加强综合治理 防范打孔盗油：浅谈防范打孔盗油案件的有效途径

齐新春(中原油田河南 濮阳457001)

一、打孔盗油案件发生的特点及原因

从这些年破获的打孔盗油案件看，主要呈现以下几个特点：一是绝大部分不法分子都以贪财图利犯罪为主，并且多属当地文化素质低的青年农民；二是涉油违法行为多为技术含量高，作案手段和方法隐蔽，并充分利用发达的通信手段来联络和实施；三是不法分子的涉油犯罪行为多以团伙作案为主，有组织、有纪律、分工明确，形成了盗、运、销一条龙作业；四是多采用滚动作案的方式，“打一枪换一个地方”；五是充分利用管道周边的废弃院落，闲置房屋作掩护，有的甚至利用地下道实施盗油行为；六是地理环境复杂，油田地处三省交界，地理环境十分复杂，周边的“土炼油点”十分猖獗，且成为了涉油犯罪的主要销赃渠道。以上种种作案特点，形成了油区密密麻麻的盗油网，成为油区社会治安综合治理的大难题。

发生的打孔盗油案件的形式是多种多样的，笔者认为有几个原因:

一是随着市场经济的发展，人们的经济生活水平差距较大，促使一些人攀比心理、拜金主义思想泛滥，加之法制观念淡薄，靠山吃山、靠水吃水、靠油田吃油田的观念在某些人心中根深蒂固，一些人受原油销售高利润的诱惑，置国法而不顾，疯狂实施打孔盗油，恨不得一夜之间成为“有钱人”。

二是油价的疯狂飙升，巨大的利益驱动，为打孔盗油的滋生蔓延与发展提供了生存基础。近几年由于国际市场油价持续上升，为解决成品油与原油价格倒挂的矛盾，理顺成品油价格的关系，保证国内成品油供应，国家不断提高成品油价格，一些小土炼油厂家为追求炼油效益的最大化，不从正当渠道进货原油进行加工，而是从一些不法商贩手中购买原油，巨大的经济利益促使一些不法之徒铤而走险。

三是地方保护主义色彩严重和一些管理部门的不作为，为打孔盗油案件的滋生蔓延与发展提供了生存空间。油田属于国有企业，有些地方受利益驱使，政府部门又是小炼油厂点的保护伞，成为局部区域经济来源之一，油田周边的外省、县、乡均存在此种现象，在协调治理时往往不给力，所以完全彻底的清除“小土炼油厂点”并非一件容易的事情。

四是个别地方政府部门对《石油天然气管道保护法》的执行当中存在认识的差异，没有形成合力。《石油天然气管道保护法》要求地方各级政府高度重视，并成立相应的管道保护管理部门，可是自《石油天然气管道保护法》颁布实施以来，在管道管理工作中还以企业管理为主，使得一些不法分子没有畏惧意识，也是打孔盗油案件发生的主要原因之一。

二、预防打孔盗油的有效途径

经过多年工作实践，我们在上级主管部门的领导和支持下，探索出解决打孔盗油的一套方法，也是行之有效的，打孔盗油案件大幅度下降。目前，油区治安形势大局基本稳定，“平安油区”、“平安管道”创建活动的开展已见到成效，各类涉油违法犯罪得到有效遏制。但是我们必须清楚的看到油区治安管理和整改工作的艰巨性、长期性，这就要求我们进行探讨防范打孔盗油案件的有效途径，制定出相应的对策和措施，不断巩固和发展油区整治成效。

（一）首先要建章立制，苦练内功，强化“三防”管理

在管道管理工作中，巡线的落脚点主要是在“防”上，根据多年的实践证明，人防、物防、技防是巡线工作的立足之本，在今后的巡护工作中，我们要以“三防”为基础，拓展工作新方法，探索新路子。

