高校升格与财务管理关系研究

刘迎春

（广西科技大学 计划财务处，广西 柳州 545006）

文章所探讨的高校升格，仅指一所普通高等院校（专科或学院）升格为一所普通本科或综合性大学。对我国而言，每年都有多所普通高等院校升格。普通院校升格后，要比升格之前规模大，包括教职工数增多、在校学生人数增多、教学基础设施增加等。由此，财务机构也是跟着“长大”，如管理的资金增多，日常处理的账务增多，各种财务设施增多，财务人员增多等。为此，高校升格后的财务管理，务必从观念上要向“大财务”管理转变，建立“大财务”管理的基础，不能停留在“小财务”的管理方式上。本文以广西工学院与柳州医学高等专科学校合并、更名为广西科技大学为例，从财务管理的角度，谈谈升格之前的财务管理特征，升格之后财务管理出现的新问题，以及解决问题之途径。

一、升格前：财务管理的主要特征

一所院校在升格为综合性大学之前，其财务管理机构一般都在较“小”的范围运行。

（一）财务管理观念的“小”

财务管理观念的“小”，是指在一个较长的时期内财务管理的内容没有什么变化，因而在财务的管理观念上都被“圈”在一个小范围内。不论从学校看还是从财务机构本身看，有一种“财务人员够了，办公环境条件够了，办公设备够了，管理的资金也多不到哪里去，财务人员的知识容量已满足工作需要”，也就是说在财务管理理念上存在满足现状的现象。当学校升格后，这个“小”要变为“大”时，会有“突然”而来的感觉，被动应付态势，就会影响财务管理工作的连续性和工作的效率性。

（二）财务人员的“小”

财务人员的“小”，其实就是人员少。一所高校配备的财务人员数量基本上是以学校人事编制和财务处理的业务量来定的。因为人少，“一个萝卜一个坑”，换岗机会少，使得人员在工作中存在“偏科”现象，与“一人多能，一岗多能，适合多岗”的要求存在差距，财务人员综合能力在短期内应对升格后的财务工作就有困难的一面。

（三）管理资金的“小”

一所普通本科院校在升格综全性大学之前，资金经费虽逐年有所增长，但也是在“小”的范围内。因为它没有一个“突然增加”的机会。正因为资金经费上的“小”，从管理的角度看是好管、易管。从财务机构的领导到一般人员，基本上都知道学校一年资金经费的收支结余，财务人员日常工作量基本上变化不大，工作流程变化不多，工作内容固化，工作强度跌宕起伏不多。但在升格为综合性大学后，不排除政府增加拨款、几所学校的重组及其财务的合并而成为一个“大财务”。“大财务”的概念突然出现，使得财务人员在短期内有措手不及、难以应付的感觉。

（四）财务人员知识容量的“小”

财务人员知识容量的“小”，是指财务人员在升格为综合性大学之前，其应有的知识量“被”限制在较小的范围内：以能够应付日常的业务为准绳，不主动扩大知识容量。久而久之，就自然形成一种不想多学财务知识，不想更新现有知识，“我要学”的动力不足。学校升格后，财务人员面临“要我学”宭境，否则就难以适应“大财务”的工作需要。

（五）财务管理涉及的办公条件和设施的“小”

长期以来，学校的规模变化不大，因而财务部门的变化也不大，财务部门日常使用的设施设备也稳定在一定范围内，只是新旧更换。办公场所、电脑设备、办公用具等这些设施设备能够保障现有人员使用和处理日常业务。学校升格为综合性大学后，现有的设施设备就不适应“大财务”的管理需要了。

二、升格后：财务机构合并出现的一些问题

以广西工学院与柳州医学高等专科学校合并为广西科技大学为例，其实质性之一是财务机构合并。合并所涉到的并帐、并人和并物的“三并”中出现一些预料到的或未预料到的问题，如管理观念、办公场所、人员安排和不同的管理方式等。

