淮安市淮安区水利普查工作纪实

孙小军 江凤玉

（淮安市淮安区第一次全国水利普查领导小组办公室，江苏 淮安 223200）

2012年8月20日，随着最后一轮水利普查数据的复核验收通过，淮安市淮安区第一次全国水利普查工作完满“收官”。

这是一个值得纪念的日子！为了这一天，全区538名水利普查员连续奋战了700多个日日夜夜。

回首淮安区走过的水利普查历程，各级领导的期望犹然在耳，普查人付出的艰辛历历在目。经过近2年水利普查工作的开展，淮安区已完成6大类2个专项的普查任务，高质量地完成了前期准备、清查登记、4小类数据采集、图纸标绘、普查表填报、成果上报等多项工作，共清查水利单位3383个，普查单位3213个，空间数据标绘1584个，首次完成了水利工程的大盘点，全面摸清了淮安区水利工程状况，掌握了水资源的开发、利用、保护和水利能力建设状况，了解了经济社会发展对水资源的需求状况，为合理利用、规划水资源，打造水环境起到了重要作用。淮安区水利普查提前圆满完成了国家及省市的普查任务，受到省市领导的一致好评。

与时间赛跑

素有“洪水走廊”之称的淮安区地处淮河下游，境内有大运河、里运河、苏北灌溉总渠、淮河入海水道、废黄河等5条流域性河道，并与白马湖和射阳湖相邻。建国60多年来，先后兴建了众多水利工程，在运南闸1 km2多的土地上，就建有桥梁水闸39座。

时间紧、任务重、责任大，没有前车之鉴，无现成经验可循，作为水利从业人员，又面临着对数据测量、标准掌握等普查技术手段较为陌生的诸多困难，怎么办？唯有迎难而上，戮力攻坚，与时间赛跑。

淮安区在水利普查工作全面启动后，迅速成立了淮安区第一次全国水利普查领导小组及办公室。区水利普查办公室设综合科、技术科、数据科，同时，为加强水利普查技术指导的快捷性和针对性，又成立了水利工程基本情况、河湖基本情况及开发治理保护等6个专业组。淮安区抽调精兵强将，充实到各级水利普查工作组织中去，并迅速落实了淮安区水利普查工作经费以及水利普查机构办公场所。

普查方案作为水利普查工作顺利实施的重要技术保障，在其制订过程中，采取集中办公、联合攻关形式，在多次讨论、修改、审查的基础上，编制完成了《淮安市淮安区第一次全国水利普查实施方案》、《淮安市淮安区第一次全国水利普查清查工作细则》等一批方案，对具体工作内容、成果质量要求、进度计划等进行了明确规定。

方案是基础，人员是保证。淮安区水利普查办公室重点加强普查队伍建设，根据《淮安市淮安区第一次全国水利普查实施细则》，淮安区将普查工作分为27个普查分区，依照区、乡镇、行政村三级梯次选聘配备普查员和普查指导员，每个分区配备了至少2名普查指导员和15～20人的普查员队伍。经过层层筛选，全区选配了责任心强、专业技术过硬的普查指导员及普查员共 538人，组织30多人次参加省、市级培训，开展了区级培训2500多人次，为水利普查工作的顺利实施提供了保障。

为加强各单位、各部门对水利普查意义和重要性的认识，营造良好的工作氛围，淮安区重视加强宣传工作。利用“3.22世界水日”和“中国水周”，在关键要道、广场发放宣传单、悬挂横幅、制作宣传广告；在电视台播放水利普查宣传片、报纸刊登宣传标语、张贴宣传公告；利用街道灯箱广告、流动车辆、居住区画廊等多渠道宣传，使水利普查家喻户晓，人人皆知。

水利普查清查阶段数据处理是水利普查中最为关键的环节。由于淮安区水普办在审核数据时力求严谨、细致，因而清查数据纸质上报时，离省里要求的上报进度还差一星期。为了赶超进度，数据组细研方案，调试录入系统，在录入方式上大胆创新。

一是集中专业人员培训，多线录入。区水普办在研究省里系统的同时，积极向省里咨询，提高录入效率，使多台电脑通过内网或者VPN登陆，并抽调乡镇水普人员作为协助，保证1台机组1人录入1人核对，提高了数据录入准确性。

二是信息集中录入，提高数据准确性。在水利普查中，每个乡镇每个村专门配备了普查员及普查指导员，每张普查表全部要填写普查员及普查指导员姓名及联系方式。区水普办将普查员和指导员信息含姓名和电话号码集中输入，再进行选择，极大地减少了因电话号码少输入位数引起的确定性错误，提高了数据录入速度。

三是分散处理，集中把关。在集中进行数据处理时，利用网络由各乡镇普查指导员通过VPN远程登录上报各类普查数据，各专业组对上报数据进行审核和协调，集中对存在关联性的专业数据的一致性进行分析，对部分数据进行推算，提高了数据的合理性。

