装修施工监理目标特点及监控要点

金 勇

（北京京咨博工程项目管理有限公司，北京 100035）

0 引 言

随着建筑水平的不断提高，改建和扩建项目的增加，以装饰装修单独立项的工程日益增多。按照 GB 50300—2001《建筑工程施工质量验收统一标准》 (以下简称“统一标准)的规定，它只是一个分部工程，但与完整的单位工程比较，投资、质量、进度、安全等计划目标毫不逊色，而且有明显的特点。尽管监理程序和要求基本一致，却有突出的监理难点和重点，监理工作中必须给予足够的关注。

1 充分认识装修工程项目目标的特点

对于独立的装修工程项目，其投资、质量、进度、安全等每个计划目标都有其明显的特点，必须充分认识。

1.1 质量目标多与评优奖项关联，标准更高

我国对建筑工程质量的检验实行验评分离的原则，根据“统一标准”，为确保建筑物的结构安全和使用功能，质量验收设立了“合格”标准。为提高建筑水平，满足更高层次的使用功能和美学效果要求，另设立评优奖项，评优工作由社会机构组织评定，分为国家和地方两档。一般设有结构优质奖、竣工优质奖、装饰工程优质奖，除结构优质奖在结构封顶后进行评定外，其他奖项均待工程运行一年后，组织评定，各种评优奖项的质量标准包括装修分部工程的质量标准更高一筹。装修工程质量目标，“合格”是首要前提，许多大型公建项目和独立的装修改造项目的业主还会根据项目本身的规模、用途以及自己雄厚的资金实力，选择一定的评优的奖项，这表明，装修工程的质量目标与评优关联密切，标准更高。

1.2 进度目标容易被压缩

进度目标由业主根据使用(投产)要求参考定额工期拟出。一方面业主往往认为不涉及结构安全，许多专业工种都可以靠加班或增加劳动力完成，在制定进度计划时已较定额工期减少了很多。另一方面受某些社会环境因素影响，如节日献礼、使用单位要求提前竣工等而压缩工期，也被习以为常地接受。

1.3 投资目标经常被突破

对装修工程而言，投资目标被突破已是常态，主要原因来自业主，装修标准不断提高和实际的工程量不断增加。虽然设计人员根据设计任务书，保证使用功能和美观效果完成了设计图纸，工程概算在投资限额内，但因待定项目多，暂估价多，业主往往受上级拨款或计划投资额的限制，制定工程量清单或标底时尽量压缩工程量，暂估价都按最低额计算，装修标准定得较低，以求总造价在投资限额内。施工中，或暂估价被大大超过，某些装饰材料和构配件、设备的标准也随之提高；或增加装修改造内容，致使工程量大幅增加。虽然大多通过设计变更和洽商可以解决部分费用超计划问题，但突破投资目标已在所难免。

1.4 安全目标的特殊性

1.4.1 安全生产社会关注度高

建设工程的安全生产，关系到人民群众生命和财产安全，是人民群众的利益所在，也直接关系到社会稳定和谐的大局。一旦发生安全事故，不仅造成人员伤亡，消耗了国家大量能源和资源，更给众多家庭和人员及其亲属造成精神心理创伤，对个人、企业、国家都是极重的负担。可以说安全生产目标社会关注度高，一直是政府和老百姓关心的头等大事。

1.4.2 职业健康安全和环境问题突出

装修所使用的材料和施工的工艺过程都会释放一定的有害、有毒气体，不仅使作业人员受到一定的职业病的风险威胁，对其身体健康有一定的影响，还污染了环境，可能引发周围邻里居民、单位的投诉，职业健康和环境问题突出。

1.4.3 装修施工中的突发因素和偶然因素多

装修过程中，多工种作业共同交叉进行是常态，工作面狭小，材料堆放地点见缝插针，没有事先的平面布置图确定位置；有许多易燃易爆材料，如防水卷材、保温板、油漆、稀料等，碰到一个电焊火花就可能引起火灾；施工环境中洞口过多、边缘有限、工人立足之地局促，一不小心就可以引起坠落甚至伤人的事故，这些突发因素和偶然因素较结构施工期限明显增多。

