当前市政工程概预算存在的问题探讨

郭文梁

(温州市公用事业投资集团有限公司工程分公司，浙江 温州 325000)

引 言

随着城市化发展进程的加快，市政工程得到了快速发展，尤其是在民生息息相关的工程项目领域，市政工程投资额度都很大。在当前环境下，市政工程的概预算成为了限制市政工程投资最高额度的一道屏障，倘若市政工程概预算不够准确，那么在施工过程中必然会出现经费超资现象，这也是当前市政工程普遍存在的一个问题。因此，在市政工程正式开工之前，必须由专业的概预算编制人员对市政工程费用进行预算，以确保整个工程费用的预算和决算不会出现太大偏差。

本论文主要结合当前市政过程概预算中存在的一些普遍性的问题，对市政工程概预算中常见的问题进行分析，并有针对性的给出若干具体意见和措施，以期能够从中找到合理可行的概预算方法，并未市政工程概预算执行提供可供借鉴的操作办法，并以此和广大同行分享。

1 当前市政工程概预算存在的问题分析

所谓概预算，就是指在工程开工之前，由概算编制人员根据施工设计图纸以及其他必要的施工资料，在明确全部施工工程量的前提下，借助于相应的定额软件编制，将工程中相关施工单元、施工对象的定额费用进行明细预算，同时对工程总投资费用进行定额编制，从而明确工程总投资费用的一种概预算活动。经过概预算所核算出来的总投资费用，从某种程度上来说，就是整个工程的最高投资费用，在施工过程中，必须按照概预算中的相关定额费用严格执行施工各环节，确保最终工程决算与预算不会偏差太大，从而保护投资者的利益。

当前市政工程在概预算过程中所反映出来的问题集中表现在以下几个方面:

(1)概预算环节与设计环节脱节

从现行的概预算执行情况来看，概预算人员在进行市政工程概预算时，往往只片面的套用定额软件的相关定额参数，一味的运用工程相关设计参数进行定额计算，却忽略了设计人员在设计工程中的考虑，概预算人员与设计人员的信息不畅通，在一定程度上影响了概预算执行的效率。

(2)概预算相关费用指标选取随意性大

从区域来看，不同地区的概预算定额标准不一样，不同性质、不同类型的市政工程，其概预算定额标准也不一样，因此，在实际工程的概预算中，概预算人员对于概预算定额标准的选取存在的一定的随意性，没有严格参考当地概预算定额标准;另一方面，由于工程施工的原材料的价格具有起伏性质，因此很多概预算人员没有严格按照市场价进行原材料的概预算，从而造成工程概预算存在的较大的数据失真。

(3)缺乏必要的校核与审核

概预算人员套用定额软件对市政工程概预算完成之后，往往都是自我检查一遍即完成概预算的全部活动，整个过程缺乏必要的校核与审核，容易给整个工程的概预算带来风险，比如在施工过程中因为天气原因等不可抗力从而导致工期延长所带来的费用，往往很多概预算人员都容易忽视;再比如，由于采用了新技术、新工艺，从而使得设计人员概算的工程造价失去了参考意义，在这种情况下，概预算编制人员就必须对整个施工工艺有所了解，及时更改概预算定额费用，确保整个概预算执行得到有效的校核与审核。

(4)概预算数据过于笼统，与决算相差较大

由于概预算只是对整个工程的一个总投资费用和施工费用的概算，很多费用在细节上无法落实，这就造成了很多概预算编制人员在进行工程概预算的时候，对于施工技术、施工工艺不求甚解，只一味套用定额软件计算相关费用，缺乏实际勘察与技术勘测，造成了概预算数据过于笼统，不够细化，与决算数据相差较大。

(5)从业人员素质不一

目前从事工程概预算编制的人员大多数都不是科班出生，有的是经过了概预算培训，有的是自己考到了执业资格证书，有的甚至只是会使用概预算定额软件，从业人员素质参差不齐，因此市政工程概预算质量难以得到有效保障，这也就不难解释为什么经常会出现市政工程决算和预算出现较大偏差的奇怪现象了。

2 提高市政工程概预算水平的建议与措施

市政工程概预算的准确度，极大的影响着整个工程的投资总额与施工质量，因此，必须要针对其中存在的问题加以纠正，逐步提高市政工程概预算的水平。从当前市政工程概预算执行的情况来看，主要可以从以下几个方面不断加强与提高市政工程的概预算水平:

(1)加强概预算人员与设计人员的沟通

在市政工程概预算开始之前，应当让概预算编制人员和设计人员进出充分的沟通交流，对整个工程施工工艺、施工技术、施工设备等做全面的信息交流，对于施工工艺或者施工技术，概预算人员应当充分听取设计人员在概预算方面的建议;而对于一些工期、设备租赁等情况，概预算人员则应当结合设计人员的施工技术和工艺情况进行合理的选取，才能够最终实现概预算定额标准的科学化与合理化。加强概预算人员和设计人员之间的信息沟通，有利于整个概预算效率的提高。

(2)构建公开透明的概预算监管机制

概预算定额标准的选取应当按照相关程序进行选择，概预算人员应当根据整个工程是实际情况，结合当前施工原材料的价格变动，合理确定定额标准，并建立备忘录制度，从而确保整个概预算从一开始就步入正轨，这样能够规避因为选取定额编制标准错误而带来的工程概预算总投资费用出现较大偏差的风险。建立公开透明的概预算监管机制，有助于确保同一个工程在经过不同概预算人员之后仍然能够保持较高准确性和概预算质量的重要辅助手段。

(3)严格执行校核与审核制度

现在概预算编制人员的分工往往都是按照工程施工单元或者不同施工主体对象进行的，这种分工容易引起概预算数据的失真，只有建立严格的校核与审核制度，不同的概预算人员交叉执行概预算，逐级审核概预算造价与经费，确保工程造价文件更加完成，从而不断提高概预算编制的质量与水平。

(4)大力培养概预算专业人才

要实现不断提高概预算执行的效率与质量，就必须大力培养概预算专业技术人才，加大对高技术人才的引进，同时定期组织概预算编制人员进行技能考核，通过开展施工技术研讨、定额计算经验交流等多样化的活动，提高概预算编制人员的整个水平;另一方面，还要通过自上而下的教育，不断提高从业人员的职业道德和职业操守，确保概预算质量得到有效保障。

3 结束语

市政工程概预算指标应当符合工程整体设计目标以及整体投资目标，对于整个工程的投资管理、进度和质量管理均有着重要的影响，相应的概预算人员应当明确概预算编制及工程相关标准费率，从而保证了整个市政工程费用的合理性。本论文分析了市政工程概预算中存在的问题，并有针对性的提出了一些改进措施和办法，对于提高市政工程概预算效率和效益具有很好的理论指导意义。当然，目前市政工程概预算中存在的问题是多方面的，不仅仅体现在本论文所探讨的几个方面，限于篇幅，这里不再一一赘述。我国市政工程概预算系统必须要加大对人才的培养力度，构建全面的概预算监督管理机制，才能够从根本上真正实现市政工程概预算过程的科学化与合理化。

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