中国—东盟零关税效应分析

■林埜垚 古颖艳 贵州财经大学

引言：2010年1月1日，经过十年的努力，涵盖11个国家、19亿人口、1400万平方公里土地的中国—东盟自由贸易区正式建成。中国—东盟携手迈进了零关税时代。中国—东盟自贸区既是我国对外商谈的第一个自贸区，也是东盟作为整体对外商谈的第一关自贸区。中国—东盟自贸区的建立，中国和东盟各国携手迈进了“零关税时代”，中国与东盟各成员国间的经济合作掀开崭新一页。零关税时代的到来，推动了中国和东盟贸易的快速增长，这也无疑为与中国东盟地缘接近、经济关系密切的省区提供了难得的发展机遇。

一、中国—东盟关税政策的演变

2003年7月1日，实施WTO最惠国关税税率，覆盖全部CEPT条目，中国与东盟关税政策开始改变。

2003年10月1日，中国与泰国果蔬关税降至为零。

2004年，根据早期收获计划，中国与东盟九国（菲律宾除外）农产品关税开始下调产品覆盖有570多种品种。

2005年7月20日，《中国-东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》正式公布，中国-东盟自贸区货物贸易降税全面开始。中国和东盟六国（除柬埔寨、老挝、菲律宾、越南）开始相互实施中国-东盟自由贸易区协定税率。

2006年，中国东盟农产品关税降至为0。

2010年1月1日，中国对东盟10国91.5%以上产品实行零关税，对东盟平均关税从9.8%降到0.1%；同时，东盟6个老成员国对90%以上的中国产品实行零关税，对中国平均关税从12.8%降为0.6%，东盟4个新成员国将在2015年实现这一目标。

二、中国—东盟零关税的效应分析

1.中国—东盟零关税的短期效应

中国—东盟零关税时代的到来，在短期内所能产生的最直接和最大的效应体现在经济方面，尤其是中国和东盟双边贸易额的增长。由于零关税实施，使得国内众多产品的厂商向东盟国家外销产品和进口所需产品。双边的贸易额快速增长。据海关统计，2010年，1月至11月，我国与东盟双边贸易总值达2630.1亿美元，增长40.6%。其中，我对东盟出口1244.5亿美元，增长33.6%；自东盟进口1385.6亿美元，增长47.5%；对东盟贸易逆差141.1亿美元，增加17倍。

2.中国—东盟零关税的长期“火焰效应”

(1)零关税受益区域范围的扩张——从广西、云南延伸到西南地区，进而扩展全国

中国的云南省和广西省分别与东盟的缅甸、老挝、越南接壤，边境贸易盛行。因此，中国——东盟零关税效应最先到达云南省和广西省，两省和东盟国家的贸易总值大幅度增加。中国和东盟自由贸易区启动，零关税实施起，云南和广西的贸易总量增长迅速，并且与东盟相比有很大的顺差。据统计，2010年，云南省与东盟贸易差额由1月到10月份贸易差额为105469万美元，广西省与东盟贸易差额1月份到10月份为154298万美元。这无疑反映出中国—东盟零关税给广西和云南带来了巨大的贸易额，推动了经济增长。而中国—东盟零关税长期的施行，不仅仅会使与东盟国家接壤的广西、云南两省受利，也会带动与东盟毗邻的西南地区的发展，并且这种地域的效应会扩大，最终扩展到全国，推动中国经济的腾飞。

(2)零关税影响的多角度辐射

①消费者——企业——政府

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零关税的实施，东盟众多产品涌入中国市场，市场产品丰富，并且由于零关税的影响，使得产品的附加的成本降低，产品的价格与过去相比降低很多。中国东盟零关税受益最大、最直接的是消费者。零关税时代的到来，企业间的发展机遇增多。企业生产的成本的降低，推动了企业的规模生产，并且能够推动地区间的相互投资，尤其是在外来的企业的压力下，让“同产”企业更具竞争力。零关税可以说在短期内减少了政府的财政收入，然而，零关税给中国政府带来的政治效应是长远的，并且这种政治效应在未来将会转化为更多的经济效益。

②农产品——二三产业

中国—东盟零关税推动了中国和东盟国家的农产品产业的发展。譬如，零关税以来，东盟国家热带水果的热销，热带水果涌入中国市场，同时也为中国的各种水果开辟了更大的市场。不仅如此，零关税的效应也会随之辐射到旅游业。中国和东盟都有着丰富的旅游资源，再经过一段时间的努力，中国和东盟之间就极有可能实现旅游免签证，这样就会使得双方旅游更为便利，给旅游业带来了巨大的发展动力。

③经济——政治——文化

一是，有利于促进经济增长

首先，中国—东盟零关税最直接的效应就是双边贸易额的增长，尤其是由于中国和东盟有在产品上有很强的互补性，随着零关税时代的到来，中国和东盟贸易互补性的发展潜力将愈发凸显，这种互补性贸易极大的丰富了双边的国内市场，这将使双方合作向更新更广的领域迈进。

东盟成员大多是发展中国家，正处在加快基础建设和经济发展的起步阶段，各方面消费需求迅速增长，中国企业到这些国家投资面临历史性机遇。尤其是金融危机后，各国的经济形势开始好转，中国企业“走出去”的意愿愈加强烈。双方贸易的强烈性，不仅促进双方贸易的增长，还有利于推动国际合作新空间的开拓。