通过“三个创新”，淮安区普查数据在经过基层台账系统自审、省辅助系统审核和省数据汇总审核及水量平衡预审核三级审核中，准确率很高，规范性错误率很低，普查数据总体质量很高。淮安区水利普查工作在与时间赛跑中跑出了“加速度”。

与数据较劲

水利普查重中之重的工作是清查阶段的基础数据收集，清查数据是普查数据的支撑和源头，4小类数据采集、空间数据标绘、水土保持野外水力侵蚀调查、台账系统的建设是普查数据的重要内容。为此，淮安区水普工作严把三关，确保数据准确可靠。

严把基础关。在水利普查清查阶段，国普办下发了部分专业清查名录，极大地减轻了一线普查人员的工作难度，但也对普查提出新要求，即核实的同时还要进行完善。区水普办立即按照上级的名录采用电话询问、走访现场、查阅资料等方式进行核实，特别是组织专业人员进行分片拉网式核实，减少盲点和盲区，对涉水单位逐一补充，经过近半个月的摸索，水利普查的增补名录浮出水面，很好地杜绝了漏填、漏报现象。

严把数据关。水利普查中精准度要求最高的是4小类数据采集。4小类包含取水口、排污口、供水工程、地下取水井等，涉及范围广、采集难度大、时间要求紧。采集初期，淮安区在一个乡镇进行了试点，因为初期使用的定位仪精度达不到标准，定位次数不够，导致试点乡镇采集的数据出现偏，一星期的劳碌奔波变成了无用功。区水普办立即召开工作会议，拿出整改方案：购买高精度定位仪3部，外借7部；分派5个工作组协助乡镇采集数据。经过全区水普人员的共同努力，后期采集的数据一次性过关，并提前完成采集任务，受到省水普办的一致好评。

严把质量关。对水利普查工作实施全过程、全方位的质量监控，是确保水利普查数据真实可靠、全面完整、科学权威的重要保证。因此，区水普办实行5级审核，即：填表单位内部审核、普查员审核、普查指导员审核、普查机构会审、质量抽查审核逐级审核。特别是普查机构会审中，区水普办邀请水利系统专家对填报数据的完整性、真实性、科学性、可信性、一致性等方面再次审核。2011年10月，省水普办事中抽查质量组苏长城主任一行按照系统抽查、个别复核、纸质对应等方式对淮安区清查阶段数据进行抽查，数据全部符合要求。

与奉献同行

对于淮安区106名水利普查指导员和432名普查员来说，自从投入水利普查工作以来，他们就失去了享受双休日和节假日的机会，没有放松的时间，没有白天黑夜，只有眼前的水利普查进度表和渐翻渐薄的日历。

水利普查办公室副主任江凤玉没有因为自己是女性就推诿退缩，而是冲锋在前，与男同志们一同奋战在水利普查一线。她顶着烈日，冒着秋雨，走村串户，深入基层，深入企业，走访、询问、记录着水利普查空间数据采集所需的基本资料。对不配合的单位和个人，她三番五次登门拜访，通过真诚沟通化解他们的“心结”，顺利完成了空间数据采集与处理以及普查表填报等项工作。2012年5月，江凤玉儿子面临小升初考试，然而此时也正是水利普查数据审核的关键阶段。她早出晚归，整日埋在一堆堆报表里进行系统一审、再审核和三审。一天的工作结束后，当她拖着疲惫的身体回到家时，孩子早已进入梦乡。就是这样一轮轮的审查复核，整整持续了1个月，直至孩子考完试，她都没请过一天假，没有早回过一次家，没有时间陪着孩子复习一次功课。

在水利普查工作中，像这样的事例还有很多。普查员刘剑刚以前从未接触过关于数字统计方面的工作，自从水利普查工作开始后，他埋头学习普查知识，业务能力迅速提高。在清查登记复核和普查录入期间，他的妻子在医院生小孩，可他只陪了妻子3天，就匆匆赶往实测一线。普查员戴飞一心扑在水普工作上，在水利普查的关键时刻，他天天骑着摩托车，辛勤奔波在乡间的小道上。女儿考上大学，他都没有时间送她到校。普查组还有很多同志像侯路、蒋友生、杨俊、刘开忠、顾永军等都是兼职，忙了本职工作还要忙水利普查工作，往往早上 6∶00 出门，晚上 10∶00 才回家，家庭事务无法分担，孩子作业没空辅导，深感愧疚。

另外，为了保证普查工作顺利进行，普查办顾江、杨志峰、李芳芳、刘欢等曾经连续几天几夜没合眼，李德、孙亚西等也曾累倒在办公桌旁，还有无数像他们一样辛苦在一线的普查人员，都在为水利普查默默地作着贡献，正是他们的无私奉献，才使得淮安区第一次全国水利普查工作取得成功。

水利普查，利在当代，功在千秋。淮安区水普人用与时间赛跑的紧迫感，与数据较劲的负责精神，与奉献同行的赤诚情怀，做好了水利普查这项关系国计民生的大事，取得了令人信服的水利数据。而在这场水普战役中所孕育的攻坚克难、勇往无前的精神更必将铸就淮安区水利事业新的辉煌。