2 装修项目目标监控的难点与重点

2.1 质量目标控制的难点与重点

2.1.1 观感效果难有统一或定量的标准

装修工程质量目标内容庞杂，不仅包含了实体质量、使用功能、室内环境等方面的标准，还包含着一定的美学效果，它以直接的视觉观感反映到验收中，主要取决于评委的审美情趣，缺少定量的检测数据和统一标准，这加大了监理工程师的工作难度。

2.1.2 质量的形成有明显的交叉反复过程

装修项目总体质量的形成都与过程息息相关，各工序(专业工种)质量都对项目总体质量有着重大影响。为抢进度，多个专业分包同时进场作业，反复交叉作业，造成已验收合格的部分被后续分项工程污染和损坏，致使返工或修补，质量反复验收。

2.1.3 影响质量的人的因素难以控制

影响质量的因素不外乎人、机械、材料、方法和环境(简称 4M1E)五种因素，但其对质量影响的程度不完全等同。在装修工程中，人是影响质量的最重要因素。因为装修的分项工程中，多数工序都是人工完成，一些小型工具、器具也靠人工操作，工人的技艺水平和经验决定了效果。目前的建筑市场中，工人技艺水平差异很大，因而所形成的实体的质量，尤其是美学效果不尽相同，各类技工岗位的水平考核不全或合格要求不同，难以掌握他们的操作水准，这给监理工程师的监控提出了难题。

2.1.4 规范内未涵盖的材料种类多、分项工程多

由于建筑标准的不断提高和技术水平的不断创新，装修工程中使用的材料品种众多，还可能遇到新材料的使用是否通过审批问题。装修工程包含的分项工程众多，尤其是可能有一些分项工程尚未被纳入“统一标准”，这是与结构施工特别明显的特点。

2.2 进度目标控制的难点与重点

2.2.1 进度目标涉及因素多具有复杂性

影响工程进度的原因众多且十分复杂，有客观条件也有人为因素，有来自业主自身的，也有来自参建各方甚至社会的。施工环境、社会因素也会影响进度，如高考期间停止噪声作业就是明显之例。客观因素还可在制定计划目标时给予一定的考虑，但人为的干扰就难以预料，如施工引起的扰民处理不当导致发生民扰或个别人的趁机破坏等。此外，自然条件的变化对进度会产生影响，尤以恶劣天气，如暴风雨、雪等，无法掌控。

2.2.2 进度目标受关键的分包进度制约

装修工程中专业分包多，其中关键的专业分包工程进度是制约的因素，在网络图中的关键线路上，用以满足总进度目标并控制各分包专业工程的进度，若关键分包的进度与总进度不符，或其他分包进度产生偏差，而导致关键分包的进度变化，都将致使总进度发生偏差。

2.2.3 资源供应影响进度目标有突发风险

装修材料品种多，由全国各地甚至国外供应商供应，存在着一些突发风险因素，如某重点国庆献礼工程所用的地毯为美国供货，刚巧发货前不久发生了 9·11 事件，货物不能按期到达，已面临竣工日期，不得已费尽周折在国内找到了近似的替代产品。同样，该工程所定的石材因当年南方特大洪水不能运抵工地，无奈只得采用了山东产品替代，与设计的标准有一定差距。这两个突发事件导致了进度计划的紧急调整，由此可看出物资供应存在的突发风险对进度目标将产生影响。

2.3 投资目标控制的难点与重点

2.3.1 业主方的设计变更频繁

如前所述，业主为争取立项把建筑装修标准定的较低，但在施工中却发现或难以满足使用者(第二业主)的要求，或事前未能全面了解相关领导的审美情趣和意见，以致样品难以被通过，经常发生改变工程做法、提高标准或材料品牌而发生设计变更，增加工程造价。可以说，来自业主的变更是投资目标控制的难点之一。

