关于会计集中核算在行政事业单位财务管控运用的研讨

李敬波

（大连金州新区机关事业单位经费核算中心，辽宁 大连 116600）

一、前言

行政事业单位是社会事务、行政事务、服务事务的主体，是重要的一种社会单位类型，随着经济的发展和改革的深化，行政事业单位管理，特别是财务管控成为决定行政事业单位运行状态、服务质量、长远发展的基础性措施。当前我国行政事业单位的财务推行会计集中核算制度，经过多年的努力，会计集中核算的系统性优势得以彰显，行政事业单位的管理质量和服务水平有了迅速的提高，但同时，我们也应该看到会计集中核算在实际运行中存在的准确性不高、核算和管理脱节、标准和实际差距大等问题。因此，需要对行政事业单位的会计集中核算做以认真研讨，探寻出行政事业单位会计集中核算的新思路和新方法，更有效地推进会计集中核算工作走向深入，更有力地推进行政事业单位的管理改革。

二、行政事业单位会计集中核算制的特点

（一）行政事业单位会计集中核算的概念

行政事业单位会计集中核算是指财政部门成立会计核算中心，在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下，取消单位会计和出纳，各单位只设报账员，通过会计委派，对行政事业单位集中办理会计核算业务，融会计核算、监督、管理及服务于一体的会计委派形式。从会计集中核算制度的基本运作模式看，其基本做法就是在机制创新上“三分离一公开”。

（二）行政事业单位会计集中核算的作用

首先，行政事业单位会计集中核算制度强调决策者和执行者的分离，这是对以往行政事业单位财务作假行为的有效预防，过去行政事业单位会计人员会因行政上级的命令或关系以及自身的利益需要，在财会工作中以各种方式进行会计作假，以便取得各种利益。而行政事业单位会计集中核算改变了会计行为决策者和会计行为执行者的行政关系，是会计业务从单位的内部工作转变为会计核算中心的集中操作，从而从管理模式和制度结构上预防了决策者对执行者的不良影响，使行政事业单位财务活动纳入可控的范围和体系。其次，行政事业单位会计集中审核实现了财务审批权与会计监督权的分离，这有利于对会计做假的控制。传统的行政事业单位财务机构体系中，大部分的财务管理与会计核算为同一机构，这样的结构会产生财会部门负责人与审批人员为同一人，这种职能上的混同使财务与会计的制约机制失去应有的作用，给行政事业单位内部的会计做假提供了结构上的便利。实行会计集中核算后，行政事业单位的财务审批权由单位行使，而会计监督职能则由核算中心行使，这样的体系实现了审批人和操作人的分离，可以达到对会计工作双重制约的职能。其三，行政事业单位会计集中核算推行会计凭证的分离式存放管理，有利于审计、纪检部门的监督。过去行政事业单位会计工作结束后，会计信息和会计档案由本单位存档保存，这无疑会提高行政事业单位会计造假的便利性，而且，外部很难监督和检查。实行行政事业单位会计集中核算对传统的会计信息进行集中处理和保存，并会形成预算单位、财政部门、审计部门和纪检部门的多重监督模式，容易在外部实行对行政事业单位财务的管控。最后，行政事业单位会计集中核算制度有利于会计业务公开和单位活动公开。传统的行政事业单位会计业务的处理过程封闭、知情人少，这不但导致行政事业单位会计业务不公开，而且不宜取得单位活动的社会性认可，推行会计集中审核后，行政事业单位会计业务需要经手人、审批人、报账员、证明人、核算中心审核会计、记账会计以及主管会计等主要环节，对于数额巨大的资金还要经过主要领导的审批，这样就可以公开行政事业单位会计业务的流程，扩大了知情的范围，将行政事业单位会计业务彻底变为 “阳光作业”，这样的会计核算机制对行政事业单位的财务舞弊行为无疑有比较好的遏制作用。

三、当前行政事业单位会计集中核算中存在的问题

（一）核算的准确性不高

由于核算中心会计独立于单位，对单位的具体业务和实际开支、专项经费及往来资金无法真正把握清楚，导致会计中心无法对财务的真实性进行监督，核算管理的准确性也就不会很高。

（二）会计核算与资产管理的脱节

在当前行政事业单位固定资产的管理上，由于会计核算中心与资产管理工作的实质分离，导致资产在减少或流失后不能及时向中心报账，使资产实际状态的管理质量下降。

（三）开支与支出平衡困难

会计核算工作中，如果开支管控过严则对前行政事业单位的重要和突发事件的处理失去有效性和及时性，如果开支管控过松则会失去会计监督和财务管控的职责和功能。

四、当前行政事业单位会计集中核算的改进

（一）推进会计核算中心职能的转变

会计核算中心要紧跟事业单位改革的步伐，实现其功能从核算型向管理型的转化。在转变过程中可以加强对核算单位预算监控、用款进度、支出情况、使用状态的管理。此外，会计核算中心应该以科学合理的方法建立会计信息考评制度，对事业单位正在进行的用款效益和支出情况进行考核和评估，使资金得以科学、合理、优化地应用，全面提高资金在核算单位的使用效率。通过这些具体的措施实现会计核算中心职能的转变，将原有的单纯记账和支付职能，扩大和转变为更好进行监督、管理等职能，加速事业单位体制改革。

（二）规范核算单位资产管理的内容

会计核算中心除了要做好传统工作外，要对管理核算单位的资产行为进行进一步加强，通过建立核算单位资产管理的规章制度达到确定管理职责，规范管理行为。在核算单位进行资产处置、转移、调拨或报废等操作时，会计核算中心应该督促核算单位及时对资产信息申报和备案，及时掌握情况，便于财务控制。同时，会计核算中心要对核算单位的财务、资产进行定期检查和不定期抽检，以确保审核单位帐实一致。

（三）协调开支标准与实际支出之间的关系

要在充分调查论证和熟悉各单位实际状况及特点的情况下来制订符合各单位实际需要的开支标准。开支标准要切实可行，有可操作性，并可以根据资金实际使用情况，不断进行调整，使标准能够贴近实际需要。同时，要严格按开支标准进行监督管理，各单位不能随意提高标准或超过开支标准，避免各单位出现互相攀比、乱发奖金福利、公款吃喝等现象。对确实需要支付的款项，可经会议讨论按个案处理，但应注意次数不能太多。

（四）加强行政事业单位报账会计队伍建设

报账会计队伍建设是会计集中核算工作的保障，应该在完善报账会计监督考核机制的基础上，对行政事业单位报账会计进行有计划、有系统的财务知识和会计管理制度的教育和培训，在保持报账员队伍整体素质的同时，确保他们在良好氛围和环境下开展报账工作。

（五）加强核算资金的管理

会计中心应该加强对账目中往来款项的跟踪和管理，定期对各项目款项进行核算、结转，确保账目中各款项金额的真实准确。同时要做好专项资金的管理和控制，做到专款专用，不得占用、挪用、套用专项资金。

五、结语

综上所述，行政事业单位实行会计集中核算制度的成绩是有目共睹的，在提高会计工作效率的基础上，给行政事业单位的管理和运行也提供了新型体系和辅助系统。同时我们也应该看到行政事业单位会计集中核算给会计管控工作带来了新的挑战，我们应该积极面对会计集中核算这一新的工作模式，从全局和整体的利益出发，从促进行政事业单位管理和体制改革的角度出发，根据各行政事业单位的特点，灵活运用会计集中核算的优势，在加强队伍建设、资金管理的基础上通过管控形式的更新，充分发挥会计集中核算制度的优势，实现新时期行政事业单位整体工作的新发展。

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