（一）财务管理观念问题

两所学校合并后的财务机构合署办公，简单地由“小财务”变成“大财务”。由于原两校财务人员在各自学校的“小财务”环境工作时间比较长，从财务部门领导到员工都有各自的财务管理观念，财务管理模式、报账方式、操作习惯各有千秋，导致财务管理上的差异。一般情况下是“小依大”，即“被合”的（柳州医学高等专科学校）要依从升格更名学校（广西工学院），因此在许多方面要以“大”者为主，归纳起来有二个方面：一是管理层面，如财务规章制度，财务管理的模式和要求，财务部门科层设置；二是操作层面，如报账的审批程序、审批手续、报销内容、发票要求、发票整理和操作习惯等。“我原来一直是这样做的”观念的改变要有一段较长时间。

（二）财务人员的安置问题

升格合并后财务人员安排就位是最辣手的问题。虽然事先都经过宣传动员，人员也有所思想准备，但动“真格”时仍有“不太服从者”。这里涉及三个具体问题。

一是人员工作岗位的安排。两校的财务机构合并，财务人员就显得有点“多”了。不仅原在专科学校是财务负责人又享有副处级待遇的人员（只是专科学校给的待遇，但实际在行政职务上没有享受）难以安排，而且一般的财务人员也不可能全都安排在学校一级财务岗位，需要分流一部分人员充实到二级财务岗位，但有人不愿意去。

二是财务人员意愿兑现。两个学校财务机构、人员合并，财务人员的能力水平就会有所不同，把他们安排在不同的部门（科室）岗位上，难以满足每个人心愿，而且在短时期内不太可能实现实质性的融合、磨合。所以，只有以“暂时这样安排，过后再通过竞争上岗”办法来缩短之，以求得人员素质的逐步趋同。

三是给某些人员生活带来不方便。因为两所学校距离数公里，合并办公后就涉及住地、交通和家庭等实际情况，因而有一些人员不愿意动，有的人员提条件，不达目的就抵触。这就需要财务部门领导乃至学校领导要做一番思想动员工作。

（三）办公场所的调整问题

两校合并后，大部分财务人员都要在一地办公，即在原广西工学院财务处办公，财务人员和办公设备增多了，就遇到办公场地不够的问题。这个问题的解决要与多个部门协调，因为财务部门一般要“归堆”办公，否则不利于财务本部门的办公，也不利于师生员工前来办事。虽然学校事先也料到，但预料与实际有脱节，造成人等着办公场所，进而影响到工作连接。

（四）不同管理方式的磨合问题

尽管都是做高校财务工作，但不同的学校存在不同的管理办法，加上两校的上级不同，因而存在不同财务管理方式，尤其是“被合”学校，包括资金（经费）、结算方式、报帐方式和教职工（学生）的习惯等都有差异。这些具体问题要经过一段时间的磨合才能适应。

（五）两校合并后的财务人员收入问题

高职高专院校的收费标准高，普通本科院校的收费标准低，加上国家对高职高专院校的评估指标要求比普通本科院校低，因此，对学校的设备投入方式不一样。相对而言，高职院校给教职工的各种福利较高，而本科院校给教职工的各种福利相对较低。这样就存在两校合并后财务人员收入差距较大。

三、高校升格“大财务”的管理及其实现途径

高校合并升格，财务管理部门将面临“大财务”的管理格局，即从小财务变成大财务后，需要相应的条件保障，才能名实完成升格。

（一）转变财务管理观念

从管理“小财务”变成管理“大财务”，这不仅是个量（资金经费多、人员多和业务量多等）的变化，更是一个质的变化 。因此它要求财务人员更新观念，摆脱“小财务”的管理方式和工作习惯，转变为“大财务”管理模式。具体来说，要求每一个工作人员去掉“小财务”工作环境下形成的那种工作范围窄、工作任务轻、人员交流面小和工作压力不大的思想，以崭新的精神风貌迎接升格后的工作范围宽、工作任务重、人员交流广、工作分工细、职责要求明的“大财务”管理观念的到来，以胜任综合性大学 “大财务”管理的要求为出发点和落脚点，加强财务部门内科室之间、财务部门与学校各处室、院系之间协调配合。

