高校政府采购工作的认识与思考

王 慧

（清华大学 实验室与设备处，北京 100084）

自《中华人民共和国政府采购法》颁布以来，全国政府采购规模由2004年的2 135.7亿元人民币增加到2007年的4 000多亿元人民币，2010年采购金额达到8 422亿元人民币，实现了每三年翻一番的跨越式增长。这充分说明我国政府采购制度正在不断完善，已经被越来越多的单位和采购人员所接受。政府采购已逐渐步入了健康发展的轨道。

高校仪器设备的采购也是政府采购的重要组成部分。近些年，特别是“211工程”、“985工程”等建设以来，在中央财政和地方财政的支持下，高校的教学、科研环境得到了显著改善，新增仪器设备逐年增加，仪器设备的总量和总金额都在快速增长。如何以更高效的方式采购到质优价廉的仪器设备，使之更好地服务于一线的教学、科研工作，发挥仪器设备在人才培养和科学研究中的作用，一直都是高校设备采购管理部门努力实践和积极探究的重要课题。

1 高校推行政府采购制度的必要性和宗旨

1.1 高等院校推行政府采购的必要性

《中华人民共和国政府采购法》所定义的政府采购，是指“各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”推行政府采购是市场经济体制下加强财政支出管理的客观要求，是强化政府宏观调控的有效措施，是加强政府廉政建设的需要，也是参与国际经济合作的需要［1］。

我国普通高等院校作为事业单位，虽然仪器设备采购的资金来源日趋广泛，但其教学和科研工作的资金仍然有相当大一部分来源于政府财政拨款及事业性收费。对于财政拨款和事业性收费的经费用于设备采购的部分，高校在采购中应当对照政府采购法，认真领会政府采购精神，积极推行政府采购制度，结合实际情况，努力落实政府采购的各项规定。

1.2 政府采购的实质特性和基本原则

政府采购是国际贸易自由化以后面临的重要问题之一，是当今世界各国管理社会经济生活的一种重要手段，也是我国公共财政支出改革的一个重要环节［1］。政府采购的实质是将财政支出管理与市场竞争机制有机结合起来，利用商业管理方法来管理政府公共支出的一种基本手段［2］。

政府采购的实质决定了它的特性，在高校物资采购中的突出体现是：行政守法性、资金来源的公共性、行为的非营利性、对象广泛性、公开性、公共管理性、政策性等。根据政府采购的特性，世界各国各自确立了本国政府采购的基本原则。我国政府采购的基本原则有公开原则、公平原则、竞争原则、公正原则、诚实信用原则、效率原则、物有所值原则等。

1.3 高校加强贯彻政府采购的宗旨

高等院校的根本任务是培养人，高校中的一切活动应当围绕这个中心任务来开展，实验室建设和仪器设备的购置也不例外。但是仪器设备采购是一个环节众多、业务涉及面广的综合性工作，教学、科研一线的师生很难有足够的时间、精力和经验来独立完成。采购过程中相关的专业商务知识和对国家政策的把握，是一线师生需要获得支持的重要方面。

因此，在高校中贯彻政府采购制度的宗旨就是为教学和科研一线提供优质的服务，建立一支专业化的采购队伍，认真研究政策、理论，在实践中不断地改进工作，努力提高服务水平。

2003年《中华人民共和国政府采购法》实施后，高校的政府采购工作取得了实质性的进展，设备购置规模和金额均有大幅度增长，已经初步摸索出一套适合高校特点的工作模式［3］。这种工作模式需要在实践中不断完善，需要高校采购人员认真学习政府采购理论知识，正确领会政府采购的精神实质，不断积极实践，并在实践的基础上总结正反两方面的经验，探索符合高校实际的政府采购模式。

2 高校在政府采购中面临的问题及认识误区

近年来，在全国的政府采购中践中出现了一些操作不规范的问题［4］。媒体曝光了高价采购、奢侈采购、对代理机构监管不力、评审专家随意性较大、供应商围标串标等现象［5］。政府采购中一些案例还表明，政府采购工作中存在着采购风险，如采购方案不当、采购价格偏高、采购质量低下、采购资金结算风险等。此外，还存在着采购腐败问题，如实际执行采购制度时走过场、被钻空子、出现围标串标等［6］。

