做好县级水利普查工作的几点体会

蔡 娟 蒋学群

（灌云县水利局，江苏 连云港 222200）

灌云县位于江苏省东北部，东临黄海，为沂、沭、泗诸水下洲汇集之地，历史上有“洪水走廊”之称。总面积为1542 km2，下辖7个镇、12个乡、省属2个农盐场，302个村委会，22个居委会，总人口101.819万人，是国务院首批批准的对外开放县之一。近年来，国家、省、市对灌云县水利工作给予了高度的重视和资金扶持，在水利工程基础设施、民生水利、农田水利等建设上投入了大量的资金，带动了地方经济发展，起到了良好的经济和社会效益。开展灌云县水利普查，摸清家底，谋划灌云水利长远发展，意义重大、影响深远，需要我们在工作中一丝不苟、一着不让、一步不退。三年来，我们全面加强组织推动，细化工作安排，狠抓工作落实，积极争取普查经费，扎实推动水利普查各项工作圆满落实，使水利普查工作走在全市前列。

1 强化组织促全局，始终保持普查工作优质高效地推进

开展水利普查是国家作出的重大决策，这项国情国力调查事关水利事业的长远发展和经济社会的可持续发展。水利普查涉及面广、工作量大、情况复杂，面临的困难、问题很多，为优质高效地完成水利普查任务，灌云县高度重视，做到了“四个到位”。

1.1 领导组织机构到位

灌云县及时成立了由县主要领导为组长，县水利局、建设局、国土局等部门负责人为成员的水利普查工作领导小组，统筹协调水利普查工作，19个乡镇也分别成立了主管领导任组长的普查领导小组，并层层签订和落实《水利普查工作目标责任书》，保证组织领导力量有力度、有压力。

1.2 技术力量到位

全县共抽调了400名专职、专业技术人员，专门从事水利普查工作。

1.3 工作经费足额到位

我县将水利普查经费列入县级财政预算经费，先后落实普查经费160万元，省级补助资金15万元，省级水利普查奖补资金10万元，共计185万元，为普查工作顺利开展提供了保障。落实办公用房，配置办公设备、GPS等，协调工作车辆，制定《普查员工作职责》、《档案管理制度》、《工作台账制度》等管理制度，保证了水利普查工作有序开展。

1.4 培训工作及时到位

按照“先培训后上岗、未培训不上岗”的原则，先后举办了各类水利普查培训班16期，并积极组织人员参加省级培训和市级培训，保证持证上岗，确保“两员”职责清晰，业务熟练，操作规范，工作高效。

2 强化管理促质量，始终保持普查质量可控、数据可靠

为保证水利普查工作的规范性、系统性、完整性、准确性、可溯性，结合本县实际，强化普查工作的规章制度，编制了普查工作细则，细化了普查分类方案，制定了《质量控制管理制度》和《现场调查工作制度》。不仅如此，我县水利普查工作还执行“最严格”把关制度。首先是具体工作人员严格检查、认真整理，完成一系列水利普查系统工作。其次是分管领导逐一审核、签字，确认，保证水利普查成果真正达到完整、准确、系统的要求。

2.1 数据可靠是水利普查的出发点和根本归宿

要想得到真实、可靠的数据，必须实事求是，现场调查研究。三年来，全县400多名水利普查人员顶着寒风暴雨，奔走在各乡镇村的沟沟岔岔，走访工矿企业、用水商户，对普查对象的相关数据进行实地测量、监测和定位。有时为了一个数据，需来回奔波十几次进行核实、验证。

2.2 内控制度的有效性是质量检查、修正的基础支撑

灌云县普查办根据水利普查质量控制工作细则，成立质量控制工作组，全面开展水利普查质量控制。从事前、事中、事后全角度出发，及时发现、消除影响水利普查数据质量的各种因素，逐级明确水利普查质量控制的责任和要求，尽可能地量化各类质量控制指标和标准，确保普查内容应填尽填、完整规范、数据真实可靠、不重不漏、来之有据，确保普查成果满足水利普查各项目标要求。

2.3 甄别和合理引用翔实的参考文献是普查工作的重要环节

在清查底册编制工作中，灌云县参考第二次全国经济普查成果和环保部门、统计部门有关资料，整理出初步清查对象进行增减，编制各类清查对象基础名录，作为清查工作的基础，并对普查中的注意事项和填表方法等进行了详细讲解和再培训。全面收集全县经济社会、水利工程、用水大户等基本情况，认真研究普查指标界定、典型用水户选取、用水计量方式、台帐建设等技术方面的问题。

