提高高校院系管理科学化水平应处理好的几个关系

丁文勤

(江南大学法学院,江苏无锡214122)

高校院系是按学科、专业性质所设置的具有教学、科研、社会服务和文化传承创新四项基本功能的基层组织,它是高校最重要的组成部分,是学校人才培养、科学研究、学科建设、党建与思想政治教育等融合在一起的实施单位;院系既是教学、科研机构,又是行政组织。全面提高高等教育质量是时代对大学提出的要求,提升院系管理水平是提高大学办学质量的重要手段,高校应建立起以院系为中心的管理体制,在院系管理工作中处理好学校管理和院系管理、党和政、学术管理和行政管理、教师管理和学生管理、信息化和多样化等关系,不断提高院系管理的科学化水平,实现高校培养人才的教育目标。

一、厘清管理权限,处理好学校管理和院系管理的关系

高校作为事业单位法人,独立承担责任,对政府教育行政部门负责;院系是学校的下属办学单位,接受学校党委和行政的领导,对学校负责,根据学校授予的职权履行职能。在实际管理工作中,由于管理权限不明,有的院系无原则地扩大自己的权力,各自为政,把学校理解成院系的松散组合,忽视了学校的整体战略与规划,有的院系把学校、院系的分工协作、监督指导关系简单化,弱化了学校对院系的整体管理,有的高校在规定学校、院系责、权、利上不对等,束缚了院系的积极性、主动性和创新性。应改变这种学校管理和院系管理权限混乱的现状,使各自回到正常的轨道上来。

一是坚持两级管理模式。两级管理是指学校管理和院系管理,它的目的是降低管理重心,下放管理权力,调整管理跨度,真正建立起学校宏观调控、院系自主办学的运行机制,促进学科的建设和发展,激发院系的活力,切实提高办学效益。实践证明,学校、院系两级管理是完善现代大学治理结构的趋势。

二是明确各自管理内容。学校和院系的管理内容是不同的,学校主要进行宏观发展战略决策、制定政策、配置学校教育资源,指导、协调、监督院系工作;院系主要负责本单位的教学、科研和学生等管理并按自我发展和自我约束的模式运行,院系在管理工作中要有的放矢,做到不缺位、不越位。

三是实现共同管理目标。学校和院系管理的目标是一致的,都是不断提高高等教育质量,培养人才,这是它们共同的价值取向。一方面,学校要给予院系比较独立的学术自主权,建立有效的激励机制,激发院系围绕学校发展战略目标,主动积极地提高学术水平,推动院系的实体化发展,使之成为教学、科研、学科建设及其管理的基本单位。当然院系自主是在学校授权范围内的自主;另一方面,学校要通过实行院系管理目标任期制、听取院系汇报工作、检查评估院系工作等监督方式,加强对包括办学方针、宏观战略、政策执行、财务运行、师生权益保障、对外交往等院系管理工作的监控。

二、理顺管理主体,处理好院系党与政的关系

管理教父柳传志认为建班子、定战略、带队伍是管理的三要素[1](P61),院系党政领导班子是学校的中层管理者,肩负着全面贯彻党的教育方针,制定和实施人才培养方案,组织开展教育教学、科学研究、学科建设、社会服务和培养人才的任务。院系管理的主体是院系党政领导班子,建设高素质院系党政领导班子、不断提高他们领导院系科学发展的能力是高校的重要任务。

一是党政团结一致。目前我国高校院系实行的是党政共同负责制,即院系党政领导班子在学校党委和行政的领导下,对院系的重大事项实行共同负责的制度。它的本质是集体领导、民主决策、共同负责,是一种领导体制和工作机制,是我国高校内部管理体制的重要探索和创新。党政团结一致是落实党政共同负责制的基础,一方面,党政要善于沟通,正职和正职之间、正职和副职之间、副职和副职之间要经常交流思想、交换意见,在沟通中统一认识,消除误会,揭穿谣言,增加互信;另一方面,党政要遵守纪律,明确在遵守纪律面前不搞下不为例,对违纪班子成员要零容忍,但在一些非原则问题上要给人改过的机会,不落井下石。

