以加大中小企业扶持力度助推和谐社会建设

魏红亮

（武汉大学 政治与公共管理学院，湖北 武汉 430072）

在我国以国有企业为骨干，以民营企业为血脉的经济分布格局中，中小企业的发展壮大对于国民经济的发展乃至社会的和谐稳定具有十分重要的意义。党的十八大报告中指出中小企业、小微企业是中国经济发展的动力所在，是我国市场经济体系中最具创新活力的“经济细胞”，社会各界应关注并对中小企业的发展出谋划策。然而，时下我国中小企业的发展面临诸多的问题与困难，这就需要企业、政府乃至社会共同努力以促进中小企业的发展。

一、当前我国中小企业面临的问题

按照国家对中小企业的划分标准及行业类型，注册资本在4亿以下1千万以上的企业为中小企业。以广东省深圳市为例，深圳市的中小企业多达40万余家，占深圳市企业总数的99%以上，占GDP67%以上，税收62%（含关税），出口额77%，占全市就业人口的85%以上，自有知识产权90%以上，占深圳自主品牌60%以上，是深圳市经济社会发展的重要支柱。然而，随着深圳市近两年来产业不断转型升级，一些中小企业也面临进退两难的境地，从传统的服装、家具、皮革、建材、装饰等行业到新兴的通讯设备、文化创意、新能源、互联网等产业，中小企业已处于不太乐观的阶段。具体表现为：

（一）企业成本增加，经营利润下降。随着物价的上涨，企业的生产成本也不断增加，比如原材料、水电、房租、人工、融资等成本都在上涨，在企业产品市场环境和市场价格没有明显改善的情况下，投入多，回收少，这种情况不仅没有改善，而且仍在加剧，造成企业不堪负重和难以支撑，势必影响企业壮大发展。

（二）《劳动合同法》不尽完善，令中小企业容易受伤。《劳动合同法》的修订，对一些企业产生了不同程度的影响，员工保险费用的增加和辞退员工补偿金额的提高使企业一时难以适应，一方面市场经济下就业人员对工资要求比较高，中小企业在用工难的同时，使用新手加重了企业的成本；另一方面有些员工利用《劳动合同法》保护劳动者权益的偏向，制造劳资纠纷，使一些企业生产受到干扰。

（三）放贷门槛高，中小企业融资难。由于中小企业信用体系尚未完全建立，目前企业贷款主要方式是抵押贷款，因资信等级低、缺乏抵押资产、评估成本高等原因，银行不愿意对中小企业放贷，造成他们资金短缺、经营困难。同时，各区每年都提供上千万元给市中小企业担保中心作为担保基金，但该中心贷款手续繁杂且利率高，令企业望钱兴叹。

（四）税务个别规定有失合理，税收政策有失灵活。如跨区经营的公司不能统一申报流转税，以房地产为例，按照目前的税法规定，在我市的不同行政销售房地产需向代理物业所在区域申报营业税及城建税，企业必须先到主管税局开具外出经营许可证，然后再去物业所在区域的税局代开发票，每个年度结束后，还必须回到主管税局注销外出经营许可证，才能重开下一个年度的，为此给企业带来许多麻烦。

（五）政府职能部门办事效率和服务水平有待进一步提高。一些企业反映，政府有关职能部门的政策和承诺不能落实到位。同时，还有企业反映，有的政府部门存在重复检查的现象，甚至有个别部门的工作人员服务意识不强，权利意识较重，有些事项本是“应该办”变成“求着办”，工作作风和办事效率仍停留在上个世纪八、九十年代那种水平。工作中，强制管理多，指导服务少，项目审批环节和手续也比较繁杂，个别部门的公仆意识和服务意识也有待进一步提高。

二、香港在扶持中小企业方面的经验

香港政府的办事效率是我们学习借鉴的典范，如在2008年金融危机中，政府“快、准、狠、重”推出的中小企业信贷保证计划，实行 “企业提出申请→银行把关→政府审批→银行放贷→企业获贷”的信贷帮扶模式，理顺了各种关系，减少了繁琐环节，缩短了审批时限，使中小企业真正受惠于政府的扶持政策。政府施政过程中，及时跟进政策的落实情况和效果，不断总结，不断调研，不断完善，使政策发挥雪中送炭的作用。政府设立的1000亿港元中小企业信贷保证基金，有严格的运行机制和管理体系，保证该项基金在5年内专款专用。银行放贷遵循诚信体系，通过诚信数据库核实企业的信用记录，为企业贷款开辟便捷的通道。政府与银行紧密合作，共担风险，形成有效的力量帮助中小企业，真正体现政府、银行、中小企业抱团过冬共同应对金融危机。

