和谐社会评价指标体系与评价模型

（河北金融学院 河北·保定）

伴随着我国经济的飞速发展，城镇化进程也在不断加快，城市已经成为国民经济的主要载体和经济发展的主力军。城市作为多种价值取向的庞大系统，既要与自然环境和谐共处，又要追求最大的经济效益，还要不断满足人们日益增长的物质文化需求。城市不仅要有人口、空间和经济等规模增长，也要有综合效益等素质方面的增长，最重要的是人的全面提高。和谐社会指标体系综合评价研究，就是要按照和谐社会的要求，建立起具体的评价指标体系，对社会的诸多方面进行定量或定性研究评价。

一、和谐社会的内涵与特征

和者，睦也；谐者，组合也。和谐就是联系、匀称，指客观事物各个方面的配合与协调，是普遍存在的规律，是中华传统精神的具体体现。和谐社会就是让社会中的阶层、群体等等之间无利害冲突，关系融洽，建立起相互尊重、信任的良好氛围。和谐社会的建立，体现了整个社会的全面进步和均衡发展。

和谐社会作为一种美好的设想和追求，从古至今就是一个永恒的话题。我们构建社会主义和谐社会是我党顺应历史进程，坚持社会主义基本制度，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻和落实科学发展观，推进社会主义建设的伟大举措，出发点是最广大人民的根本利益。2005年胡锦涛在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中，对现阶段和谐社会的内涵和精髓做了高度的概括，即“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治，公平正义，诚信友爱，充满活力，安定有序，人与自然和谐相处的社会”，很好地概括了和谐社会的主要特征，涵盖了人与人之间，人与自然之间的和谐。

二、和谐社会评价指标体系构建的原则

和谐社会指标体系的构建必须遵循相应的原则。深入分析和谐社会的内涵，掌握和谐社会的基本特征，总结和谐社会评价指标体系构建的原则如下：

1、科学性原则。构建和谐社会评价指标体系在理论上需要有科学根据，在实践上需要可行并且有实效。各项指标要建立在科学的基础上，既要符合建设和谐社会的原理，又能反映和谐社会的目标、本质、内涵和现实状况，还要避免相互重叠。科学性原则要求定义指标准确，各个指标要有明确的含义；采取可靠的、有代表性的数据；分析处理的方法科学。和谐社会评价指标体系要确保构建的完整性，指标要设置清晰明了，要选择典型性的综合指标和代表性的重点指标。指标体系要结构分明、层次清晰、方便使用。

2、以人为本原则。和谐社会评价指标体系的构建指南是科学发展观。构建社会主义和谐社会要按照全面、协调、可持续的原则，把科学发展观贯穿全过程的各个方面。以人为本就是从最广大人民的根本利益出发，不断满足人民日益增长的物质文化需要，依靠人民，同时让国家发展成果由人民共享，切实保障人民的各项利益，是科学发展观的核心。

3、可操作性原则。指标就是要给具体的事物以明确的规定性。构建和谐社会指标体系，要从现实出发，尽量简单，容易理解，便于操作，指标少而精，应用方便。用最少的指标反映最多的内容，便于资料搜集和计算分析。因此，构建评价指标体系关键就是正确合理地选择信息量大、有代表性、独立性和可比性的指标。

三、和谐社会评价指标体系基本框架

胡锦涛关于和谐社会“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”六点特征的论述是建立和谐社会指标体系的基本理论依据，很多学者构建的和谐社会评价指标体系由这六个方面组成。结合已有研究成果并深入贯彻落实科学发展观和以人为本的理念，我们提出和谐社会评价指标体系主要从人与经济的和谐、人与环境的和谐、人与社会的和谐、人际和谐四个方面来体现。

1、人与经济的和谐。经济发展是构建和谐社会的根本前提，为和谐社会的构建提供物质基础，是构建和谐社会的重要内容。但在经济发展过程中，也不能只注重经济指标，要把经济发展与人的发展联系在一起，实现人与经济的和谐。人与经济的和谐是其他和谐的基础，和谐社会的诸多目标可以通过人与经济的和谐来实现。国家经济搞上去了，生产力发展了，才能为其他和谐发展提供保障。因此，人与经济的和谐可以从经济规模、经济结构、经济推动三个方面来体现，具体量化指标如下：经济规模：人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农村人均纯收入；经济结构：人均第三产业增加值、高新技术产业比率；经济推动全社会固定资产投资总额、科技投入占GDP 比重、外商投资额占GDP 比重。

2、人与环境的和谐。人与自然环境和谐相处，真正做到生产发展的同时生态良好，这是社会主义和谐社会的基本特征之一。没有人与环境的和谐相处，就没有真正意义上的和谐社会。我国市场经济中资源消耗和环境污染问题不可忽视。工业污染、生态环境破坏、当代全球环境等问题我国都存在且情况比较严重。因此，要把人与环境的和谐纳入和谐社会指标体系中，对人与环境问题进行正确引导，提出要求，体现人与环境对和谐社会可持续发展的影响和作用，为人与自然环境的和谐发展创造良好的空间。人与环境和谐相处，要注重良好的生态环境，这是和谐社会构建必须的物质基础。一个适宜的生态环境不仅能够促进政治、经济和文化的生存发展，还能维护和谐的人际关系。良好的生态环境能为构建和谐社会提供物质资源保障，能促进和谐社会可持续发展。人与环境和谐相处，还要注重良好的人文环境。因此，人与环境的和谐可以从生态环境及人文环境两方面来体现，具体量化指标如下：生态环境：环保经费占GDP 比重、城区绿化覆盖率、三废处理达标率、人均绿地面积；人文环境：人均道路面积、人均公共设施占有率。