2.3.2 业主有单纯追求美观的倾向

装修工程中业主以美学效果来衡量质量无可厚非，但若单纯追求美感而忽视了投资和进度目标就显得有失偏颇。质量、进度、投资这三个目标是相互制约的整体系统，另外，对于某些操作工艺而言，目前受工人的技艺水平和施工机具的限制，尚达不到理想的状态。如果业主不顾进度、投资条件的约束而一味要求美观，往往使监理人员感到无奈。

2.4 安全监理目标监控的难点与重点

2.4.1 安全意识较结构施工淡薄

施工方和业主安全生产意识对装修施工都要比结构施工期淡薄，往往误解为装修只涉及观感及使用功能，不涉及结构安全，或认为全部在室内施工，没有脚手架和大型施工机械，即使有，使用时间也较短，安全风险因素较少，对安全管理存有侥幸心理。实际上，如前文所述装修施工的安全风险是相当大的，监理单位理应尽到相应的职责，使施工方充分认识到自身是装修工程安全生产的第一责任人，突发性和偶然性造成的安全事故后果绝不可小视，要加强防范措施。

2.4.2 操作人员忽视小节，守法遵规的意识差

装修施工中，总包或分包的管理及操作人员，对法律法规和操作规程的执行都比较差，不注意遵守相关的规定，偶尔会出现违规(吸烟、乱扔烟蒂、随意动火等)，在火源下堆放易燃材料，临电线路未进行事先设计、随意拉线乱似麻团，这些都埋藏了安全隐患。自身缺乏严谨的作风，加之习惯的粗放型管理，管理人员不到岗或不到位，使得操作层面呈现出松散的状态。

2.4.3 安全主体多责任不明

由于装修工程中，专业分包多，方式各不同，或由总包发包，或由业主直接发包，此时的安全主体往往是多个，虽然总包与分包签订了安全管理协议，但协议条文的不够严谨或对条文的不同解释都会存在，发生歧义。一旦发生事故，造成责任界限不明，容易产生相互推诿。

3 监理措施

3.1 质量目标监控要抓住细节

3.1.1 正确划分检验批

检验批的质量是实体工程质量的保证，必须将质量目标分解到各子分部、分项工程、检验批，从检验批开始，确保层层达标，才能实现项目总目标。

对任何一个分项工程的检验批划分，监理工程师必须和施工单位的资料员及项目技术负责人协商确定。其原则是：按照“统一标准”中装饰装修分部、子分部、分项工程划分表，根据 GB 50210—2001《建筑装饰装修工程质量验收规范》(以下简称“装修验收规范”)及各专业工程质量验收规范中检验批的划分方法，对照本项目全面覆盖，不遗不漏，编码统一。需要注意的是，前文所提到的尚未列入“统一标准”的分项工程中，应在装修工程开展前与施工单位共同确定名称及检验批的划分，以便于验收，切不可忽略或随意用其他分项工程名称代替，造成质量误验或漏验。

3.1.2 尽量做到分目标的一次性达优

监理工程师应先按照计划奖项目标要求的质量标准，按专业列出竣工验收即可达优的分项工程，并以达优的质量标准进行监控和验收，以避免全用合格标准验收，待到评优时再返工或彻底掉换经再次评优验收，这样不仅极大地浪费时间和资源，甚至可能造成返工也不能实现奖项标准的遗憾。

3.1.3 必须做好基层处理和样板间的示范作用

装修后展现在人们面前的多是饰面工程的表面，但其质量远远不只决定于表面观感，而是决定于基层的处理，所以对各类饰面工程必须按规范要求的基层和基底的处理方式进行。比如抹灰工程是涂料工程的基层，若处理不好，则涂料不牢固，会造成质量缺陷。又如，各种面砖、石材饰面工程如基底处理不好，不仅会发生质量问题，还可能发生伤人等安全事故。

另外，样板间通过以后，绝对不能作为摆设，而要真正作为验收的标本样板。若大面积施工中的质量低于此，绝不可姑息或退让。

3.1.4 提醒业主必须进行室内环境质量的验收

对建筑物进行装饰装修，可以为我们创造出舒适美观的生活和工作空间，但任何事物均具有双重性，若装饰装修设计不当，或选用含有污染源的装修材料和施工方法，尽管装修的档次很高，甚至豪华，都难免受到有害物质的污染。

