探讨建立电工行业适应产业发展的新标准模式

文／中国电器工业协会 曾雁鸿 朱珊珊／

2013年8月15日，电工行业在南阳市召开了“加强电工行业标准化管理”研讨会，其中一项议题是针对目前联盟标准、协会标准和社团标准的发展，探讨建立电工行业适应产业发展的新标准模式。来自电工行业的全国专业标准化技术委员会、能源行业标准化技术委员会秘书处代表近40人参加了研究讨论。会议就以下议题，进行了分析研讨。

一、新形势下的新标准模式

近年来，有关联盟标准、协会标准和社团标准，在标准化界已经形成共识。国家《标准化事业发展“十二五”规划》中，对发展联盟标准的指导意见是：研究制定联盟标准化发展的指导意见，支持产学研用组成联盟，通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，共同研制联盟标准；在重大产业和关键共性技术领域，鼓励联盟研制国家标准和行业标准，积极参与国际标准制修订。

2012年中国产业技术联盟标准论坛中，国家标准委副主任方向指出：在国家层面，积极鼓励支持联盟标准和标准联盟的发展，把推进联盟标准化工作列入全国标准化工作重点；在地方层面，将培育企业联盟标准作为推进标准化发展战略的重要手段。

2013年国家标准委陈刚主任的工作报告中指出：支持企业、产业技术创新战略联盟制定联盟标准，促进自主创新技术研发、应用和市场推广；支持产业集群内中小微企业组成产业联盟或标准联盟。

综观我国现有联盟标准的实际情况，标准化领域对联盟标准已经充分认可，认为联盟标准是联盟成员企业通过协商一致，制定同一技术指标要求的企业产品标准，经标准联盟共同批准，并由国家标准化主管部门登记备案；联盟标准是国家现行标准体系的有益补充，其表现形成为企业产品标准；联盟标准的技术水平通常比国家标准要高；联盟标准立项制定速度快，紧跟市场需求，知识产权与专利归属明确、标准推广实施效率高。

对于协会标准，在2012年中国产业技术联盟标准论坛中也对其充分肯定，认为行业协会和专业性学会按照一定的规则制定的协会标准是联盟标准的重要组成部分，具有与联盟标准相同的性质，也是我国现行四级标准体系的有益补充，对于巩固关键技术成果，提升行业专业水平，创造可观的经济和社会效益，都具有举足轻重的作用。

以《中国电器工业协会标准管理办法》为例，其界定了协会标准的制定是引领行业技术发展、满足国家重大工程建设需要、自主研发的新技术，制定为国家标准和行业标准的先期技术规范；是高新技术或先进性适用技术成果转化、产业化前期的规范技术文件；是用于规范产品设计、制造技术文件或指南；同步研究并转化国际标准的草案文件、采用国外协会标准（事实上的国际标准）；国际招标中的事实标准等。

二、国内、国际新标准模式的现状

随着我国产业联盟的建立，技术标准作为企业联合、产业协同的纽带，逐步得到重视和应用。经济环境的复杂变化以及产业结构的转型，企业单打独斗，勇闯江湖的时代已经过去，联合结盟可以有效地整合优势资源、降低研发成本，拓展整体市场份额，提升核心竞争力。据此，地域性或集群性优势的标准联盟快速建立，并在经济活跃的东部沿海地区和中心城市，得到快速发展。根据2012年召开的“中国产业技术联盟标准论坛”报道，截止2012年上半年，广东省（产业集群突出）标准联盟已达到109个，制定实施各类联盟标准322项，其中产业集群联盟标准179项；山东技术标准联盟38个，联盟标准计划已达80项；浙江嘉兴市计划在3年内推广实施联盟标准40项。此外，地方质检局在联盟标准管理方面，广东、山东、深圳、浙江等地均出台了相关政策，扶持引导。

下面分别列出已发布的联盟标准和协会标准的示例。

表1 已发布的联盟标准示例

表2 已发布的协会标准示例

国际上，在ISO、IEC国际标准领域，除国际标准外，两组织认定的非国际标准的国际可供使用文件有以下六类：

1、技术规范TS：是指ISO或IEC出版的未来有可能形成一致意见上升为国际标准的文件，但在文件制定的当前状态：

- 没有获得批准为国际标准所需要的支持；

- 不能确定是否达成协商一致；

- 主题内容尚处于技术发展阶段；

- 其他原因不可能作为国际标准出版。

可公开提供的规范PAS：是指ISO或IEC为满足市场急需而出版的文件。通过发布PAS文件，ISO或IEC组织可以和工业界或高新领域保持联系。PAS文件是ISO或IEC之外的某一组织协商一致形成的，或是一个工作组内的专家的协商一致的结果。

