我国咨询业存在的问题及发展对策

周晓燕

（南阳理工学院，河南 南阳 473004）

进入21世纪以来，随着全球经济一体化、网络化、数字化的飞速发展，咨询业在现代市场经济中扮演的角色越来越重要，已成为衡量一个国家经济水平和综合实力的重要指标之一。目前，国内咨询业快速发展，其服务领域已扩展到国家、地区经济发展规划，产业发展规划，重大项目的可行性论证，制度创新等各个方面，并涉及人们日常生活。但当前我国咨询业的发展存在很多问题，面临很多机遇和挑战。

一、我国咨询业现状分析

我国咨询业是在借鉴日本和欧美国家咨询业的理论、方法和经验的基础上发展起来的。经过30多年的发展，国内咨询业的发展已初具规模。一批具有自己特色的咨询机构，如新华信、北大纵横、和君创业等纷纷涌现；各行各业、多种形式的咨询服务正逐步走上正轨；咨询服务领域涉及国家经济发展规划、产业发展规划、企业战略管理、人力资源管理、制度创新及日常生活等的由集体到个人、由宏观到微观各方面。然而，咨询行业在我国依旧属于朝阳产业，当前中国的咨询业发展还存在很多问题，包括：咨询业市场和管理体制不够健全，咨询业从业人员素质整体不高，咨询技术手段落后以及缺乏先进的管理理念，咨询业发展缺乏政府政策引导和支持，咨询市场有待开发，客户忠诚度不高等。

（一）我国咨询业发展存在的问题

借鉴发达国家咨询业发展经验，结合我国咨询业发展实际情况，我国咨询业发展存在的问题主要表现为：

1.人才稀缺

目前我国咨询业从业人员的整体素质不能满足咨询业发展的要求。我国咨询人员一部分来自大学、研究单位和信息研究部门，他们虽然有丰富的专业知识，但是往往缺乏现代咨询意识、战略眼光、咨询经验、市场竞争观念和系统观念；大部分咨询师虽然在某些领域有经验但是往往缺乏专业的理论基础做支撑。整体素质不高，人才结构不甚理想。咨询机构中多以工程技术人员为主，经济、法律、管理等人员所占比例较少，而既懂工程技术，又掌握一定经济、法律和管理知识，且了解国外咨询业务的复合型人才更是稀缺，这很大程度上影响了我国咨询业务向更高水平的发展。

2.我国咨询业发展极不平衡

这种不平衡主要包括两方面。一是地域发展不平衡，和其他产业一样，咨询业的产生与发展是社会分工和市场交换的结果，因此咨询业是否繁荣，与当地经济发展水平息息相关。二是行业发展不平衡，严重不足的咨询行业包括涉外咨询业、农村科技咨询业和生活咨询业，比较不足的是企业管理咨询业、工程咨询业和经济咨询业。

3.应用新技术以及管理理论创新能力差

我国咨询公司开发、运用新技术的意识淡薄，对新技术的实际运用能力差。跨国咨询公司和著名咨询研究机构都在努力创新咨询理论和方法，推动咨询科学的发展，加强技术支撑，重视理论研究。目前西方发达国家的咨询机构，已有80%以上实现联网，并拥有庞大的国际网络和丰富的案例库，仅美国就有数据库4000多个，有DIALOG、ORBIT等大型联机检索系统10多个。在这方面，我国与发达国家相比，存在较大的差距。

4.没有知名品牌

我国咨询业只有短短30几年的发展历史，虽然产生了如新华信、北大纵横、和君创业等一批具有自己特色的咨询公司，但是缺乏真正有品牌有影响力的公司。国内不少大公司甚至宁愿花费巨资向国外知名咨询公司做咨询而不考虑本土公司。如我国广东今日集团花1200万元人民币请麦肯锡做战略谋划；深圳平安保险公司用4000万元人民币向麦肯锡“问路”。究其原因，是国内咨询公司没有自己的品牌。

