大学生村官队伍的稳定性与有序流动性研究

刘援华

（衡阳师范学院 人事处，湖南 衡阳 421002）

“三农问题”与大学生就业是当前国家建设发展面临的现实问题。大学生村官计划是党中央、国务院作出的一项重大决策，它既能促进毕业生就业，又能为社会主义新农村建设输送优秀人才，是有效解决 “三农问题”的关键之一，是促进社会主义新农村发展的重要决策之一，是中部崛起、西部大开发战略的后继措施，是扩大内需、改革不断深化的具体措施之一。

一、大学生村官政策发展简述

1.初始阶段。1995年，江苏省徐州市丰县 “为推动实施农村人才战略，全面提升村级干部素质”，开始实施 “雏鹰工程”。1998年安徽凤阳首先引入大学生村官，紧接着海南、浙江、河北、河南、辽宁等省均出台了引导大学生到农村工作的相关政策，这时期，大学生村官政策还属于发展的初级阶段，分布面不广。

2.发展阶段。2003年，河南省正式启动了大学生村官工程的序幕，鹤壁、平顶山等市开始公开选拔大量大学生村官到农村任职。此外，2003年四川、湖北、云南相继实施该政策，2005年吉林省、陕西省、上海市等也推出了力度、规模较大的一系列政策方案。随着大学生村官政策在多个省市试点的成功，大学生村官在农村形成了一定的口碑和影响力，很多地区都纷纷开始互相学习借鉴先进经验，各级政府相关部门开始积极关注和推行大学生村官政策，全国大学生村官选拔规模不断扩大，形成了加速发展的局面。

3.普及阶段。2005年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅发出通知 《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业意见》，从2006年起，国家每年有计划地选拔一定数量的高校毕业生到农村和社区就业。争取用3到5年时间基本实现全国每个村、每个社区至少有1名高校毕业生的目标。2006年2月，中央组织部、人事部、教育部等八部委下发通知，联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。2008年3月，中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到农村任职工作座谈会，部署选聘高校毕业生到农村任职工作，大学生村官工作进入全面发展时期。2009年5月中央组织部印发 《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》，由此，大学生村官工作进入全国大范围普及阶段。2010年4月29日，中央组织部下发通知，由5年内选聘10万大学生村官增长为5年内选聘20万大学生村官，2010年全国选聘3.6万名大学生村官［1］。

二、衡阳大学生村官队伍当前面临的问题

大学生村官政策虽然在全国范围内得到了极大的推广，其成效也是有目共睹，对社会主义新农村建设和解决大学生就业起了极大的促进作用。然而由于各地区情况千差万别，具体的地方政策也不尽相同，在不少地区大学生村官队伍出现了一些波动，一些大学生在学习、工作和生活上遇到了问题 （比如理想与现实对比心理落差大、缺乏与工作相关的专业知识、合同到期后的去向问题等等）。这些现实的问题造成了不少地区的大学生村官队伍的稳定性较差以及流动性不足的两大负面影响。衡阳作为湖南省中部的拥有5县2市 （县级）的大城市之一，其大学生村官政策的执行也遇到了这样的难题。

1.大学生村官队伍的稳定性较差

大学生村官队伍稳定的重要性不言而喻，队伍不稳定，工作就无法顺利开展，只有队伍稳定了，才能一步一个脚印，踏踏实实地把工作做好。一般来说，一个大学生村官进村任职后，第一年是打基础熟悉情况的阶段，第二年是开始融入村里的各项工作、积极献策献力的时候，但是一些地方的现实情况却令人非常惋惜，以衡阳地区为例：近年来，衡阳地区共选聘了大学生村官760名，其中2008年选聘118名，2009年选聘143名，2010年选聘160名，2011年选聘339名［2］。调查中发现，其中耒阳市2008至2011年选聘的129名大学生村官中，任职不到两年考录到其他岗位的达42人，占总数的33%，其中，任职不到一年考录到其他岗位的达13人，占总数的10%［3］。造成队伍稳定性不好的原因很多，但主要是由几个大的问题引起的。

（1）应聘村官的动机不纯。有些大学生毕业生应聘村官一开始就是抱着暂时没有找到好工作，先干着再说，等有了好机会再跳槽。在任期未满时，一旦发现有好机会转行或转岗，就毫不犹豫地扔下村官的岗位，另谋他就了。有这样的想法固然可以理解，但是这样的做法背离了大学生村官政策的选拔初衷，不仅打乱了大学生村官的选聘计划，而且还造成了财政支出的浪费，伤害了基层干部群众的感情，影响了大学生村官的整体社会形象。

（2）现实与理想落差较大。有些大学生在应聘之前对村官工作充满憧憬，有着美好设想，可是深入具体的工作之后才发现：理想与现实有差距。有的大学生认为任职的地方条件艰苦，待遇差，生活上的困难无法克服，个人意志薄弱，于是萌生退意；有的大学生发现所学的专业与村官工作关联不大，一时间难以胜任自己的岗位，感觉有劲使不出，于是心灰意冷打起了退堂鼓。

（3）聘任期满后的去向不明朗。由于大学生村官是聘任制，每个人都会遇到聘任期满后的流动问题，所以有些大学生对未来去向很茫然，觉得前途未卜，造成信念不坚定，工作就没有了劲头，于是情绪波动大，很容易就离职离岗。

