破除利益之争，以数据开放驱动政府管理创新——美国联邦政府“数据治国”对我国政府管理创新的启示

张晓方 朱朝明

（广东商学院，广东 广州 510320；广东省财政学会，广东 广州510030）

一、美国联邦政府“数据治国”巨大进步及曲折发展

在美国，推进大数据是不太难的，发达的市场经济和对于技术主义的推崇是强有力的助推器，而推进政府的数据开放则是十分困难的，每前进一步的各种斗争很是曲折，原因在于政府首脑或者政府部门的观念、意识、既得利益以及资本俘虏政府、党派利益之争等等无时不在阻碍数据开放。深究其背后的真正问题，除了信息不对称的原因以外，委托代理关系中的责任问题才是核心，不仅政府如此，美国的现代企业制度更是将委托代理关系中的责任缺失问题演绎得淋漓尽致，2008年开始的金融海啸无论是次贷危机还是道德风险，其本质是公众企业的资本委托代理关系中，代理人只有利益没有责任约束带来的。

二、美国联邦政府“数据治国”对我国政府管理创新的启示

借力于数据开放，美国政府部门的创新性管理活动给社会大众的生活带去了极大的便利，“服务型政府”的理念得到了最大程度的彰显。

回观国内，大数据的建立还比较艰难，政府数据开放则更是难上加难。建立和开放数据难，一方面在于中国市场经济还处在发育状态，我们的工业和信息技术还比较落后，更为重要的是中国与美国的政府行政管理体制以及现代企业制度有着同样的问题，就是委托代理关系中的责任问题没有解决，制造信息不对称是共同的特征。因此，结合我国实际情况，经济社会发展的转型升级过程中的诸多矛盾，提出了加快政府职能转型的迫切命题。

在信息化社会，网络成为信息传播的主流，而其传递的方式从根本上颠覆了政府在社会管理中的地位，政府从一个管理者的角色向管理和服务并重的角色转变。为有力应对日益复杂、多元化的公共服务需求，迫切需要政府加快变革力度。可以说，信息化发展对政府创新活动提出了强烈诉求。

他山之石可以攻玉。结合以上分析，我认为美国联邦政府“数据治国”对我国政府管理创新的启示意义不仅在于以数据开放启动政府管理创新活动，更在于破除官僚主义的既有利益格局。后者是前者的前提条件，不破除利益之争，难以真正实现政府数据开放，驱动政府管理创新。

（一）破除官僚主义的既有利益格局

制约政府管理创新的原因是多方面的，但根源就在于官僚主义内部对部门及个人利益的追求，最终偏离了公共利益。管理创新是对原有利益的重新切分，甚至会导致原有利益的失去。为此，各部门为了保存各自的利益，而不愿意改变现状或者创新。而这种现象的背后，隐藏着的是政府对自身角色定位的缺失，即委托代理关系中的责任问题。

那么，如何实现政府人员行政从满足个人利益向实现公共利益的转变呢？责任就是主体承担的职责和义务。唯有“责任先行”才能解决问题。为了推进政府管理创新，必须要从切实落实政府作为公众代理人的责任入手，让政府行政人员有主动搞创新的意识、动力、能力以及行动力。

（二）以数据开放驱动政府管理创新

以“数据开放”理念引领政府创新活动的开展。政府开放数据，才能有效落实政府行政职责。当前，政府部门应当从与公众切身利益相关的方面着手，开放数据，创新政府管理活动。比如，加快食品安全信息、环境质量信息、交通安全信息公开，让人们及时地、真实地了解身处的现实环境，以合理规避不必要的安全、健康风险，以责任之心服务公众，这才是真正的服务型政府应有的行为方式。为此，我国政府可从以下几方面着手，推进政府管理创新活动：

1.推广信息技术应用，以提高政府官员及公务员的信息化管理水平。要紧紧抓住对政府官员及公务员的理念、素质、能力的培养。因为，只有抓住“人”的核心要素，才会有源源不断的内在创新动力，才能真正保证政府创新政策的贯彻执行。

2.政府机构设置和办事流程需进一步优化，以应对信息化发展的新要求。一方面，要进一步优化政府机构设置的层级，由科层制向扁平化方向转化。科层制由于不能适应信息化社会的政治基础、不能满足信息化社会的公共服务范围，缺乏多元化的应对能力等缺陷，使得社会要求倒逼科层制政府必须进行改变。信息技术给政府扁平化带来了技术可行的前提，可以加快政府角色转变，从而更加突出服务性。同时，权利下放到最基层，正是承认责任与权利同在。当基层行政人员能够控制他们自己的工作时，就会更努力工作并投入更多的创造性。

3.加强与社会组织的合作，合力推动数据开放。在我国，加强政府部门与社会组织合作的趋势已初步显现，加强与社会组织合作的力量不容忽视。如同拥有一定公司财产所有权的职工比只是领薪水的职工对公司更尽心尽力，当社区、社会被授权来解决自身的问题时，它们可能就比那些依靠外人提供服务的社区、依靠政府提供服务的社会更能有效发挥作用。因此，政府应该加强与社会组织的合作，搜集、提供、开放各类、各种尺度的数据，以供人们开发利用数据的潜能，促进经济社会发展以及人的个人发展。

总之，实现我国社会主义和谐社会的目标，需要建立政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。以数据开放为手段，驱动政府管理创新活动，推进服务型政府建设，才能最终实现社会和谐的美好愿景。

[1]涂子沛.大数据[M].广西：广西师范大学出版社，2012.

[2]方俊.理顺政府与第三方部门之间的三重关系[J].东北大学学报，2013（01）.