简论公路工程的招标投标工作

李传道

（六安市公路桥梁第一工程处，安徽 六安 237000）

随着《中华人民共和国招标投标法》的颁布实施，我国公路建设市场已开始全面推行招标投标制。本文以安徽省某高速公路B段为例对公路工程的招标投标工作进行简要分析。

安徽省某高速公路B段总长339km，总投资约120亿人民币，其中部分投资来源于世界银行贷款及国内贷款。根据投资来源的不同，工程招标采用多种采购形式，主要有国际竞争性招标（ICB）、国内竞争性招标（NCB）、国内招标等。由于整条公路同属于一个业主建设和管理，尽管采用了不同的采购形式，但其基本要求和程序都相同。其内容主要包括登采购公告，出售资格预审文件，进行资格预审、评审，发招标邀请函，出售招标文件，开标前会，投标、开标，清标、评标、定标，向批准通过的中标单位发中标通知书，签定合同，施工单位进场，组织施工，等等。在公路工程招投标过程中，我们认为应当做好以下三个方面。

一、遵循公正原则，加强资格预审

安徽省某高速公路B段工程规模大，投资来源渠道多，同时又分国际招标和国内招标，给招标工作带来了一定的难度。特别是国家加大基本建设投入后，实力强的施工队伍任务饱满，选择优秀的施工队伍难度很大。因此，必须要采用公开、公平、公正的原则进行招标，以保证能够在更大的范围内选择出优秀的施工队伍。

安徽省某高速公路B段的所有工程项目均采用招标投标制。为了选择好的施工队伍，首先是把住两大关，第一是资格预审，第二是招标投标。在资格预审阶段，主要审查施工单位的法律地位（即是否是独立的法人、经营范围、资质证书等级和资信登记等），审查施工单位的财务状况（即信贷能力、流动资金状况、近3年的财务收支情况等），审查施工单位的技术能力情况（即主要技术人员及管理人员的素质、主要机械设备的数量及设备的先进性和完好率、以往完成工程的质量情况和在建工程的质量情况等），审查施工单位的经验及履约情况等。

二、竭力规范程序，严格实施步骤

要做好公路工程招标、投标工作，就必须竭力规范工作程序，严格实施工作步骤。招标单位应当在尊重各方面专家意见的基础上编制资格预审文件和资格预审评审办法，并提交给评委会讨论通过。评委会通过的资格预审文件和评审办法，作为在资格预审阶段纲领性的文件，全体工作人员必须按文件执行。资格预审评审阶段采取全封闭、高考阅卷的方式进行审查，一人记录一人复核，各人对审查提出的结果均签名并承担对评审结果真实性的责任。在评审时有统一布署，专人讲解评审的方法，强调工作纪律，确定工作原则。评审工作人员须严于律己，断绝和外界的一切联系。资格预审主要从符合性、联营体分工情况和强制性履约标准三个方面进行审查。三个方面完全满足资审要求时，即通过资格预审。招标投标阶段要抓住两个重点，一是招标文件的编制，二是选择好的施工队伍。业主可委托有经验的工程咨询公司编制招标文件。招标文件编制要全面、公平，避免漏项，并体现技术的先进性，特别是四新技术的采用。招标文件还要注意图纸与规范的一致性、清单数量与技术规范的匹配性等方面。业主组织有经验的专家对招标文件进行审查，根据业主和专家审查的意见修改招标文件，然后报交通部，再由交通部组织有关专家进行审查。最后根据部审意见再次修改并报世行。如果得到世行的认可，就可正式出版招标文件，向通过资格预审的单位发投标邀请函，被邀请的单位才能有资格进行投标。出售招标文件后，如果发现招标文件中还有错误或漏项，可用补遗书的方式修改招标文件。选择施工队伍时，可以根据投标人的投标文件重新对各个投标人进行资格复审，确定其施工能力未发生变化，然后对投标文件进行清查和评审。评审是采取全封闭的形式进行，执行统一的评标办法，从商务、技术、财务三个方面对投标文件进行清查。评标价最低的投标单位经过澄清确无疑虑时，作为推荐的中标单位，评标报告报评审委员会讨论通过，报交通部批准，并得到世行的同意。安徽省某高速公路B段路线长、工期紧、招标投标的项目多。在操作过程中，除编制所有项目的计划外，项目每次招标之前都要编制详细的工作方案，在整个操作过程中严格履行程序，做到稳中求快、一丝不苟，因此实施过程比较顺利。

三、认真分析低位报价，坚决杜绝低价抢标

如果按照世行规定——取通过商务和技术评审的评标价最低的投标单位为中标单位，就可能会造成某些投标单位在编制投标书时随心所欲、低价抢标。为杜绝此现象的发生，业主应当在各种会议上反复强调严禁低价抢标，同时在招标文件中要求投标人对所提出的报价进行单价分析，并且在评审时对严重不平衡报价的投机行为予以批评和谴责。这样就会有效地遏制低位报价、低价抢标的不良现象。

公路工程建设招标投标制在我国存在和发展已有近百年历史，但仍存在许多问题。其主要体现在投标方法单一、投标决策不科学、具体操作不规范等。因此，在公路建设工程招标投标过程中，选用科学的方法去解决其中存在的弊端和问题，是我们进一步做好招标和投标工作，不断完善公路建设工程承包业的重要路径。

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