3 强化计划管理促进度，始终保持普查工作进度可控

水利普查工作时间紧，任务重，难度大。灌云县按照“时间节点”要求，确保水利普查按时间节点完成。我县在每个阶段开始前均召开一次动员暨工作布置会议，并将本阶段的主要工作任务用文件来明确。2011年3月份组织召开清查登记动员会，9月全面完成普查对象清查数据的上报和审核、国普办下发的1∶10000的工作底图标载和GPS空间数据采集与处理工作。2012年1月组织召开普查数据采集、填报工作会议，2月上旬，各类普查表收集齐全，录入系统，进行全面质量检查和控制，对数据开展了预审和平衡等工作。由于我县普查数据量较大，各类普查表及台帐表累计超10000份，普查数据79523个，工作量很大，但我县不等不靠，克服时间紧、任务重等困难，组织普查人员加班加点工作。2012年4月底前，全面完成静态数据和动态数据采集工作、水利普查对象名录增补工作，以及分乡镇河流名录和分乡镇河流长度复核，取用水台帐表数据汇总与审核，普查底表数据审核，空间数据采集、标绘和复核，普查表填报与审核工作，并做好普查数据汇总审核与上报、经济社会指标收集整理等工作的组织协调和技术准备。2012年5月底，切实做好全县水利普查数据汇总、审核与上报及经济社会指标收集整理分析工作。同时，完成人口、耕地、工业总产值、地区生产总值等经济社会指标的收集整理分析。2012年6月底前，我县水普办做好了水利普查数据汇总、审核与上报及经济社会指标收集整理分析工作。2012年8月底完成事中、事后质量抽查及验收工作。

4 强化宣传促和谐，始终打造立足群众、亲近社会的水利普查形象

为使广大人民群众和社会有关方面充分了解水利普查的意义，增强公众对水利普查的参与意识，自水利普查工作开展以来，县普查办采用灵活多样的宣传方式，如：在按照国家、省、市水普办统一要求以公告和公开信形式宣传的同时，还利用灌云县网站、QQ平台、灌云报等有针对性地组织开展宣传活动。相关部门和各乡镇积极参与，通过书写墙体标语、发放明白纸、播放电视滚动字幕、出动宣传车、加强印发工作简报等多种方式开展水利普查宣传，形成横到边、纵到底的全方位、广覆盖的宣传格局。充分利用“世界水日”、“中国水周”加强宣传，使民众对水利普查树立起“惠民生，谋发展，促和谐”和“配合水利普查工作是每个公民的应尽义务”的正确理念，为水利普查顺利开展打下良好的舆论基础。

5 体会

水利普查工作虽然艰苦，但水利普查最终掌握的是整个水利的家底，对今后的规划和发展起着重要的作用，我们要有使命感，责任重于泰山。为此，我们理应认真工作，努力完成工作任务，为第一次全国全县水利普查做出应有的贡献。

5.1 水利普查需要全社会的参与和支持

首先，各个成员单位大力配合为水利普查提供各类数据及资料；其次，各乡镇普查指导员和各村普查员积极参与各类水利普查数据的调查和表格的填报；第三是各个用水对象对水利普查工作给予理解与支持，确保了清查数据的质量要求。

5.2 水利普查是一项涉及面广、专业性强、工作量大、却又十分细致和繁琐的工作

水利普查这项工作是对水利普查人员的一种锻炼和考验，它是一项德政工程，做好水利普查也是对社会和民生尽到的一种责任。通过水利普查，建立完整、准确的水基础信息体系。一是有利于农村供水工程、泵站、灌区等与老百姓生产生活息息相关的民生水利工程建设与改造的科学布局、有序开展，有利于资金使用效益的提高和建设步伐的加快，多、快、好、省地解决好与老百姓联系最紧密、需求最迫切的民生水利问题；二是有利于加强水资源管理，提高水量、水质、用水效率的保障能力，提高全社会水患意识和水资源节约保护意识，推进资源节约型、环境友好型社会建设，为我们和子孙后代的和谐生活，为全社会的可持续发展创造一个良好的水环境；三是有利于提高政府的水利公共服务效率和水平，通过水利及相关信息的及时、准确地获取、全面客观的整合分析，快速形成科学合理的决策和举措，为民众提供更为高效、优质的水利服务。总之，水利普查的成果为灌云县水利事业蓬勃发展、为地方经济又好又快发展提供了可靠的水利保障。