业缺钱，通过银行渠道融资难，同时民间资本丰富；第二点是国内的金融体制改革进展缓慢。随着美国金融危机波及全球，国内实体经济遭受重大打击，这两个问题更加突出。

2012年两会上，时任总理温家宝在两会后答记者问时公开表示，吴英案给我们两点启示：第一，对于民间借贷的法律关系和处置原则应该做深入的研究，使民间借贷有明确的法律保障；第二，对于案件的处理，一定要坚持实事求是。同年3月国务院批准温州为金融综合改革试验区，开始了新一轮的金融改革试点。4月份温州民间借贷登记服务中心正式挂牌，只要民间借贷登记金额突破1万元，市民到登记服务中心进行备案登记都是免费的。在中心登记备案的交易利率按规定不能超过4倍银行贷款利率。

温州中小企业协会会长周德文表示，金融综合改革试验区的12项任务之前就存在，比较遗憾的是没有放开利率市场化，商业银行作为村镇银行的主要发起人的规定，也没有明确表示打破。

温州市市长陈金彪称，“从这一年多的改革成效看，并不是很明显。民间资金多，但投资难；中小企业多，但融资难。”究其原因，陈金彪称，温州金融改革不单纯是金融问题，需要国家制度、法律法规政策进行顶层设计。

以成立村镇银行为例，要想建设村镇银行，发起人必须是国有银行。而国有银行在各地都有网点，从市场的考量来看，国有银行没有动力和义务帮助民资发展村镇银行。利率市场化开放与否的话题争论了很久，到现在依然没有结果。温州市金融办公室主任张震宇也表示，利率、汇率方面的改革从目前情况看还不可能由一个地方来试点。希望用金改解决目前温州面临的所有问题，既不现实也不可能。

周德文表示，这一年半以来，温州设立了民间资本管理公司、金融监管中心、还有马上开业的票务中心。在民间借贷合法化方面，设立了信贷中心，获得了一定的成效。而在周德文看来，让中小企业得到资金的支持，是金融改革的主要目的之一，而这一点还需要继续深化改革。

目前，实体经济复苏缓慢，实体企业现金流容易出现问题，各地中小企业融资难的问题依然没有得到解决。吴英、曾成杰等靠民间借贷融资的民营企业家还有很多，金融改革迫在眉睫，但在深水区的改革却也更难。最近，总理李克强在达沃斯论坛上强调，金融改革中首先推进利率市场化，其次推进资本市场的多元化发展，第三是推进金融改革的对内外的开放。

尽管金融改革尚需时日，但至少让民营企业看到了希望，随着融资方式进一步的多样化，民营企业家的融资环境会变得更好。期待这些利好能够降低像吴英、曾成杰这些民营企业家的融资风险，让民企与国企站在同一个融资平台上发展。