当好水利普查办公室主任角色的体会

刘 平

（1.南通市第一次全国水利普查领导小组办公室，江苏 南通 226006；2.南通市水利局，江苏 南通 226006）

建国以来的第一次水利普查是查清水利家底的一项重大国情、国力调查，是一项系统性、开创性、时效性和专业性都很强的工作，没有现成的模式和经验可循，时间紧、要求高、任务重。作为南通市水利普查领导小组的日常办事机构，水利普查办公室既是普查的组织者，又是普查的参与者，中心工作包括制订计划、组织推动、统筹协调、业务指导、监督检查等，工作成效直接关系水利普查的成败，是对其组织能力、工作作风、工作方法的重大检验。2010年以来，南通市、县两级水普办主任理清工作思路，创新工作方法，履好职、尽好责、办好事，全方位担负起组织职责，发挥核心组织作用，按照保质量、保进度、争先进的总体目标，精心组织，严把程序，紧控质量，紧抓进度，严格督导，有序推进，全面实现全市水利普查工作的既定目标。

当好“秘书长”，放大行政推力。南通市政府第一时间组建以市领导为组长，水利、统计等相关部门分管领导为成员的水利普查领导小组；全市各普查区领导组织规格高、阵营强；成员单位职责明确、分工协作，各司其职，形成合力。水普办主任充分行使好领导的参谋助手职责，取得各级领导的重视和支持，依靠行政，借力于领导，形成领导抓、抓领导，一级抓一级的推进氛围；利用人、财、物和政策支持优势，充分彰显组织保障作用；同时，代理“执行官”角色，上传下达，发挥桥梁与纽带作用，全面落实各项普查技术业务工作。

当好“组织部长”，搭好工作班子。水利普查任务艰巨，队伍是关键。着力配备普查办专职人员、普查指导员和普查员“三支队伍”。抽调业务骨干组建市、县两级普查办公室，100名专职人员迅速到岗到位，快速进入角色。组织构架清晰，分工明确，责职到人，心齐力聚。水普办人人任务清、完成时限清、质量标准清、序时进度清、普查成果清。以专业小组为工作单元，上下对接，整体联动。普查员和指导员“两员”能力强、数量足，全市共有“两员”2375人。选聘对象为政治素质高、熟悉水利业务，又有基层工作经验的老水利工作者和参加过农业普查、人口普查、经济普查人员。

当好“人社局长”，促进能力建设。培训是普查的基础与技术支撑。各阶段培训启动早、全覆盖。培训师资力量由参加过国家及省级水利普查专业培训的同志担任，会说、能做，活学活用，一学就用，理论联系实际。全市选派参加国家及省级水利普查专业培训183人次，累计举办培训班57期，培训4725人次。探索激励机制，出台劳务补助政策，有些普查区为普查“两员”购买意外伤害险等，极大地调动了基层普查人员的积极性，稳定了普查队伍。

当好“后勤部长”，提供完善保障。工欲善其事，必先利其器。普查人员、办公场所、设备“三到位”、“三集中”。落实专门普查工作场所，配置必备的办公设备和普查专用设备。全市共安排独立办公场所近千平方米，配备电脑、打印机、复印机、传真机、网络、GPS、流量计等一大批设备。

当好“规划局长”，统筹普查过程。市、县水普办统揽全局、提前谋划，因地制宜组织指导各地周密制订市、县科学规范、翔实可行的《实施方案》和《宣传方案》，并适时优化、调整、完善，各项工作有章可循，有条不紊。制订各专业、阶段性工作水利普查序时进度表，“两员”人手一份，对每个普查事项的内容、标准、完成时限人人都心中有数，便于对照检查。

当好“财政局长”，保证工作经费。两级普查办主任主动做好沟通协调工作，认真做好经费的测算，取得相关部门的大力支持，各地普查经费全额纳入财政年度部门预算，工作经费有保障，3年实际到位普查资金达1586万元。普查经费使用有章可循、精打细算，实行普查经费绩效评价制，保证每一笔资金都用之有理，用之有度，用之必需。

当好“法制局长”，规范普查行为。健全普查工作制度，规范水利普查秩序。建立健全水普办主任目标管理与考核、人事管理、内部奖惩、进度管理、质量控制、经费使用，以及公文、档案、宣传、信息采集、上报和保密等各项工作制度并形成体系。联席会议或工作例会制、工作动态速报制、质量进度通报制、落后地区负责人约谈等一系列创新性推进机制，促进了全市水利普查工作有序开展。

当好“监察局长”，提升普查效能。水利普查工作中，市级是纽带，县级是主体，关键在基层。市级普查办重点服务、帮助、指导、协调基层工作。制订切实可行的检查督导工作方案，深入基层一线，及时解决基层工作问题，推荐先进典型，以督导促进度，用督导保质量。同时，建立健全监督检查机制，强化工作目标和责任考核，普查分区进度表、考核表同步下发、同步检查，分专业、分阶段考核，保证各地、各项普查工作按计划同步启动、同步实施、同步完成。

当好“质监局长”，严格控制质量。坚持全过程、全员和分级、分类质量控制，把普查质量控制落实到具体工作环节。水普质量控制组织健全，以《普查质量控制实施方案》为先导，数据获取与处理等关键环节督导制、专业联审加行业联审制构筑了普查质量的双重“防火墙”，确保普查成果的完整性和真实性。更新计量器具，现场采集、实测主要空间数据，确保普查数据来之有因，改之有痕，核之有据。数据事中抽查、审核、验收环环相扣，审核严格、上报及时。清查对象应查尽查、不重不漏，台账数据真实可信。全市水利普查对象、指标分别有135万个、228万个，市级共复核对象、指标数分别达约40.4万个和68.6万个，复核率超过30%，远远高于国普办10%的复核比例规定。

当好“宣传部长”，普查宣传到位。全社会的知晓与支持是顺利推进水利普查的必要条件。制定具体宣传方案，市、县整体联动，利用报刊、广播、电视和互联网等传媒，发放《公开信》、《公告》和宣传资料，悬挂宣传标语，把普查目的和意义等要素以多种形式向全社会广而告之。在《中国水利报》、中国水利网、《中国水利杂志》、国普网站刊登地方工作信息、报导20多篇，省水普网、省简报登录信息百余条，为普查工作提气造势。针对不少取水口、排污口等清查对象担心多交费、受处罚，存在不愿报、不敢报等心态，及时以问答形式出台相关政策，明确如实申报给政策、不挂钩、给出路、堵后路措施，确保数据应报尽报。

当好“档案局长”，档案规范完整。普查档案是数据来源和过程的记载，更是检验普查质量的依据。普查档案管理应提前谋划，贯穿始终。联合档案主管部门制订普查档案管理办法，组织档案管理知识培训，特邀档案管理专家辅导。按照“谁形成、谁收集、谁整理”原则，实现“四统一”，即：统一制定档案接收、保管、利用、统计、查阅借阅、安全保密、库房管理等管理制度；统一档案分类和档案整编操作规程；统一归档范围、保管期限、归档格式；统一采用水利科技档案管理系统，以纸质和电子档案双重方式保存，互为备用，互相印证。

当好“保密局长”，保障信息安全。规范保密工作，健全保密制度。注重普查人员保密安全教育，全员签订普查涉密数据保密责任书，明确保密义务和泄密责任追究。指定专人负责安全与保密管理工作，重点做好数据处理系统和场所的安全保密管理，以及数据介质和设备管理。