除上述问题之外，高校在推进政府采购制度的过程中也暴露出一些个性问题，如：思想认识不到位，甚至有误区，采购过程流程化、复杂化，降低了工作效率；采购预算计划性不强，缺乏细致的调研和分析论证，存在不确定性；采购周期长，灵活性差，难以及时满足教学和科研的需要；管理机制不够健全，监督机制尚不足以抑制腐败现象；采购物资的质量、价格、售后服务不能得到保障；政府采购的电子化尚未普及，信息化管理相对较弱；政府采购人员的整体素质不高等［7－9］。

这些问题破坏了市场的公平性，导致采购效率低下，影响了政府采购的健康发展。为使高校政府采购健康发展，应当纠正认识上的5个误区。

（1）政府采购不是简单的利益再调整。政府采购是财政部门制定统一规则和标准程序，加强财政资金转变为实物形态过程的监督和管理，有利于奠定国有资产管理的基础。

（2）政府采购不是财政供给制。财政部门只是监督采购过程，商品的使用者才是采购的主体，商品的性能、质量、安装及售后服务等方面的技术指标要满足其要求。

（3）政府采购不是控购。政府采购的目的是细化预算，节约支出，提高资金使用效益，抑制采购中的腐败现象。从政府采购管理的手段、范围和对象上看，都与控购有着本质的区别。

（4）政府采购不等于招投标。一方面招投标是政府采购的主要方式，但不是政府采购的全部方式；另一方面招投标也适用于政府采购以外的其他采购活动。

（5）政府采购不会使政府从“分散的寻租行为”转为“集中的寻租行为”，更不会因此而降低政府系统的效率。在强有力的政府采购制度下，透明、规范的交易过程最大限度地除去寻租可能，效率原则保证了采购过程的高效开展［1］。

消除这些认识上的误区，才能够真正把握政府采购的精神本质，并将其落实到具体的工作中，达到落实国家政策，切实为教学、科研一线服务的目的。

3 以优质服务努力推进政府采购

政府采购既是一种行政手段，又是一种市场行为。高校率先做好政府采购工作具有现实的经济意义和广泛的社会意义。高校应当依据国家政策精神，结合本校实际情况，以为教学、科研提供优质服务为宗旨，努力掌握市场的规律，做好具体的采购工作。

3.1 落实技术、市场、服务并重的原则

政府采购一般包括10个环节：（1）确定采购需求；（2）采购立项；（3）预测采购风险；（4）选择采购方式；（5）资格审查；（6）按选定的采购方式完成相应的采购程序；（7）签订采购合同；（8）履行采购合同；（9）资金结算；（10）效益评估［2］。在这10个环节中，技术、市场、服务交错其间，缺一不可。

首先，技术要求是产品品质的保证。实行政府采购，应当充分尊重使用人的意愿，参照行业专家的论证意见，确定采购需求，并要求使用人全程参与各个采购环节，让使用人能够切实地得到优惠价格和售后服务承诺，并有权对供应商做出客观评价。

其次，要遵循市场规律，选择恰当的采购方式。在公平的前提下，使资质合格的供应商充分地进行良性竞争，使买卖双方平等互利，最终实现各自的目标。

最后，设备采购管理部门要从为供需双方提供服务的角度出发，依据法律法规和贸易惯例，落实政策、履行程序，积极进行供应商的资质审查，谨慎操作每一个采购环节，严格执行合同条款，保证货物按质保量地如期送达，努力避免政府采购中可能存在的各种风险。

3.2 坚持公开、公平、公正原则

各国在政府采购协议中都规定了一些原则。我国政府采购法中规定的一些原则虽然尚存有争论［1］，但是公开、公平、公正原则得到了广泛认可。

公开原则即指公开的内容、公开的标准和公开的途径。公开的内容包括法律、规章、政策，采购项目信息，评标标准，开标过程，违纪通报等；公开的标准是全面、真实、时效、容易理解、容易获得且合法；公开的途径是指公开程度最广泛的大众媒体，官方途径包括报纸、杂志和网站。公开原则是公平的前题。

