分布式光伏前景广阔，规模化应用尚需时日

文／赛迪顾问股份有限公司基础电子产业研究中心 常金龙／

中国光伏产业发展曾过度依赖国外市场，尤其是欧洲市场，然而受欧债危机、欧盟及美国“双反”等事件的影响，国外市场持续低迷，贸易摩擦阻力不断，中国光伏产业的持续发展也因此呼吁国内光伏市场的快速启动。这其中，分布式光伏发电作为光伏应用的一种重要形式也被寄予厚望。

分布式光伏发电是分布式电源的一种类型，通常是指位于用户附近，如工业园区、住宅小区、城区写字楼、公共设施等各种建筑物表面，装机规模较小（几千瓦至数十兆瓦之间）的分散式光伏发电单元，接入电压要求在10千伏及以下范围，产生电能主要由当地用户自用或本地电网消纳，而非外送。相比集中式电站而言，分布式光伏发电因在位置选取、电能传输与规划、数据监控等方面具备明显优势，于世界范围内得到了广泛应用。在欧洲，分布式光伏在整个光伏发电应用中的比例高达70%，这一比例在美国更是超过了83%，而中国目前这一比例还不足35%，因此，国内分布式光伏发电应用仍具有广阔的市场空间。国家政策也将分布式光伏发电作为重点发展的方向，2012年9月国家能源局发布《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》文件，启动迄今为止国内最大的光伏项目，即在每个省建设500MW的分布式光伏规模化应用示范区。此后，有关分布式光伏发电的支持政策不断出台，产业界关于商业模式的探讨也持续高涨，但至今分布式光伏发电在中国的发展仍步履蹒跚，不尽如人意。笔者认为，分布式光伏发电这一应用方向本身并无问题，其在国外的广泛推广即是佐证，国内能否快速实现发展还需考虑现实国情及政策现状，在屋顶资源、融资、并网、补贴等诸多环节还存在一系列问题有待解决和完善，因此其规模化推广应用时机尚未完全成熟。

屋顶：相对稀缺资源

屋顶光伏系统是光伏发电与建筑结合的早期形式，也是当前分布式光伏发电的主要形式。德国最先提出“光伏屋顶计划”，随后西班牙、意大利、美国、日本等国相继效仿德国，并推出各自的“光伏屋顶计划”，在住宅、学校、商业建筑和政府机关办公楼屋顶上安装太阳能，取得了非常不错的效果。自此，屋顶也成为分布式光伏发电的理想场所。然而中国不比欧美国家，其城市建筑主要以高层为主，屋顶更是稀缺资源。而且国内屋顶空间大部分被排水空调系统、太阳能热水系统、屋顶景观美化装饰系统等附属物业设施占据，真正能用来光伏发电的空间实属有限。企业为了申报项目纷纷开展“搜寻屋顶运动”，于是曾经无人问津的屋顶空间也一时“洛阳纸贵”，同时这也将耗费大量的人力物力，无形中增加了建设成本。不仅如此，在当前中国，即便屋顶问题解决了，在分布式电站建设及运营过程中仍要面临屋顶所有权归属分配、投资方与业主的合作模式、因屋顶物理结构不同或业主更换等造成的屋顶存续期限、加固改造成本高企等诸多问题。屋顶问题的解决是分布式光伏发电规模化应用的先决性物理条件，这些问题的存在也给涉足这一领域的企业带来一系列的隐患和风险，分布式光伏发电发展进程也因此受到拖累。

融资：光伏备受冷遇

融资难是分布式光伏发电规模化应用的另一瓶颈。当前光伏行业整体低迷使得国内信贷政策收紧，即便是国家补贴的存在，分布式光伏发电投资回报年限也均在10年以上，远超过国内大部分银行的贷款年限，不足以支撑银行贷款评估，再加上电站建设上游产业存在的诸多不确定因素，金融机构投资光伏行业更加谨慎；另一方面，光伏发电成本依然居高不下，按当前每瓦10元的建设标准计算，1MW的分布式电站即需要投资1000万元，而“十二五”期间中国规划新增近30GW的装机量便需要高达3000亿元的投资规模。因此，动辄数十亿的启动资金也让很多投资开发企业望而却步。另外，随着国家对民间金融业务的逐渐放开，国内民间融资的回报率普遍在15%左右，而按照当前0.42元/千瓦时的补贴标准，分布式光伏发电的投资回报率也不超过10%，这更限制了民间资本的注入，尤其是个人建设分布式电站项目越发显得不切实际。