（一）政府采取的措施。第一，推出中小企业信贷保证计划（SGS计划）。2008年11月香港政府成立了1000亿港元的中小企业信贷保证基金。一个企业总信贷保证上限金额600万港元 （包括营运设备及器材贷款500万港元和营运资金贷款100万港元），若企业已如数清还其中任何一笔贷款，企业还可利用保证额循环再用机制贷款600万港元，即一个企业的最高贷款额可达1200万港元，还款期限由原来的2年延长至现在的5年，即从2009年贷的款可到2014年还。第二，推出特别信贷保证计划（SPGS计划）。在推出中小企业信贷保证计划后，政府有关部门在调研中发现计划由于门槛高等因素落实情况不尽人意，因此在2008年12月政府再推出特别信贷保证计划，主要是制定了贷款的优惠措施用于辅助中小企业信贷保证计划的实施。优惠措施主要有：A.年利率可低至1%；B.高达5个月的利息回赠；C.手续费或首年年费可获减半；D.首100名申请者，贷款一经批准，可获赠500商户现金券。实行该计划，目的在于刺激和鼓励中小企业贷款，为在香港注册成立及有实质业务的中小企业提供额外流动资金，协助中小企业支付一般业务用途的营运资金以便把握商机、拓展业务、提升营运效率。第三，提供政府担保。政府在帮助中小企业应对金融危机实施贷款计划中，敢于替银行和中小企业承担风险，中小企业信贷保证计划推出后，政府担保比率为最高贷款额的50%，特别信贷保证计划推出后，政府担保比率由2009年6月15日前规定的最高贷款额的70%调整为6月15日后的80%，按企业贷款1200万港元计算，政府承担的风险担保就达到了960万港元。第四，减免税费。金融危机中，政府能够切实考虑企业的困难，通过一系列见面措施帮助企业减压，如减免税收、降低商业登记费和差饷费、减免租金、免收商业登记费等。政府的物业出租免去企业2个月租金，1年的商业登记费和差饷费；个人所得税若上缴1万港元/年，就免税6000港元。第五，协助寻找商机和资助企业。政府积极主导，协助中小企业寻找新市场和商机，如签订CEPA补充协议五，扩大粤港经贸合作及进一步扩大对香港开放服务贸易。加强市场推广基金，提高每家中小企业资助上限至15万港元。

（二）银行提供的服务。第一，宣传。加强政府信贷计划的宣传，为中小企业贷款提供渠道；加强国内经济和香港经济的分析与研判，为中小企业提供资讯数据；制定贷款程序和要求公开上网，为中小企业提供明确的申请规则。第二，贷款。在实施信贷计划中，政府与银行签订了相关合同，以保证信贷计划的顺利推行。企业向银行申请贷款，银行根据企业提供的资料（包括银行月结单、财务报表、其他银行信贷记录、商业登记情况、信用卡等）进行审核后，报请政府工业贸易署审批，一经批准，企业最快两个星期就能获得贷款。第三，风险。按照政府推行的信贷计划，如果获得贷款的中小企业破产倒闭无法还贷，政府与银行各承担50%的风险，从2009年6月15日起，政府承担的风险为80%，银行仅需承担20%的风险，这一比例的调整，对银行放贷提供了信心，减少了银行的风险，加快了信贷计划的推进。以香港恒生银行为例，该银行自2008年11月至2009年6月为中小企业提供融资业务近达3000笔，共放贷54亿港元，放贷的成功率为87%，与金融危机前相比，参加贷款的中小企业比例上升了6%。

三、加强我国中小企业扶持力度助推和谐社会建设的建议

2003年实施的《中华人民共和国中小企业促进法》对资金支持、创业支持、技术创新、市场开拓和社会服务都有相关规定。为积极应对金融危机帮助企业渡过难关，一些地方政府也出台了相关促进中小企业发展的地方法规，例如《深圳市民营企业及中小企业发展专项资金管理暂行办法》等。但关键问题在于要做好宣传落实和完善配套政策。这需要政府转变职能，进一步完善政府服务体系，努力增强企业活力，发挥它们在和谐社会建设中的重要作用。