2.大学生村官队伍的有序流动性不够

总的来看，大学生村官政策的推出虽然取得相当大的成绩，但仍然存在一些不尽合理的地方，这项工程的长远性规划还不够，对大学生村官的期满后的流动问题的处理还不尽完善，虽然2009年中组部等部门制定下发了 《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》，明确提出了大学生 “村官”聘任期满后的 “五条出路”，即留任村干部、考录公务员、自主创业、另行择业、继续学习，然而由于各地区情况的差异，这条意见执行起来的效果不容乐观。从各地区来看，经济条件好的发达地区对期满村官的接纳能力和吸引力都比较好，大学生村官的出路也较宽广；而经济条件不好欠发达地区的对大学生村官的吸引力就差得多，他们留任的意愿普遍较小，考录公务员、自主创业也多选择其他地区，相对而言他们的出路就窄得多。

以衡阳地区为例，就湖南省而言，衡阳地区经济比较发达，综合条件居于全省的中上游水平，在2009年中央出台相关意见之前，衡阳地区的大学生村官任期满后的有序流动也存在很多问题，大学生村官的去向也比较单一，自行择业的居多。在2009年之后，衡阳各县市纷纷出台相应政策大力推进大学生村官的有序流动，如衡阳县对任期将满大学生村官实行 “1＋X”渠道流动。该县不仅对有志于农村工作的大学生 “村官”实行续聘，同时还大力拓展其他流动渠道，鼓励他们参加公务员招考，支持他们进修读研、引导他们自主创业、推荐他们到非公有制企业就业。2009年，有10名村官参加了高校研究生招考，有1名村官通过公务员考试考取四川德阳公安局。2010年，该县在2008届17名大学生村官中定向招录5名选调生、4名乡镇公务员。衡山县委组织部根据省、市要求，拿出一定行政和事业单位名额，通过差额考试定向招聘 （聘用）期满的大学生村官，大力拓宽他们的就业渠道。近4年来，已有25名大学生考入公务员队伍，1人成为特聘教师，1人被省委组织部调用。

但即便如此，期满大学生村官的有序流动仍然远远不够，从中共耒阳市委组织部撰写的 《耒阳市大学生村官工作调查与思考》调查中发现：从2010至2012年选聘的3批大学生村官中，希望考录为公务员的高达72%，希望留村任职的占15%，希望自主创业的占7%，希望继续学习深造的仅占4%，而愿意另行择业的不到2%。考录公务员在我国当前是大学生非常热门的就业选择，然而也竞争异常激烈，大学生村官考取公务员虽然按照政策享受优惠，但是由于平时工作繁忙，精力有限，所以在竞争中并不占据优势；留村任职，如果不能解决任期满两届后的全额事业编制，那又将处于尴尬境地；自主创业需要启动资金和必要的技术，能够创业成功的凤毛麟角；自行择业和继续学习深造更不是大学生村官最初的本意了。

三、解决问题的根本途径

我们必须充分认识到大学生村官队伍的稳定性的重要性，这关系到党和国家大学生村官政策执行的有效性和国家的公信力，关系到国家 “十二五”宏伟规划的实现，关系到党的 “十八大”关于社会主义新农村建设的新蓝图的实现。

要保证大学生村官队伍的稳定性，就必须抓好期满大学生村官的合理有序流动性，队伍的稳定性和有序流动性是相辅相成、互为因果、互为条件的。没有期满村官合理的有序流动性，大学生竞聘村官的远景目标就没了，就无法保证村官队伍的稳定性；没有队伍的稳定性，任期未满时大学生村官都非正常地流失了，那么合理的有序流动就无从谈起，整个村官政策的执行都将蒙上一层阴影。

正因为这样的辩证关系，所以要保证大学生村官队伍的稳定性，就必须抓好期满大学生村官的合理有序流动。虽然中央和地方出台了不少的相关政策，但是从本质上而言，我们必须端正思想，统一行动，深刻地认识到：大学生村官政策不是解决大学生就业和服务农村的权宜之计，而是应当作为一项长期连续的制度执行下去。各地必须因地制宜，解放思想，以服务新农村建设为宗旨，不断出台各项优惠政策，改变政策缺失的现象，改善他们的条件［4］，支持鼓励帮助大学生村官，使他们愿意来，扎得住，干得好，飞得高。只有当大学生村官成为农民欢迎、大学生热往、社会热门的职业时，大学生村官政策就真正成功了。

以衡阳地区的大学生村官队伍的情况来分析，把握好大学生村官队伍的稳定性与有序流动性的辩证关系，能帮助我们更好地理解和执行国家的一系列大学生村官政策。从而促进社会主义新农村的不断发展，促进国家经济的不断发展。

［1］百度百科.大学生村官 ［EB／OL］.http：／／baike.baidu.com／view／1512829.htm

［2］王辉，廖朝霞.衡阳市女大学生村官工作的调查与思考 ［R／OL］.http：／／www.hnwomen.org.cn／article／136069

［3］中共耒阳市委组织部.耒阳市大学生村官工作调查与思考 ［R／OL］.http：／／www.hydjnet.gov.cn／content／2013－01／14／135813133448228.html

［4］李丽.大学生村官发展问题探析 ［J］.湘潮 （下半月）.2011 （2）：71－72.