补贴：细则仍未落实

在中国，由于水电等成本较低，光伏发电尚不具经济性，必须通过国家补贴来拉动。早期的“金太阳示范工程”是通过投资补贴来推动电站建设，但因其对电站后期运营方面欠考虑，甚至存在“骗补”等现象，国家对分布式光伏发电的补贴也在逐渐由投资补贴向度电补贴转变。按照光伏发电量进行补贴，国家每年支出的补贴金额也是一笔不小的数目，因此国家多部门也在积极进行政策研究，试图通过较小的投入实现分布式光伏发电应用较快的发展。这其中也包括国务院常务会议关于支持光伏产业发展的“国五条”及“国六条”等，7月15日，国务院更是发布《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，这是国务院首次专门针对“光伏”出台的纲领性文件，从控制产能与市场开拓双向推进国内光伏产业健康发展。整体来看，目前国家出台的一些相关政策已经对先前被广泛呼吁的分区域电价补贴、补贴年限、审批转备案等事宜进行了明确，但当前多数政策仍停留在宏观层面，缺乏可操作性，关于光伏电价补贴更具操作性的具体实施细则仍待尽快出台。另外，针对先前补贴不到位的问题，很多企业对政策是否能真正落实持怀疑和观望态度，因此，针对落实补贴的配套管理问题也亟待解决。

并网：接入障碍犹存

并网环节一直是制约国内分布式光伏发电应用发展的主要问题。2012年7月，国家电网公司刘振亚总经理提出要“欢迎、支持、服务”分布式光伏发电并网，并于10月26日发布了《关于促进分布式光伏发电并网管理工作的意见》，通过优化并网流程、简化并网程序、提高服务效率，积极支持分布式光伏发电快速发展。国家电网的这一举措在一定程度上为分布式光伏发电并网扫清了障碍。但分布式发电毕竟不同于大型地面电站，其“小而散”的特征以及缺乏成熟有效的合作模式使得其在实际操作过程中仍然无法突破并网难的客观瓶颈。尤其是其牵涉到电力体制改革方面的因素，目前被广泛推崇的微网建设更是受到电力法规的挑战，这些问题都一时难以根本解决。另外，目前光伏补贴多是针对发电企业及用户，却并未提及电网，而电网企业也要考虑自身收益，这使得其实际对光伏并网的动力不足。同时，在电网接入方面，国家电网将权力下放，但地市公司存在的技术及管理经验不足等问题也将拉长并网周期。

屋顶资源稀缺、初始融资困难、补贴力度不够、并网难题未除，这些因素在未来一段时间仍将困扰国内分布式光伏发电规模化应用的发展。按照“十二五”规划的装机目标，预计2013年全年的装机量达10GW，且近一半以上为分布式装机。从目前的发展情况来看，10GW的新增装机或许能如期安装，但一半以上分布式装机这一目标将很难实现。工信部8月14日发布的《2013年上半年我国光伏产业运行情况》称，上半年光伏发电新增装机总量为2.8GW，其中，1.5GW来自去年第二批金太阳和光电建筑工程，1.3GW为大型光伏电站。这意味着，上半年国内光伏发电格局中分布式光伏所占比重几乎为零。对光伏发电投资商而言，大型光伏电站1元/千瓦时的补贴标准相对分布式光伏电站建设仍具有很强的吸引力，且大型地面电站具备较为理想的并网条件，操作流程相对简单，因此今年全年光伏装机仍将以大型地面电站为主。

光伏发电成本依然很高，且具有初始投资大、回收期长等特点，这使得分布式光伏发电规模化进而实现市场化发展必须依赖于有效政策的支撑，包括金融服务支持、配电网规划、电价补贴及税费实施细则等等。在真正能够推动分布式光伏发电发展的标志性政策出台之前，光伏发电投资企业仍将持观望态度；鉴于目前较低的用电成本及人们的能源意识还不够强，个人投资缺乏积极性。因此，分布式光伏发电真正成为破解当前光伏应用困局的有效途径仍需时日。