3、人与社会的和谐。建立良好的人与社会和谐关系，必须努力提高广大人民群众的生活水平，整合社会关系中最重要的社会阶层的关系，从而有利于社会的稳定和可持续发展的稳定。与此同时，要重视人尤其是弱势群体的生存与尊严，关注他们的权利与要求，建立公平合理的规则，实现各阶层的共赢，实现社会各成员公平分享成果。因此，完善的社会保障不仅保障民生，也保护社会稳定，社会保障体系的完善是促进社会和谐的重要手段。另外，安全稳定是和谐社会的基本标志。和谐社会应该是刑事案件较少、违法犯罪率较低、社会治安综合治理良好，人民生活安居乐业，社会稳定有序、安定团结。因此，人与社会的和谐可以从生活水平、社会保障、安全稳定三个方面来体现，具体量化指标如下：生活水平：恩格尔系数、人均居住面积、中等收入人群比重；社会保障：三保覆盖率、民政事业费支出、大学毕业生就业增长率；安全稳定：万人刑事案件立案率、万人拥有律师率、万人信访上访次数。

4、人际和谐。人生活在社会环境里，是社会关系的总和，是社会的主体，社会离不开人与人的交往，在人与人交往的关系中充分体现人的本质。和谐社会需要和谐的人际关系。要提高人的思想道德和科学文化素质，促进人的全面发展，培养全社会的诚信环境，建立人和人的诚信、企业的诚信、政府的诚信，直至社会的诚信。和谐社会还要求维护和实现社会公平，协调各方面的利益并处理社会矛盾，保证社会成员的基本权利和发展机遇，平等参与社会生活，逐步缩小收入差距等。因此，人际和谐可以从社会诚信、社会公平两个方面来体现，具体量化指标如下：社会诚信：消费者投诉率、金融机构不良贷款率、慈善捐款占GDP 比重；社会公平：城乡人均收入差异、高中生性别比、城镇失业率。

四、和谐社会综合评价模型及方法

如何运用所构建的指标体系来评价和谐社会发展水平及发展状态是指标体系能否很好发挥其作用的关键。综合评价的方法有很多，但关键要处理好以下两个问题：一是指标的无量纲处理；二是指标权重的处理。具体方法如下：

1、指标的无量纲处理。和谐社会评价指标体系中各指标一般是异质性和异量纲的，因此必须先进行指标的无量纲化处理。上述指标体系中有些指标是正向指标，有些指标是逆向指标，在很大程度上带有模糊性。因此，运用模糊隶属度函数的方法对各个指标进行无量纲化处理比较合适。首先，确定各评价指标的“优”、“劣”上下限（极值）：xmin及xmax；其次，利用线性模糊隶属度函数进行量化，即对正向指标：f，对逆向指标：。将各指标的实际数值代入相应模糊隶属度函数，求得隶属度值，此时隶属度值介于0 和1 之间，已消除量纲的影响。

2、指标权重的确定。由于和谐社会评价指标体系中各指标所起的作用和影响程度不完全相同，因此需要对不同指标赋予不同的权重。我们采用层次分析法（AHP）来确定各指标的权重。首先，构造判断矩阵。根据本层次中每个因素的具体内容，考虑对上一层指标因素的影响作用，依照1～9 标度理论进行两两比较所得到的综合数据表，即为判断矩阵；其次，导出权重集。将判断矩阵按列归一化得；计算，其中；对归一化，导出权重集W=（w1，…，w29）；最后，对判断矩阵进行一致性检验。引入一致性比例CR=CI/RI，λmax为判断矩阵的最大特征根，RI 为平均随机一致性指标），若CR＜0.1 则说明判断矩阵具有满意的一致性，否则需修改判断矩阵。

3、综合评价模型的建立。指标体系权重的确立，形成了一个多维向量空间。按照综合评价的目标，采用线性加权评价模型，即（xi）wi，得到各评价对象的得分。

和谐社会的建立是一个不断化解矛盾，推动社会建设与其他建设协调发展的过程。在此过程中，各种矛盾处于相对平衡状态，解决了原有矛盾，又会出现新的，需要不断协调。构建和谐社会评价指标体系，是一个动态的过程，在动态中反映和谐的程度，既客观地衡量社会主义和谐社会构建的成果，又随矛盾的不断变化而调整。所以，我们对评价指标体系的建立和评价不光要在空间维度上体现出相对性，更要在时间维度上体现相对性。各项指标需要随着经济社会的发展而相应地变换评价指标及相应的目标值。■