公平原则具体体现在供应商之间的公平竞争、采购主体与供应商之间的合同关系和处理政府采购争议等方面。

公正原则主要是指政府对各个供应商一视同仁，公正无私、平等对待，从另外一个方面也体现了供应商之间的公平［1］。

推行政府采购制度的核心内容就是通过公开、公平、公正的竞争，进行商品或服务的交易行为。因此，坚持公开、公平、公正原则是做好政府采购工作的基础，也是采购人员拒腐防变的有力保障。公开、公平、公正原则体现的是公共资金公众监督的观念，对于培养公众的现代公民意识，在高校全员育人的理念下也具有非常积极的意义。

3.3 融通论证、采购、售后环节

政府采购的根本任务是以高效方式采购质优价廉的公共用品。政府采购制度覆盖的范围非常全面，不局限于采购操作，而是包括前期论证、后期验收、结算及售后服务。因此，要较好地完成政府采购任务，就要作通盘考虑，利用一切可以利用的条件；不拘泥于条文，本着政府采购的精神实质，灵活地完成采购任务。

对政府采购的各个环节融会贯通，并在每个环节积极影响采购结果，是高校政府采购的重要实践方向。做好设备的分布和使用情况调研，可以避免重复购置等资金浪费现象；恰当地选取采购方式，可以提高采购的效率；严格的验收结算和客观的售后评价可以杜绝资金风险、积累经验，使政府采购工作良性发展。这样的采购形式还可以使高校有机会充分接触市场，把教学和科研工作真正融入到社会发展的需求中去。

但应当注意的是，灵活的手段必须在政府采购的基本原则指导下运用，恪守完善的制度才是社会各项事业发展的根本保证。

3.4 协调好国家、集体、个人权利

政府采购制度产生并发展于公共事业领域，其本质属性符合国家的每个人的利益，每一位政府采购的参与人员都应当意识到这项工作的严肃性，肩负使命感，任劳任怨地完成本职工作，积极推行政府采购制度，积极配合国家财税制度改革，保护民族产业，促进产业结构的调整和优化。

在高校的政府采购实践中，采购人员要努力维护高校作为采购主体的合法权益，以最少的时间成本和最少的财务成本，采购到最优质的技术物资，保障教学、科研的顺利进行。面对错综复杂的市场，采购人员要在每一个采购环节中依法办事，在服务国家、集体的同时实现个人社会价值［10］。

4 结束语

政府采购是一项“阳光”下的制度。在高校的采购管理实践中，要树立服务与管理相结合的意识，尊重基层、依靠专家、摸清市场、严格自律、贯彻国家政策、维护集体利益。在采购中既要防止形式主义和教条主义，也要避免经验主义，积极防范采购风险，防腐拒变。我国的政府采购工作开展时间还不是很长，在实践中尚存在不同观点。高校的许多仪器设备具有性能的前沿性和需求的独特性，和一般行政办公设备有较大的不同。高校应该在执行国家现行采购政策的基础上，根据学校的实际，积极探索、不断完善政府采购工作。

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［1］张照东.政府采购制度比较研究［M］.南昌：江西人民出版社，2007.

［2］宋丽颖，王满仓，胡克刚，等.政府采购［M］.西安：西安交通大学出版社，2007.

［3］郝永红.浅议高校设备政府采购与财务管理［J］.实验技术与管理，2009，26（11）：171－173.

［4］许钰川.我国政府采购存在的问题及建议［J］.合作经济与科技，2010（6）：113－114.

［5］申琳，李丽辉.政府采购如何告别高价［N］.人民日报，2011－06－07（002）.

［6］高振华.如何防范政府采购风险［N］.中国政府采购报，2011－06－14（004）.

［7］陈雪芬.进一步加强高校政府采购工作的探讨［J］.经济师，2010（11）：111－112.

［8］周丽俭.我国高校实施政府采购制度存在的问题及其对策［J］.经济研究导刊，2007（2）：153－154.

［9］李岫辉.完善高校政府采购制度的几点思考［J］.中国现代教育装备，2011（7）：42－44.

［10］唐良华.试论高校政府采购工作人员的素质要求与培养［J］.产业与科技论坛，2009，8（8）：224－226.