技术报告TR：是ISO或IEC发布的文件，包括国际标准中或技术规范中收集的各类数据，或来自国家成员体的调研数据。

技术趋势评定 TTA：是ISO或IEC为响应技术发展初期，对标准化问题的全球合作的需求而出版的文件，它提供新兴领域的先进技术水平和发展趋势,是针对某方面的技术发展,可能成为新的标准化领域。TTA 通常是标准化工作的预研或研究结果。

工业技术协议 ITA：规定新产品或服务的规范性或资料性文件。ITA只是IEC领域有，是在IEC之外制定，类似于工业事实标准和规范,帮助推动工业产品生产和投放市场。

国际专题讨论会协议 IWA：通过研讨会机制制定的文件，以响应紧急的市场需求。IWA只在ISO中，需要ISO管理批准。

上述国际可供使用文件的共性特点，一是由于一定的原因，当前不能但将来可能成为国际标准；二是满足新兴领域、高新技术领域或技术快速发展领域的标准化需求；三是涉及产品技术、贸易、服务等市场急需的要求；四是市场相关利益方形成共识，共同遵循，谋求市场相关方的认可。

根据ISO/IEC导则，非国际标准的国际可供使用文的采用原则是，最好被采用为同类或类似类型的区域或国家可供使用的文件,也可被采用为国家标准，以相关的采用规则和程序来确定。这一原则与我国现有的联盟标准、协会标准的特点和功能类似。

三、创新标准的管理与制定

作为国家标准体系的补充，联盟标准、协会标准管理需要政府出台相关政策措施，主动加以引导和规范，并通过市场培育，建立统一协调的管理机制，制定相关的管理办法，规范市场运作。新型标准制定的管理与实施的基本情况为：联盟组织或行业协会需要制定《联盟/协会标准制定管理办法》；标准属性为推荐性的企业标准，其技术要求严于国家标准或行业标准，在上级标准机构备案；联盟成员单位，可在其产品或说明书、包装物上等标注所执行的联盟标准编号；标准发布机构应积极推动联盟/协会标准转化为国家标准、行业标准或国际标准。在联盟/协会标准的制定过程中，行业中的优势企业是标准制定的主体。

在推进联盟/协会标准制定中，主要探索研究的问题有：标准的事实法律地位(非四级标准,企业、行业自律、政府授权)；标准的管理运行机制，对地域群型的联盟标准，由政府引导，行业协会协调，企业主体实施，对行业型的协会标准，由协会指导，依托技术委员会资源；标准制定过程中知识产权和专利技术的协调（联盟专利政策、共享与有偿）；政府、技术机构等如何积极支持；中小企业如何更好地参与联盟标准的制定与实施，提升参与感与受益感。

表3 电工行业协会标准制定示例

以电器工业领域为例，联盟/协会标准来源，主要基于：

新兴产业、新技术、多技术相融合领域（如风电、光伏发电、电动交通、智能化电器设备等）；中小企业、民营企业新产品研发和市场产业化应用（具有专利技术的新型产品）；行业科技成果产业化前期（科技成果、鉴定）；行业管理性、方法性、指导性技术规范（市场准入规范、评价、企业行为评价等）。

非国际标准的国际可供使用文件。

四、问题、思考、建议

针对目前我国经济形势进入转型升级、科技创新不断涌现的重要发展阶段，国家标准、行业标准发挥着不可替代的技术支撑作用。而随着国家产业技术联盟的建立，联盟标准、协会标准等新标准模式不断出现，其概念、特点和模式，标准化现状，标准运行机制，标准对行业的技术进步、企业提升竞争力的影响意义等，均通过近年的标准实施，取得了实践经验，得到了充分认可。针对会议较深入的分析和研讨，现提出电工行业深入开展新型标准制定的推进工作建议。

一、电工行业协会标准起步早，自2005年开始，目前已发布220项，但后劲不足。前期为了管理需要，将一些质量分等标准、上不了计划的标准，发布为协会标准，有很大的计划性成份。近几年协标委秘书处探索市场需求，逐步突现了反映市场需求、企业需求的标准，取得了较好的效果。但情况多是自上而下，专业标委会没有很好地利用这一平台提供市场服务，缺乏按照个性化需求提供新型标准服务和咨询的能力，希望协会标准能够为各专业标委会提供技术服务的空间。二、联盟标准电工行业没有。希望各专业应该积极探索利用。国家标准委已经明确了联盟标准的功能与地位，其他行业已经做出了良好的示范，相关产业联盟应研究借鉴其他行业的实践经验。三、鉴于目前国家、行业标准计划数量有限、申报期限长、制定周期长，联盟标准与协会标准是很好的机制和平台，提供了过渡期的需求，要加以利用和尝试，提升行业服务水平。四、建议电工标委会将探索联盟标准、协会标准纳入工作计划，加强研究，积极探索开展新型标准制定，满足个性化服务需求。