二是党政分工协作。院系党政工作的内容和侧重点是不同的,院系党组织是政治核心,主要任务是加强领导班子建设、党建与思想政治工作和基层民主政治建设等;行政组织是院系的行政管理中心,主要任务是开展教学、科研、学科建设等工作。党政之间既要明确职责,又要协同合作;既要合理分工,又要形成全力;有效形成院系党政相互配合、协调运转的工作机制[2]。党政领导要淡泊名利,敬畏历史,敬畏权力,敬畏师生,以事业为重,不以一已得失来衡量工作的成败;同时,党政领导要讲大度,相互欣赏、相互补台、相互促进,营造一种能发挥各自所长的氛围。只有这样,院系党政才能分工不分家,确保一个努力方向、一个行动标准和一个责任主体。

三是党政攻坚克难。我国的高等教育正处于大繁荣时期,提高高等教育质量是时代的要求、人民的期盼,发展我国的高等教育事业没有先例可鉴,在高等教育内涵发展过程中肯定会遇到新问题、碰到新困难,院系党政领导要把思想和力量集中到一起,心往一处想,劲往一处使,敢啃硬骨头,是什么问题就解决什么问题,胜不骄,败不馁,以打胜硬仗取信于师生。

三、明确管理内容,处理好学术管理和行政管理的关系

院系管理以学术管理为特征。高等学校组织的教育性和学术性的特点,决定了高等学校管理具有特殊性。从管理内容上看,可分为学术管理和行政管理。学术管理的主体包括学术组织和学术人员,客体包括教学活动、科学研究、学科建设等学术事务;行政管理的主体是行政机构和行政人员,客体主要包括人事、组织和后勤等行政事务。学术管理权力是以学术能力为资格,以学术评价为尺度,通过各种学术组织和学术人员来行使的,行政管理权力是通过行政组织和领导职务来行使的。从历史的角度看,大学行政权力是在大学发展历史中通过学者权力让渡而来并因承担一部分政府授权的公共管理职能而得以强化[3]。

一是树立行政管理服从和服务于学术管理的思想。院系行政管理工作要牢固树立服务的思想,使服务于教学、科研等学术活动成为全部行政管理活动的出发点和归宿;要从大学作为学术组织的本质和要求出发,改革院系内部行政组织体系,重新配置院系权力体系,提升学术权力地位。

二是尊重学术组织运行与发展规律。高等教育的绩效具有长期性和不确定性,学术组织的绩效,决定于组织中学术成员的工作效率和成果质量;要引导学术人员依法依规成立学术组织,如成立学术委员会和教授委员会等,充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用[4],确保他们开展学术活动所必需的场所和经费,支持他们依据各自的章程独立自主地决定学术事务。为防止行政权力干预学术事务,党政领导不在院系学术组织中担任职务应成为共识。

三是营造自由宽松的学术氛围。学术组织的活动主要围绕学术展开,学术研究既高度分化又高度综合,需要专门人员长时间的观察、思考才能够获得本质的、规律性的认识。要实事求是地制定学术人员考核和奖励办法,引导学术人员克服急躁情绪,鼓励他们耐得住寂寞,允许他们“十年磨一剑”,在长期的积累过程中创造出能经得起时间检验的高质量的成果;同时,要营造自由宽松的研究环境、理性平和的人际环境以及舒适温馨的工作环境,为多样化、个性化的学术人员开展教学、科研工作提供保障。

四、尊重管理客体,处理好教师管理和学生管理的关系

管理的核心是人的管理。教师管理和学生管理都是对人的管理,管理者是管理活动的主体,教师和学生是被管理者,是学校管理活动的客体,只有尊重教师和学生才能保证人才培养质量这一管理目标的实现。教师的需求和利益主要表现在物质利益和学术利益[5](P32),学生的需求和利益主要表现在发展健康素质、提高自身竞争能力、和师生建立友谊等成长成才方面。在具体院系管理活动中,以提高教师学术水平、服务学生成长成才作为工作宗旨和行动指南。

一是明确教师管理和学生管理的性质。管理者必须针对教师和学生特点开展管理工作,教师是高知识群体,具有学历层次高、个性鲜明、知识渊博等特点,他们追求和谐的工作氛围,注重自身价值的实现,关注院系的发展,要尊重他们的权利和个性,关心他们的需要,从理解人、关心人的角度出发,致力于开发教师的潜能,调动他们的积极性和创造性;大学生是青年精英群体,具有个性活泼、思维敏捷、性格张扬、可塑性强的特点,他们追求优质的教育资源,注重提高自身素质,维护自身合法权益,要倾听他们的呼声,理解他们的情感,分享他们的快乐,接受他们有进步但还有很多不足的现实,在制定关乎他们切身利益的政策时,要听取他们的意见。