5.信息资源利用率不高

统计资料显示，我国信息资源70%左右集中在政府各部门及其所属实体，真正能流通起来被利用的不足10%。大量有价值信息被闲置，不能产生经济价值；信息闭塞，咨询所需专业信息来源渠道不通畅，信息资源共享犹如水中望月；信息获取成本较高，加之部分咨询机构及人员对信息的反应不灵敏，很多有效信息也不能被咨询企业充分利用。

6.咨询业发展不规范

咨询业在我国发展之初就受到政府部门的重视，很多社会团体和民间组织及个人纷纷尝试在咨询业这一富有朝气的新兴产业中占有一席之地。整个行业没有统一的行业标准及行为规范，没有一部通过咨询立法强化咨询业的地位与服务质量的咨询法。

（二）我国发展咨询业的优势

1.中国入世为咨询业发展带来新机遇

随着中国入世，国内众多企业感到了国际化竞争的压力，为了适应社会发展，在新的市场环境中进一步发展壮大，他们开始重视“企业的外脑”——咨询的作用。咨询业的对外开放和交流在相当程度上取决于整个社会的开放程度，在实行闭关锁国政策的国家，在服务产业不开放的地方，便谈不上咨询机构和咨询策划的国际交流。加入WTO全方位提高我国对外开放程度，必将为咨询行业对外开放创设更好的环境。

2.国家给予政策扶持

20世纪90年代，中共中央和国家政府部门及中国科协系统制定了一系列有关咨询事业发展的指令性文件。提出了抓好咨询机构和咨询队伍建设，重视决策咨询、战略咨询研究等具体建议与措施，为咨询步入正规化发展轨道提供了理论依据。

3.信息技术、通讯技术及网络技术发展推动咨询业的发展

信息技术、通讯技术及网络技术发展使得传统的咨询业向现代咨询业转变，咨询行业的结构也随之发生巨大变化。20世纪90年代以来，互联网开始对咨询领域产生有利影响。电子商务的兴起为咨询活动提供了大量机会，因此他们的客户都开始尝试利用这种新兴的商业媒体。同时这也推动了网络咨询的发展——尤其是针对强调网络企业的发展而进行的。国内咨询业正向网络化、数字化方向发展，其业务涉及电子商务、信息管理、企业ERP、直接营销等现代企业管理等领域。以新技术为支撑的现代咨询业已成为现代市场经济中不可或缺的一个行业。

二、促进我国咨询业发展的对策

我国咨询业发展虽然存在很多问题，面临多方挑战，但是其发展前景并不悲观，企业自身和外部环境都有很多可开发、创造、利用的有利因素。如何做到去粗取精、去伪存真、取长补短、趋利避害从而促进我国咨询业的健康、快速、稳步发展，是一个值得关注的问题。

（一）规范咨询行业，建立咨询协会，完善行业自律

首先，我国咨询业内应尽快建立起行业协会，以调整目前该行业中咨询机构各自为政、无序竞争，咨询人员素质良莠不齐、龙鱼混杂以及咨询行为杂乱无章的状况。应该发挥咨询行业协会这种互益性组织、社会中介组织和自律性的管理组织的作用，以维护业内公平竞争，在行业内发挥服务、自律、协调、监督的作用。具体而言，行业协会应该发挥以下作用：首先是承担咨询业的统计调查、咨询业发展规划的编制与实施、咨询服务质量管理与监督、争议的协调、对非公平竞争的制裁等单靠政府难以管理到位或政府管理效率低的事务；第二，承担咨询业通行的职业标准的制定和执行，执业行为准则的制定、执行和监督，咨询经营行为的协调，行业信誉的维护等咨询机构和社会都有需求的工作；第三，咨询人员的技术和职业培训、行业信息的收集、培育咨询市场、行业内的交流与合作、行业间的交流与合作、国际交流与合作、推动相关法规的完善、向政府反映咨询机构的呼声以及其他咨询业的公益性事务等，单一咨询机构难以承担，建立权威规范的咨询协会的必要性可见一斑。