在人防方面，牢固树立“以人为本”的根本思想，建立学习型组织，努力提高广大职工的政治素质和业务素质，护线队伍实行准军事化管理，定期考核，奖优罚劣，铸造一支政治过硬，业务精通的巡线队伍。一是建章立制，发挥职工主观能动性。首先要建立和完善适合本单位特点的各项规章制度，用制度来约束人，从而提高巡线效率；其次建立有效的奖励激励机制，充分发挥典型的带头作用。二是提高巡线队员的法律意识。巡线队员在工作中经常与不法分子进行着“明与暗”、“正义与邪恶”的较量，不可避免与不法分子发生冲突，要求广大队员要有一定的法律意识和法律知识，在不违法的前提下维护好集体利益，确保巡线工作的顺利进行。因此，要经常组织巡线队员开展法制教育，提高法律观念，用法律武器捍卫输油管道平稳运行。三是建立责任追究制度，促使每个巡线队员有压力感、人人身上有担子、有责任、出现问题共同承担，形成全员参与，全面负责的运行机制。

在物防方面，在巡线工作中，因打孔盗油，特别是不法分子打明孔造成输油管道跑油污染，建议在输油管道的跨沟、跨渠及管道埋放较浅的地方进行水泥加固或其他方法进行防护，增加不法分子的盗油难度。另外对巡线队员增加一些防护设备，如防弹衣、防刺服等，减少不法分子对队员的人身伤害。

在技防方面，不断加大科技创新，充分发挥技术防范措施的优势，科学整合使油管线“电子眼”之称的微机监控系统；有“千里眼”之称的漏电定位系统；有“防护眼”之称的管线防盗系统与护线系统、维修系统紧密结合，实现快速发现漏油、快速找到漏点、快速堵塞漏点的三快工作目标。近期又增加了PCM管道外防腐层状况检测仪，一旦管道防腐层受到破坏，发射机发出信号，接收机对传送的特殊信号进行探测，探测出将要被破坏的位置，然后开始确定是否是窃油行为，这样为尽快找到“暗孔”提供技术保障。

（二）警保协作，重拳出击，严厉打击涉油犯罪活动

打击打孔盗油犯罪，必须扭住侦查破案这一主线。打是最大的防，要认真分析和研究涉油犯罪的特点和规律，不断改变严厉打击的方式和手段。目前，油区企业内部保卫体制的转变，在打击方面显得心有余而力不足，因为没有执法权，只有依托公安机关的优势。而只有进一步拓展企业治安保卫的职责范围，与油地公安机关建立“捆绑式”工作模式，建立信息共享机制、联动出警机制、工作协同机制、奖励处罚机制，才能更好地发挥其职能作用。信息共享机制：企业内部治安人员把平时深入管道沿线摸排掌握的各种犯罪信息或通过技防措施掌握的案件信息及时向公安机关进行通报，公安机关在打击处理涉油犯罪的过程中，掌握的倾向性苗头及时向治保人员反馈。联动出警机制：实现公安机关与治保队伍第一时间同时到达案发现场，为准确了解现场情况，掌握现场证据提供时间保证。协同工作机制：治保人员与公安机关一起参与抓捕行动，现场观摩案件审理过程，以便掌握犯罪分子作案的规律和特点，给今后的防范工作提供素材。奖励处罚机制：建立健全奖励处罚管理政策，制定切实可行的案件奖罚实施办法，对协同侦破的案件及时奖励到位，以提高治保和公安机关人员的工作积极性，为及时打击打孔盗油犯罪提供强有力的保障。

（三）最大限度的获得当地政府支持，为企业管道治安整治提供支撑

敦促输油管道涉及的市、县、乡等各级政府严格落实《石油天然气管道保护法》，将管道安全管理工作纳入议事日程和正规化、程序化、制度化管理，加强政企之间的沟通和交流，共同探讨油区管道管理的方法和运作长效机制，促使油区治安形势长治久安，国家能源不受损失。

（四）不断加大管道保护的宣传力度

积极开展多种形式，多层次、多渠道的油区管道保护宣传工作，努力营造有利于管道安全运行的社会环境。利用电视、广播、发放宣传单等形式，大力宣传管道保护工作，将《石油天然气管道保护法》宣传到村、宣传到队、宣传到户，形成学法、知法、懂法、守法氛围，进一步增强管道沿线村民的爱油、护油的自觉性。