二是发挥师生参与院系管理的基础作用。人是管理工作中最活跃的因素,师生参与院系管理是提高管理效率、增进管理绩效的最有效手段。高校是知识型或学术性强的组织,师生的观念多元化,参与组织决策的意识较强。要尊重师生的主体地位,保护好他们参与院系建设、改革和发展的主动性,要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度,关系教职工切身利益的重大决策,如职称评定、岗位津贴发放等,应由教职工代表大会审议通过,真正发挥教师民主参与、民主管理、民主监督的作用;要改变学生在学生事务管理工作中从属被动的地位,尊重学生的民主权利,让学生以不同形式参与管理与监督,如在校内开辟更多的勤工助学岗位、成立各种学生自治管理组织等。

三是确立教师管理的主体地位。教师既是管理对象,又是管理者,教师肩负立德树人、教书育人的神圣职责,他们在教学、科研等活动中以良好形象感染和影响学生,管理者只有尊重教师、善待教师,教师才会尊重学生、善待学生,以教师管理带动学生管理,以教风带动学风,以教师的全面发展带动学生的全面发展,最终实现师生的共同发展。

五、创新管理手段,处理好信息化和多样化的关系

院系管理规章制度、管理者能力等建设是提高院系管理科学化水平的有效措施,但应把管理手段和方法的创新放在更加突出的位置来加以建设,手段和方法的创新对院系管理产生的作用有时是革命性的。

一是继承传统管理方法。和其他任何社会组织的管理一样,高校院系管理也存在继承和创新的问题,各高校在长期的发展过程中都结合各自管理工作的实际进行了有益的探索和实践,积累了大量行之有效的院系管理的经验和方法,如目标管理、人性化管理等,对高等教育的发展作出了积极的贡献,在院系管理工作中要加以继承并发扬光大。传承与守望表现为大学的一种守成能力,而大学的守成能力与创新能力是处于同等重要地位的,有无守成能力是大学能否受人尊重的重要因素[6],绝不能一讲创新就否定一切,一讲变革就推倒一切,这是做好未来院系管理工作的基础。

二是加快管理信息化建设。院系管理信息化的益处是不言而喻的,管理信息化是高等教育进入信息时代对高校院系管理的要求。硬件建设是信息化建设的基础,除加大投入外,要有适当的超前意识,避免未来因重复建设而造成的损失;软件建设是信息化建设的关键,要改变管理理念,加强信息意识和信息观念的培养,营造良好的信息技术文化氛围,激发管理人员运用信息技术的兴趣,提升信息应用技能;要借助信息化的步伐规范自身管理模式,提高管理工作效率,减少不必要的浪费,增加工作透明度;要建立信息共享平台,实现院系教学、科研、管理等信息资料的共享,提高信息资料利用率。

三是创新有效管理手段。要全面客观地分析院系管理的现状,坚决摒弃不合时宜的管理观念和管理方法;找出管理工作中的薄弱环节,查明产生问题的原因,制定切实可行的措施,调动制度、人力和物力等积极因素,大胆试验,勇于探索;积极转变观念,创新院系管理的载体和内容,从中提炼出具有自我特色的管理精髓;加强对院系管理工作的规律性研究,进行理论总结,逐步建立起了一整套院系管理的长效机制,确保院系管理手段与时俱进,具有独特的院系风格和鲜明的时代特征。

[1]曾昭华.柳传志如是说[M].北京:中国经济出版社,2008.

[2]中共教育部党组.关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见[Z].2007-5-25.

[3]李从浩.中国大学行政权力的合法性限度[J].高等教育研究,2012,(5):17.

[4]教育部.关于全面提高高等教育质量的若干的意见[Z].2012-3-16.

[5]郭卉.权利诉求与大学治理[M].北京:中国海洋大学出版社,2009.

[6]蔡先金.大学理念的反思[J].高等教育研究,2012,(5):11.