（二）积极培育和健全咨询市场，充分发挥市场的资源配置功能

咨询市场是咨询服务商品化、产业化的关键。面对信息咨询业竞争的新形势，国家和咨询机构本身都要为建立一个公平竞争、良性循环的市场运行机制而努力。

1.国家应通过政策和经济手段刺激咨询需求,建立平等竞争机制，改善供求关系

首先，国家应通过政策和经济手段刺激咨询需求，同时加大对咨询产业的投入，积极鼓励集体和个人角逐咨询市场，建立平等竞争机制，改善供求关系。还要以市场为导向，规范信息咨询服务市场行为，培养咨询市场结构要素，健全市场管理体系，从而使咨询服务按市场经济规律运行。要尽快完善咨询市场运行规则，加强咨询企业自律性机制。尽快制定有关规章制度，规范咨询市场交易行为，强化竞争机制，以形成灵活有序、公平竞争、发展的咨询市场。建立咨询业发展基金。

2.咨询机构要按照现代企业制度的要求，建立市场竞争机制，保持独立性

咨询机构要按照现代企业制度的要求，树立以用户为中心的理念，建立市场竞争机制，实行政企分开，转变运营机制，保持独立性。咨询机构还应完善自身的发展战略，从明确市场定位（要根据人才结构、人力水平与市场的平衡确定市场），规范自身业务范围，市场细分，做好自我营销与宣传工作等各方面巩固已有市场，占领新的市场。

（三）实施本土化战略

1.应立足本土文化，吸收现代管理思想，在实践中逐步形成具有中国特色的管理理论体系

国内咨询师一般都受过工商管理方面的专业训练，大都来自于国内的大中型企业，有着良好的教育背景与实践经验，对中国的国情有深刻的了解，对企业内部管理与企业文化的理解有东方人独有的优势，对企业管理的诊断与提供的方案更能符合企业发展的实际要求。在外国管理咨询机构看来可能不够专业，但是符合中国企业的现状，因此更适合处于特定发展阶段的国内企业，这是目前国内咨询公司的一大优势。

2.积极把握中端市场和低端市场

积极把握中端市场和低端市场，也就是积极把握中小企业，如民营企业、乡镇企业及事业单位转型的企业。随着中国加入世贸组织以及市场化程度的提高，中小型企业必须真正面对各方面的竞争，因此对咨询的需求也将大幅增加。所以关注这个市场，研究这个市场，发展这个市场，并最终赢得这个市场是国内管理咨询企业的未来运作方向。

（四）提高我国咨询公司的核心竞争力

1.加快提高本土咨询公司的核心竞争能力，其关键因素在于人员和技术

创造核心竞争力的先决条件就是引进、吸收、保留、培养优秀人才。首先，要加速优秀咨询人才的培养，建立人才培养中心，为其营造良好的成长环境；其次，要严格咨询从业人员的资格要求和培养培训政策，除按照从业人员执业资格标准做好从业准入工作之外，还应十分注重优化和提高咨询业的整体人才素质和专业结构，对专业咨询人员既要求有较高的专业知识，也要求有相关的系统的自然科学、社会科学等知识，并加强知识的更新。技术的引进方面是我国咨询机构的弱势，我们要以国外知名咨询企业如麦肯锡、兰德公司等为重点，借鉴他们战略发展模式、成功运营经验、先进管理技术，结合我们自己目前的科技水平和市场开拓状况，去其糟粕、取其精华，扬长避短、取长补短、推陈出新、大胆创新，促进我国信息咨询业的长足发展。

2.建立良好的客户关系

应该认识到咨询服务所提出的建议和方案仅仅是为客户提供了咨询服务的平台，而实施成功应该成为管理咨询公司与客户合作成功的标志。咨询公司进行客户关系管理比一般企业具有更高的复杂性，如果我们的客户目标是随机的、离散的、就很难打造出团队客户目标的服务模式和方式，团队建设和核心竞争力的打造更将成为纸上谈兵。咨询服务的提供以收集、整理、加工、处理大量与客户需求有关的信息为基础，具有较高的专业性，需要有专业素质的人员从事。我们要进行“以市场为导向，以客户为中心”的技术创新，遵循随需应变的原则，力求全方面、多层次的满足顾客要求，从而与客户建立良好关系。