（一）要加快政府职能转变，进一步建设服务型政府。第一，地方政府必须制定切实本地实际的《劳动合同法》实施细则。各级地方政府应该根据本地大中小企业用工不同的实际情况，制定适合各种企业类型并符合本地经济发展要求的实施细则，避免法律法规在实施过程中出现“一刀切”的现象，尽量避免不必要的劳资纠纷，使之有利于加快当地的经济发展与和谐社会建设。第二，建议政府职能部门尽量减少一些重复或不必要的检查。为减少重复或不必要的检查，政府职能部门应当采取联合检查的形式对企业进行指导和规范，在检查管理工作中，应以教育指导为主、处罚为辅，为企业营造良好的创业氛围。同时应减免各种名目的检查服务费用，为企业减轻负担。第三，建议发挥政府主导作用，组织企业“走出去”。政府有关部门应根据市场和业界的需求，制定翔实计划，组织和参加不同形式的商务考察、贸易洽谈、经贸合作等活动。第四，学习借鉴香港的经验和做法，进一步提高政府职能部门的决策力和执行力。政府有关部门要及时跟进各时期制定政策的落实情况，建立科学的市场反馈机制，及时了解和掌握市场信息，及时修正和调整政策，以保证政策适应经济发展规律的要求。

（二）要发挥政府为中小企业融资牵线搭桥和敢于承担风险的作用。第一，各级地方政府有关部门协调银行、行业协会、商会等组织机构建立和完善信用评估体系。加快建立中小企业信用信息收集、评价体系，实现中小企业信用担保信息查询和服务的社会化，推进以信用为保障的融资渠道的建立。同时，有关职能部门应多组织一些银行与企业的融资洽谈会，为企业融资牵线搭桥，创造条件。第二，学习香港经验，创新扶持制度。特殊时期要采取特殊政策，提高专项扶持资金的投入力度，学习香港做法，加大政府投入比例，与银行共担风险，在全市率先建立创业投资体系、风险投资体系，实行银行把关、政府审批的模式，对一些符合条件的中小企业试行放贷。各级地方政府相关部门应该加强调研，进一步探讨其可行性。

（三）要积极推进税费政策改革，努力实现扶持政策的灵活性。第一，协调建立税收灵活调整制度。税务部门应为企业开具发票提供更多便捷服务。在不违背市场经济基本原则的前提下，税务部门通过税收政策反映政府的服务理念，对那些有社会责任感、环保和创新的中小企业给予较多的税收优惠，为中小企业真正减压减负。第二，落实重点产业扶持奖励政策。对以高新技术转化为主的科技创新型企业、以稳定发展劳资关系良好的就业型企业、以面向社服务社会为主的服务型企业等要重点扶持，建议税务部门，实行按企业上缴税收一定比例返还企业，或者利用各级地方政府每年提供给中小企业担保中心的资金作为专项奖励资金分批分项直接拨付有关企业，积极鼓励和促进中小企业的健康发展。第三，推行政府物业租金减免优惠政策，推进建立“一条龙”式招商引资服务制度。要通过走访和调研，评估企业的资历和潜力，为条件成熟的企业提供“保姆式”的“一条龙”服务，不仅要“腾笼换鸟”，更要“筑巢引凤”，既要留住符合本地经济发展的传统中小企业扎根，更要吸引一些科技型和创意型的中小企业入驻。

（四）优化市场竞争环境、建立完善市场信息平台。市场是企业的生命，在市场竞争中，中小企业处于不利地位，无法与国有的大型企业竞争，许多大型建筑项目在招标时都有企业资质、注册资本、业绩等条件的要求，而这些条件往往将中小企业挡在门外。中小企业无法参与很多大中型建设项目的竞标，当然就没有这方面的业绩，这样会造成中小建筑企业进入市场竞争中的恶性循环，也就失去了很多市场，生存空间越来越小，再加上市场信息的不对称，中小建筑企业处在非常不利的市场竞争环境中。面对中小企业存在现实困难，政府为中小企业建立完善的公共市场信息平台是有必要的，中小企业可以在该平台上发布信息和接受信息，有利于中小企业对于市场形势的分析和把握，熟悉市场，在技术研发和政策环境等方面做到知己知彼，减少创新风险，为加快高新技术企业发展、增强企业创新能力提供信息支持，发挥中小企业快速、灵活的特点。同时政府在建设项目招标时，尽量通过多方面综合考核企业的资质、业绩等条件，不对企业注册资本等做过高的要求，给予中小企业参与竞标的机会。