如何发挥民主党派的民主监督作用问题研究

左传圣

（黄石大冶市金湖中学，湖北 黄石 435102）

民主监督作为民主党派的基本职能，具有层次高、范围广泛、代表性强、形式灵活等优势，但由于受监督主体和监督客体主观意识的制约，加上民主监督缺乏完善的机制作保障，使民主监督实效性不强，监督弱化。笔者试析问题成因及对策如下：

一、民主党派民主监督中存在的问题及原因

1、党委、政府是被监督对象，同时，也是民主监督的安排者，这就形成了一个逻辑上的悖论。

2、被监督主体在主观认识上存在不足。现实中，一些地方党政领导（特别是基层）仍存在着对民主监督认识不足、重视不够、落实不力的问题。个别领导人认为民主监督就是开个座谈会，听听发言或意见。喜欢听赞扬的声音，听不惯不同意见，更别说是监督的批评意见了。有些领导干部对民主监督仍是叶公好龙，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。对民主监督的意见或建议，不是及时回复或处理，而是推诿、扯皮。有的领导干部认为民主党派搞民主监督是对中共不信任。认为自己代表先进，自然能够在任何方面保持先进，根本无需接受监督，进而对民主监督采取不支持、不配合的态度，更有甚者把民主党派说成是“乌合之众”。这些导致民主监督失去了准确找出问题症结所在的机会，而陷于进一步的被动。

3、知情渠道有限，政治信息流动不畅。如民主党派的地方领导人常被邀请参加某些问题的协商讨论，但事先并未被告知详细情况，自身又缺乏调研和获取信息的途径，造成“信息失灵”，使得民主监督无处着力。

4、民主监督的意见或建议得不到及时答复或落实，看不到实际效果，也挫伤了民主监督的自觉性和积极性。

5、监督主体在主观认识上存在不足。不少民主党派领导认为在发展成员、组织活动、机关建设和物质条件等方面都需要执政党支持和帮助，担心主动监督会影响党际关系，得罪领导，对党派或自身发展不利，因而在履行监督职能时往往如履薄冰，从而出现了重参政议政、轻民主监督的现象，自我淡化了履行监督职能的意识。有些党派成员在行使监督权时存在患得患失的心理，怕担风险，怕得罪人，怕越位，怕惹事，这在很大程度上也制约了民主党派民主监督作用的发挥。

6、有时没有找准民主党派民主监督的角度。在社会主义市场经济条件下，民主监督的内容很多，但民主党派应根据自己的性质、地位和作用，围绕中共党委和政府的中心工作，从宏观的、战略的、政策的角度出发，把握方向，抓住主题，找准监督的角度，去开展行之有效的民主监督。

7、在注重民主监督的深度上挖掘不够。民主党派在民主监督过程中，遇到问题既要大胆触及社会经济生活中的疑点，如折迁、农民失地等问题；又要善于分析这些疑点的来龙去脉，做到正确引导，帮助领导群众出主意、想办法克服困难，要注意积极沟通党和政府与人民之间、社会各个利益群体之间的思维及认识，增强相互之间的理解、信任和支持。总之，在民主监督的过程中，要避免片面性、表面性和绝对性，应通过深入调查研究，认真分析论证，使民主党派真正在民主监督中起到建言献策，发挥参政的作用，而且更重要的是对这些方针政策的贯彻发挥监督和推动作用。

二、创新发挥民主党派民主监督作用的建议与措施

1、中共各级党委和政府有关部门要对发挥民主党派民主监督作用有充分的认识

加强民主监督的规范化、制度化建设，是关系到民主党派发挥民主监督的重要保障。中共各级党委和政府有关部门要加强与民主党派的联系，在决策前，应先通过政协进行协商，为民主党派履行民主监督职能创造良好的环境，并辅以各种配套细则，更好地实现民主监督。要创造条件，为民主党派的民主监督排扰解难，如在配备人员、建立信息网络、拓宽沟通渠道、提供必要的财政支持等方面逐步规范化、制度化。探索民主党派特约监察员等制度、党派和有关部门的对口联系制度的落实机制，使之成为民主党派发挥民主监督作用的有效途径。

2、加强自身建设，提高民主监督水平

民主党派作为监督的主体，自身的状况对于提高监督质量和水平具有举足轻重的作用。各民主党派必须加强政治理论学习，提高民主监督的意识和能力，既要敢于监督，又要善于监督。民主党派的领导干部和代表人物，直接参与政治协商、民主监督的机会比较多，就应该更加注重提高自己的政治素质和理论政策水平。

3、要推动民主监督的“两化”建设

规范化、制度化建设是克服民主监督工作随意性、表面性的重要措施，必须贯穿于民主监督的各方面和全过程。首先要建立监督制约机制，要从制度上着手，建立长久、可行、有效的监督制约机制，确保民主党派成员提出批评、进行举报、发表不同意见的权利，为监督提供制度保证，加大监督的制约力度。其次，要建立监督的运行机制，对民主监督的范围、内容、方式、程序、采纳落实、及时反馈、检验效果办法等做出明确的具有可操作性的规定，做到有章可循、按章办事，保证民主监督的健康运行。再次，要建立监督的保护机制，要在相关层面制定民主党派成员行使民主权利的保护措施，使正常的民主监督免受不应有的干扰和伤害，使监督者的权利得到保护，确保民主监督工作顺利健康的发展。最后，要建立监督的激励机制，对于敢讲真话、坚持真理、勇于监督、善于监督、在履行民主监督中做出突出贡献的党派成员，与自觉接受民主监督、虚心采纳党派意见、积极改进工作的党政部门，都应予以表彰奖励，以达到典型带动、整体推进民主监督工作的目的。

总之，在行使民主监督权力时要把党的方针、政策贯穿于整个过程，并在选好角度的基础上，力求民主监督监到点子上、监出水平来。