3.我国咨询公司要营造自己的品牌

品牌的信誉价值是构成品牌价值的主要内容，品牌是一个公司最大的潜在资源，品牌使客户对公司具有较牢固的依赖性和忠诚度，从而达到较大的市场占有率。著名的战略咨询公司麦肯锡自1926年建立以来注重培养品牌意识，成为驰名世界的百年企业，与世界各国优秀大型公司建立了长期合作伙伴关系，如世界排名前100家公司中70%左右是麦肯锡的客户，其中包括AT&T公司、花旗银行、柯达公司、壳牌公司、奔驰汽车公司等。我国咨询公司要树立品牌意识，提高品牌知名度，进而提高影响力。

4.积极推进国际交流与合作，参与国际竞争

国内咨询公司应寻求与国际知名咨询公司的合作，通过共同承担大型咨询课题，力求在实践经验、操作规范与惯例、管理方式、经营理念、技能等方面取得进步；业绩、信誉俱佳的咨询公司应创造有利条件走出国门，引进雄厚资金，从而带动我国咨询业的发展，同时获得国际知名度；加强信息资源共享和资讯共通，充分利用国际信息资源提升自身水准与竞争力，为开展与国际化接轨的咨询服务打下基础；我国咨询企业要严格遵守国际标准，利用世界先进技术，抢占咨询服务的国际市场，为我国信息咨询业的进一步发展做出更大贡献。

（五）建立企业信息网，提高资源利用率

政府应重视公共信息资源平台建设，积极建立各种信息资源数据库及联机系统，为本国咨询企业和智囊机构提供信息扶持。咨询公司要立足建立自己的信息数据库和案例数据库，并实现共享，一方面与企业内部共享，另一方面与企业间达成信息资源共享。国内大部分咨询专家要亲自收集数据，做市场一般性调查，搞岗位具体设计等等，企业基础数据需要从头做起，70%左右的时间花在项目计划以外的基础工作上。这个局面需要改善，一方面，咨询企业应借鉴国外先进经验，积极引进先进的信息技术，注重开发和利用电子化的信息资源，开发出适合企业使用的企业案例库和信息资源库，包括战略、组织结构、业务流程、人才资源、研发、资本运作等等各个方面，形成企业可以交互共享的开放的信息网络。需要注意的是这些工作要适应国内的政策和发展环境，做到知识库的“本土化”。

（六）咨询公司应建立战略联盟，在国内形成咨询企业生态系统，实现各咨询公司的共生共荣

面对国外咨询公司的冲击和挑战，国内咨询公司要改变各自为战的竞争局面，要意识到人力资源优化配置综合利用的重要性，要在分工与协作中求得生存与发展，进一步适应市场需求。要注意横向的合作，如与IT公司、市场调研与研究的公司，或资本运作的公司合作。也要注意纵向的合作，如与上家、下家的合作。要做到精诚合作、优势互补，才能在日益激烈的竞争市场上纵横捭阖。每一个咨询公司都有其优势和劣势，通过合作、联盟或共同体等形式将各咨询公司的优势结合起来，必将形成强有力的整体实力，从而达到双赢或多赢的效果。

三、结束语

随着经济一体化全球化的迅速发展，伴随着知识经济的异军突起，国内众多领域传统的经营理念和管理方式需要创新和变革，实行科学发展，转变经济增长方式，有赖于咨询业作用的发挥。我们应抓住机遇，借鉴发达国家发展经验,积极融入国际社会，遵守国际准则，加快咨询业的发展进程，丰富与完善其业务结构，让知识有效服务于社会。咨询业是社会发展和科技进步的产物，其在我国的发展需要有国家经济体制和政治体制双重改革的深入。我们要不断发现咨询业发展中存在的问题，发现有利于其成长的因素，做到趋利避害，创造有利于咨询业发展的环境，引导并促进其健康发展，实现咨询活动的规范化、产业化和社会化。

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