根据装修验收规范必须对装修材料和装修施工过程进行环保性能进行检验。监理工程师必须监督施工单位按照《室内装饰装修材料有害物质限量》等 10项国家标准进行选材和施工。

又根据 GB 50325—2001《民用建筑工程室内环境污染控制规范》，一切装修工程竣工后都必须对氡、甲醛、苯、氨、TVOC 进行检测，如果室内上述气体含量超标，不能投入使用。

在现实中有一些业主不重视这些环节，未做相关检测就使用，造成人员轻者受污染，重者伤及健康或生命，可能因工作失误导致触及犯罪。监理工程师必须提醒业主，装修竣工后必须委托经过技术监督局的认证和建设行政主管部门批准的检查机构进行室内环境污染的检测，达标后方可在竣工验收单上签字交付使用。

3.2 进度目标监控重点抓好事前控制

3.2.1 做好组织协调

组织协调是目标控制的有力手段，其对进度控制的作用最为显著，在影响进度的因素中，社会因素、人为因素都需要大量的组织协调工作，尽可能促使不利因素淡化，转化为有利因素。对项目三方之间以及与其有合同关系的近外层(设计、供应商)的单位，监理工程师应该发挥协调作用，主动多做工作，调整好各层面之间的人际关系，使其融洽各自履约，并能互相理解和支持。与政府部门、毗邻单位等这种无合同关系的远外层单位的协调，必须以业主为主，监理单位配合处理好公共关系，以维护社会公众利益为原则，减少不利因素对进度计划的干扰。这可以起到预先控制的作用。

3.2.2 做好预控，留有余地

监理工程师应充分进行进度风险因素的识别分析，根据其影响程度实施分级有效防范与控制，尤其要有应变应急措施，才能达到进度计划目标。这种防患于未然的预控措施尤为重要。

验收有多方相关人员参加，从多视角审视项目，较施工、监理发现的问题更加全面、细致，验收活动后经常会有个别项目需要整改。实践发现，施工单位所安排的验收时间往往不够充分，会形成最后只能甩项验收的局面。监理工程师在审批进度总计划时，可参考工期定额、总承包商实力等因素协助业主适当将验收时段延长，宁可整改时间留有余地也不要出现验收未通过的被动。

3.2.3 以关键分包(工序)为主，统筹兼顾

从装修的范围讲，要兼顾各专业分包工程的进度控制。要确保关键分包(工序)进度时，必须兼顾各子分部、分项工程的进度，将各种引起关键分包进度变化的因素作为控制要点。不能只顾土建而忽视水、电设备，如有的工程就因消防验收未安排好而延误了项目的动用。

装修作为一个整体项目，不能只顾主要的工程而忽视附属工程，不能只顾红线内而忽视红线外的室外工程。分清主次，形成周密计划，动态监控各分包进度。以使总进度整体按计划目标运行。

3.3 投资目标监控应有动态概念

3.3.1 按时段按额度拨付相应款项

监理工程师必须按相关规定分时段按额度拨付各种款项。对预付款，由于装修工程的材料费所占比例较大，批复的百分比相对较大，要监督施工单位不可被挪用；进度款的拨付必须要注意所完成的工程量与施工进度相符并全部合格；设计变更费用的增(减)账必须附有图纸、概算书，审批手续齐全；结算款的拨付必须待审计单位审批后才能确定数额，监理工程师应做好基础资料的准备工作及竣工图的审核，并配合审计单位提供相应资料。

3.3.2 各种价格应考虑时间因素

业主一般都认为装修工程工期较短，很少考虑价格因素的动态变化，以为装修投资全部是静态投资。实际上时间因素对总投资的影响不容忽视，装修工程尽管时间短，但大型公建的升级改造总投资额相当可观。建筑市场中价格受时间的影响日益明显，各种节日、假期都可能引起材料供应厂家的经营策略的变化，以致反应在市场价格变动上，尤其对大宗使用的装修材料，会引起较大的变动。这是不容忽视的监控因素之一。