更新财务管理要观念的另一要求是切实做好“磨合期”工作。要具有大局意识，以利于工作为原则，心往一处想，劲往一处使，同时允许求同存异。因为合并升格而涉及到的财务人员有一个从陌生到熟悉的过程，这个过程就是互相了解、交流和学习的过程。“磨合期”应当允许存在，急于在短期内消灭它的想法是不明智的，也不符合事物发展的规律。

（二）更新财务人员知识

加大对财务人员思想政治教育，督促财务人员更新财务知识，是“大财务”管理需要。财务的“盘子”大了，一方面日常处理的业务量大了，其所涉及财务及其相关内容多了，要求财务人员的知识面要宽广。另一方面财务人员多了，之间必定有或明或暗的竞争，如岗位竞争，职位竞争，最终是表现在业务能力的竞争。自然地，业务能力强的人员就占主动，否则被动。因此财务人员要有自觉更新财务知识的内在需求，尤其是业务能力薄弱者要敢于面对现实，急起直追，主动学习。从书本上学习，从实践中学习，向他人学习，向近年升格的学校的财务管理实践学习。学习兄弟学校财务管理的做法、经验。目的是练就一手熟悉各种业务的硬功夫，为做好“大财务”工作打下坚实的基础，不仅有利于做好本职岗位工作，还会增加竞争岗位的能力。

（三）树立管理好“大资金”的信心

学校升格后，资金（经费）这一块肯定会增多。在“家大业大”面前，如何管好用活资金，是每个财务人员需认真思考、对待的现实问题。首先要有信心。信心是做好“大财务”管理工作的基石，左右着每个财务人员的思想和行动，要敢于跳出“小财务圈子”，善于进入“大财务”管理角色。其次是每个财务人员要总结自己以往的工作经验，把好经验带到“大财务”里来。再次是依法行事，相互监督，对“大资金”实行精细管理，严格执行国家和高等学校的财务管理规定及规章制度，杜绝差错，做“大财务”管理的表率。

（四）补充完善各项财务管理规章制度

一是完善两校财务机构合并后的各项财务管理制度，包括统一的报帐审批制度、报销发票要素的统一要求、报帐时间的规定等。二是统一资金（经费）预算决算。把原来的两校各自的预算决算合并统一，尤其是“并过来”的学校预算执行应该中止，如某项目因特殊情形例外的，也要通过学校领导来解决。

（五）加强财务管理设施的计划性

升格后的财务部门要有增加财务管理设施、设备的计划，这是升格整体工作的重要部分，如若考虑不周，出现“慢拍”情况，就会影响日常工作。如增加办公场地，增加桌椅，增加电脑等机具设备。首先要根据轻重缓急列出采购计划，向学校报批。从报批到购置需要一定的时间，经过法定的程序，它不同于个人或家庭的购置计划想买就买的。因此要做好衔接工作，要有提前量，以不出现人等办公设施设备为宜，否则影响日常财务工作。其次向学校打增加设施设备计划要说具体原因，用在何处。当然要以合用够用为主，不要“贪大求洋”，否则可能会得不到学校的支持。

（六）充实财务管理的力量

这一点，说白了就是升格后财务部门要有足够的人手干活。因此财务部门要有增加财务人员计划，不要等学校人事部门主动给财务部门增加人员，而是要主动向学校报计划要人。需要增加哪方面的财务人才？用在财务部门的哪个科室哪个岗位？总之，增加的财务人员既要懂财务，会做账，又要会应用现代信息技术来处理业务。

（七）争取学校领导理解和支持财务工作

一是多向学校领导，尤其是分管财务的领导请示、汇报工作。把“大财务”管理呈现出来的优点讲明，把目前的存在的不足说清，把要领导解决的问题讲实。二是做好与“横向”部门之间的沟通协调配合工作，杜绝出现矛盾、扯皮、推诿的现象。三是做到文明优质服务，一视同仁对待每一位教职员工和学生，杜绝偏见、怠慢、气话等现象出现。四是做到管理井然，任务完成、效率提高、不出差错。

［1］广西工学院申报升格综合性大学的报告材料［R］．广西工学院，2012．

［2］李祖超 ．建立现代大学制度的经济学分析［J］．教育与经济，2005（4）．

［3］李四平 ．当前高校财务管理中存在的问题及对策［J］．金融教学与研究，2003（6）．