其次，在零关税下，中国和东盟各国之间的产品、原料价格大大降低，这就吸引了双方直接的投资商。并且中国—东盟的市场巨大，政治社会稳定，经济高速稳定增长，在这种良好的国内环境中，零关税推动了中国与东盟国家间的互相投资，同时中国和东盟国家间的经济的繁荣景象，提高了外商对中国和东盟各国的投资的吸引力。而且，中国的投资环境大部分比东盟国家好，这就使中国投资处于更加有优势的地位。

二是，有利于加强政治交往，提升战略地位

地区间的经济和政治交流是密不可分的。中国和东盟间的政治关系，为经济交流提供了保障。而经济交流的加深，反过来又推动了地区间政治交往。一方面，中国—东盟零关税的实施，经济效应的发挥，推动了我国和东盟国家的政治交往，增进了区域间各族人民的相互了解，为东盟与我国所存在的历史性问题提供便利的解决途径，以实现和平发展；另一方面，中国—东盟零关税施行下，推动广泛领域内的合作深化，提高了中国的经济影响力，这种经济效应将大大改善中国在亚太经济合作中的战略地位，并提高中国在国际上的政治影响力。

三是，有利于实现文化大融合

西南地区与东南亚各国的经贸交往可以追溯到公元前2世纪中国西南丝路开辟时期。长期以来，两地人员往来密切，他们在生活习惯、文化传统等方面有着广泛的共同点，可谓“文化相通”。这为中国与东盟的文化大融合奠定了基础。而中国—东盟零关税的实施，在经济交流、政治交流的推动下，促进了各国更加深入的了解对方的语言、生活习惯、文化传统。此时作为“催化剂”的零关税政策对中国—东盟国家文化大融合有着重大意义。

(3)影响力由弱到强，并实现影响力的可持续

零关税从多角度进行辐射，这从另一个角度反应了零关税所产生的影响力从小到大，从弱到强。因为无论是从所涉及的区域范围的扩张，产业影响的多样化或是从所涉及的各种层面来说，这都说明了零关税所带来的影响力将在未来的时间里逐步增强。在未来的时间内，经过中国和东盟国家政府和人民的努力，中国—东盟零关税的实施会给中国和东盟国家带来长久的利益，并且这种利益会得到最大程度的发挥，以实现持续的发展。

三、中国东盟合作展望

当前，国际金融危机刚刚过去，世界正处于后危机时代，中国与东盟国家更加迫切地需要加强本区域内各领域合作，共同促进本地区经济金融稳定健康发展。中国与东盟零关税的效应的发挥在此时更加发挥了重要的作用。未来中国与东盟的自贸区建设还将更加深入，将步入新的发展阶段。

1.经贸合作潜力不断提升

中国—东盟自由贸易区建成后，将极大促进成员国之间的贸易和投资，增加就业人口，带动各成员国的经济发展，增强中国和东盟的经济实力和国际地位。未来双边货物贸易仍有继续回升的空间，在服务贸易和投资领域的合作将进一步加深，双方经贸关系会有巨大的发展潜力。

就货物贸易领域而言，中国东盟零关税对双边贸易的扩大效应会持续显现，伴随着非关税壁垒的逐步消除，将对中国和东盟贸易的增长有促进作用，未来双边贸易具有进一步增长的空间与潜力；就服务贸易领域来看，中国与东盟服务贸易自由化的正效应在不断凸显，既能够产生贸易创造效应，亦可以创造外溢效应；就投资与经济技术合作领域，从长期来看，中国—东盟自贸区的正式建成，零关税时代的到来，将给中国和东盟带来一个更加广阔的、便利的区域市场，中国东盟相互投资和经济合作将具有更大的发展潜力。

2.合作领域不断拓展，合作水平不断提升

随着中国—东盟自贸区的正式建成，中国与东盟经贸合作的不断深入，中国与东盟之间的合作也将向全面合作的方向发展，合作层次增多，合作关系更加紧密，合作的领域不断拓展，合作水平不断深入。譬如，随着自贸区的推进，中国和东盟在跨境人民币结算、金融监管、金融市场准入等金融领域的合作水平还将不断提升，等等。在合作层次和领域上的扩展，既促进中国与东盟的开放与合作，亦有利于东盟经济一体化和各国的经济增长。

与此同时，中国—东盟自贸区的全面建成，中国与东盟各国的双边合作、中国各省市与东盟各国的深入合作将揭开新的一页。西南地区的广西、云南、重庆、贵州、四川，东南地区的广东、福建、海南等都将根据自身发展的特点，与东盟开展不同形式、不同层次的合作。中国各地区与东盟各国的多层次合作，有利于挖掘对东盟的合作潜力，形成更多的共同利益，使双方的经贸联系更加紧密，推动中国与东盟的双边关系的发展。

3.次区域开发合作蓬勃发展，将成为推动西南省区发展的新亮点

在我国与东盟国家的经贸往来方面，与全国其他省区相比，我国西南地区与东盟更为深厚的经济文化联系基础和独到的区位优势给西南地区带来了历史性的发展机遇。对广西、云南来说，次区域合作是促进自身经济发展的良好契机。广西、云南等省与部分东盟国家毗邻，一直保持密切的经贸和文化联系，在中国—东盟自由贸易区拥有明显的区位优势。这些省份未来将利用自身的优势，从战略上把握中国—东盟自贸区和零关税所带来的历史性机遇，利用与东盟的地缘优势，努力将自身塑造成自由贸易区物流、商务、投资中心，带动西南地区特色经济的发展。西南地区与东盟有着深厚的经济文化联系基础和独到的区位优势，次区域开发合作给它们带来了历史性发展机遇。

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