3.3.3 提醒业主应追求综合目标最优，性价比最高

在装修工程的投资控制中，监理工程师尤其要提醒业主不可单一地追求一个目标的最优，因为在保证安全的前提下，质量、进度、投资是相互制约的目标系统，可以说牵一发而动全身，必须在成品达到性价比最优的条件下，投资发挥的最大效益才能显现。因此绝不可单纯追求造价低，必须从项目的使用寿命、使用功能、美学效果等方面综合考虑，使得物有所值。

3.4 树立以人为本的理念，做好安全管理

3.4.1 安全管理的意识必须加强

要充分认识国家要求监理单位及人员必须担负安全管理的责任，是我国的国情决定的，没有理由怨艾。要将安全管理工作视为自身职业内容之一，必须消除自己的心理障碍，尽职尽责。应该树立“以人为本，珍视生命”的理念，把人的生命作为核心的价值目标来对待，建立“所有的死亡事故都是可以避免的”和“安全生产的目标是‘零’死亡”的观念。为百姓的和谐安定生活出力、为政府分忧。

首要的是要学习政府的有关法律法规，分清建设项目安全生产的责任主体，各参建方的安全责任，尤其是监理人员的责任。要掌握有关建筑安全生产的各类技术规定，以及各专业监理工作中安全管理的重要部位及环节，作好本职该做的工作。

3.4.2 提醒业主必须严格遵守规范

装修验收规范规定：建筑装饰装修工程必须进行设计，并出具完整的施工图设计文件。设计必须保证建筑物的结构安全和主要使用功能。当设计主体和承重结构改动或增加荷载时，必须由原结构设计单位或具备相应资质的设计单位核查有关原始资料，对既有建筑结构的安全性进行核验，确认。

严禁违反设计文件擅自改动建筑主体、承重结构或主要使用功能；严禁未经设计确认和有关部门批准擅自拆改水、暖、电、燃气、通讯等配套设施。

而有些规模较小的装修项目，业主或为节省设计费，往往用自拟的工程清单交予施工单位自行施工。还有的业主因找不到原设计单位，为减少程序环节，委托熟悉的设计单位设计，而忽视了其资质低于原设计单位，结果导致安全隐患。对此类事件监理工程师绝不可让步，必须提醒业主按规范办理。

3.4.3 建议业主应利用保险转移风险

利用保险手段转移风险是业主可采取的有效措施之一，尽管在我国正处于起步阶段，相应的保险产品还不够成熟，但监理工程师还是可以建议业主在现有的建筑保险领域内选择一项参与投保，以转移业主自身的风险。

4 政府的宏观控制是实现装修目标的保障

4.1 依靠政府主管部门强制宏观监督职能

工程质量不仅影响业主的投资效益，还关系着社会公众利益，在城市规划、环境保护、安全可靠、满足使用要求等方面有社会影响性。政府的建设主管部门——各级质量监督站和安全监督站代表政府行使其职能，监督管理工程项目的合法性、合规性，并派出专业人员以行政、司法为主，辅之以经济、管理的手段，采取阶段性的和不定期的巡视、抽查、监督、验收、接受备案等方式，对项目的施工质量和安全进行监督管理，这种管理是宏观的、强制性的，不仅针对施工单位、监理单位，建设单位也在被监督范围内，必须服从。监理工作中遇到难以说服业主的情况，可以请求监督站的支持。

4.2 做好微观控制，配合政府主管部门

监理人员必须做好平时的微观的过程控制，配合监督人员并接受其检查和指导，完成其安排的一些整改工作或相关要求。监理与监督密切配合，实现项目目标更有保证。

5 结 语

装修工程项目目标有其形成的过程性和自身的特点，其相互制约因素又众多，其控制就必然要细致、全面。监理工程师要从认识各目标的特点出发，抓住控制要点、难点，预测各种风险因素对每个目标的影响并制定防范措施，做好事前预控、过程动态控制，紧紧依靠政府主管部门的监督功能和宏观的强制性，从细节入手把目标控制做到序列化、细致化，达到有机整体控制以实现计划目标。

周兰芳.建筑装饰装修工程监理[M]，北京：中国建筑工业出版社，2003.