宏观调控在区域经济协调发展中的运用

■盛 鹏 兰州市军队离退休干部第二休养所

从改革开放以来，我国经历计划经济到市场经济的转变，在市场实际运行中，通过宏观调控已经能够在一定程度上解决区域经济发展不平衡问题，并初步建立了区域经济协调发展的宏观调控机制。从宏观调控的本质来看，对于区域经济协调发展的作用，就是实现国民收入和资源在区域内合理的分配和优化配置，提高区域内资源的配置效率。虽然，当前的宏观调控在区域经济协调发展中已经发挥一定的作用，但与我国区域协调发展的速度还存在一定滞后性，调控的效果也有很大的提升空间。

一、在区域经济协调发展中宏观调控的作用

区域经济发展的基本是要靠市场经济的运作，通过市场机制进行基础性的调节，使各运行机构效率得到提升。宏观调控在区域经济协调发展中处于整合的角色，是对市场机制的再次调节，主要目的是促进市场经济发展中的公平性。对于经济发展来说，资源配置可按照市场运行规律自行调节，但是，如果仅依靠市场机制来调节，会造成资源的严重失衡，导致区域间发展差距扩大，对于区域经济的发展显然是不利的，而且，无法达到国家集中开发区域的任务，不利于区域经济的协调发展。

在调控过程中，如果政府不遵守市场经济的运行规律，一味的追求公平和资源平衡配置，也会影响着区域经济的发展速度和资源的利用效率。同理，如果只是追求发展的速度和效率，忽略资源的平衡配置，也会导致区域发展差距的不断扩大，进而引发各种社会问题，不利于整体经济的健康快速发展。因此，在资源相对薄弱的区域内，政府要充分发挥市场机制和宏观调控作用，运用各种手段，两方面共同解决区域经济发展不均衡问题，达到区域经济的协调发展，从而达到社会的相对公平，实现相对的共同富裕目标。

在区域经济发展过程中，通过必要的宏观调控是十分重要的，但必须要认清二者的互补关系，共同实现资源的优化配置，一方面是遵行市场机制的运行规律，一方面是积极发挥宏观调控作用，对区域内相对薄弱地区进行帮扶，使区域内资源配置达到均衡，逐步缩小区域差距，使区域内经济能够整体快速提升。

二、宏观调控在区域经济中运行模式

1.区域经济中宏观调控对象

区域从概念上说相对比较模糊，现阶段我国主要以行政管理为基础的区域，如省级经济区域。而对于区域经济中宏观调控对象来说，应该是全国内的经济区域。一方面，从我国国家性质来定，在经济决策中，政府占据决定权。以省级为经济区域与行政划分相对符合，在调控中具有集中优势；另一方面，是由我国财政体制所决定，各省级政府都有一定财政支配权，使省级政府具有很强的调控能力，对于区域经济发展能够起到举足轻重的作用；最后，省级经济区有很完整的基础设施和经济规模。

2.区域经济中宏观调控主体。

区域经济的宏观调控主体，在我国基本上分为两个部分，一是中央政府，而是地方政府。在区域经济宏观调控中，中央政府作为主导地位，地方政府是区域经济宏观调控中的重要组成部门，也是实际的执行者。这主要是由于中央政府相对于地方政府具有更高的权威性，从资源和政策上都能给与区域经济发展所需要的资源，这是地方政府所不可匹配的。在宏观调控过程中，地方政府要在与中央政府的区域宏观调控的前提下，积极完成地方应尽的权责，从而才能达到宏观调控的效果最大化。但实际过程中，一些地方政府为了局部利益，与中央方针相违背，在宏观调控中，地方政府即是执行者，又是被调控者，所以，必须重新对地方政府在区域经济宏观调控中的角色定位。

3.区域经济中宏观调控目标。

区域经济中宏观调控目标与整体的宏观调控的根本目标是一致的，都是保证经济的平稳增长，保证公众分配的公平性，促进就业达到共同富裕。但从区域经济宏观调控来说，它直接所要达到的目标，是实现是协调区域分工与协作配合，达到区域经济的协调发展。区域分工与协作配合是区域经济发展的重要力量，这也是经济发展的基本规律，是区域经济发展产业结构安排的主要根据。在我国近年的发展过程中，出现很多区域产业结构雷同，区域内分工不明晰，区域经济保护严重等问题，这些都造成了资源的重复浪费，不利于区域经济的长久发展。只有通过实际考察分析，确定各区域所具有的优势，明确在整体分工中所处于的位置和作用，才能突出区域特色，提升发展速度，达到区域资源的宏观配置效益，实现经济的协调发展。

4.区域经济中宏观调控手段

对于区域经济宏观调控手段，主要以财政政策和税收政策等经济杠杆来调控，能够直接影响经济主体，并直接作用于宏观调控的对象，达到宏观调控目标。在实际运行过程中，通过开设调整财政、金融政策，并开展产业规划，已经能够很好地做好宏观调控工作。其中，区域产业发展规划，对于区域经济发展将产生重要的作用，而规划的制定，主要隐居区域经济现状及其未来发展趋势来定，并辅助于政策手段加以实现。当前我国区域经济发展中，存在盲目开发、重复浪费等一系列问题，给区域统筹发展带来很多问题。因此，在以后的发展过程中，要对各区域的经济、社会、自然等各方面进行系统、科学、全面的考察研究，使各区域产业发展规划不仅满足与本区域经济发展需要，也满足与整体经济发展规划，使每个区域都有自身的定位于功能，使生产力得到最优化，推动各区域协调有序共进。

三、提高区域协调发展的宏观调控策略

1.各种调控手段共同推进。

区域协调发展的宏观调控，需要各方面的支持，不仅包括国家的产业结构规划，还有财政政策、金融政策、税收政策、产业政策等多种调控手段的结合，达成一个调控体系，才能使调控效果更为明显和有效。

2.协调互动共同发展。

区域协调发展需要各区域协调互动，充分发挥政府在区域宏观调控的职能，统筹各区域协调发展，打破区域间的壁垒，是市场统一建设，建立市场合作、互助、扶持机制，实现区域发展资源的优化配置。

3.完善管理机构和法律体系

应根据区域经济发展宏观调控的需要，设立相关的管理机构，但相关的职权也限制于特定的范围内，来承担制定相关的政策，协调各部门的关系等。同时，要制定和完善统筹区域协调发展的法律法规体系，只有在相应的法律来保障和规范，才能保证区域经济发展宏观调控的权威性和稳定性，保证宏观调控的效果。