制度创新是生产力发展的关键

马鸿昌

(广西北流高中，广西 北流537400)

马克思主义认为:从人类社会发展的历史来看，制度对社会生产力的发展起着十分重要的作用。也就是说，先进的制度能够适应以至促进社会生产力的发展，相反，落后的制度会对社会生产力的发展起着阻碍作用。因此，为了推动社会生产力的发展，每个社会的进步力量都要为建立、维护先进的制度，推翻、变革落后的制度而努力。同时，“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”。因此，一个符合本国国情的、适应跨越发展需要的创新制度是一个国家生产力发展的关键。

一、制度与生产力的关系

唯物史观认为，生产力是人类征服自然和改造自然的能力，由劳动资料(以生产工具为主)、劳动对象和劳动者三个要素构成。生产力尤其是生产工具的发展反映的是人类的进步与文明的水平。但是生产力诸要素并不是孤立存在的，而是在一定社会制度下的存在，并且只有通过一定的制度才能组合在一起，从而发挥作用。

制度是一个很广泛的概念，但基本上属于生产关系和上层建筑的范畴，比如说所有制制度、分配制度等就属于生产关系的范畴;政治制度、文化制度等就属于上层建筑的范畴。制度是社会生产赖以存在和发展的社会形式和社会环境。而本研究所指的制度是指大的方面的制度，即社会制度和某一社会制度下的经济、政治、文化等制度。因此本研究所指的制度创新是在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面体制的变革，使生产力和生产关系在矛盾运动中和谐发展。制度创新的根本目的在于遵循生产力发展规律，适时调整生产关系与生产力、上层建筑与经济基础不相适应的环节，为生产力的发展扫除障碍，开辟道路。因此，要发展生产力，就必须通过制度创新，从体制上解决生产关系与生产力、上层建筑与经济基础的矛盾。

二、制度创新是西方国家崛起和繁荣的重要保障

近代，当英、法、美、日等国家开始建立新的更先进的资本主义制度以后，这些国家的生产力便得到了飞速的发展，也促成了三次工业革命，综合国力的迅猛增长，并涌现出一大批杰出的思想家、科学家，在政治、经济、文化等各个方面都出现了一派繁荣的景象。无论是在经济实力，还是在科学技术和文化方面，都超过了那些仍然停留在封建社会制度的国家。也正是制度的持续创新，不断调整生产关系和上层建筑，使这些国家能够保持经济的持续发展。

第一，制度的创新极大地促进了英国生产力的发展，使英国跃升为世界第一号强国，成为日不落帝国。英国与欧洲大陆隔着英吉利海峡，成为其与欧洲社会的天然屏障，阻碍彼此之间的交流，而且英国自身的自然条件不优越，因此封建时代的英国并不突出。然而，1644年英国爆发资产阶级革命，1688年的“光荣革命”完成了资产阶级革命，并于1689年通过《权利法案》，限制国王的权利，约束国王的行为，逐渐建立典型的君主立宪的资本主义制度，率先迈出近代化的关键性第一步。有了资本主义制度这个前提条件，英国率先开始和完成工业革命，迈出近代化的关键性第二步。完成工业革命20年后，1865年英国的帝国地位到达顶峰:“北美和俄罗斯的平原是我们的谷仓;芝加哥和敖德萨是我们的矿区;加拿大和北欧半岛为我们种树;澳大利亚为我们牧羊;还有阿根廷为我们养牛;秘鲁送来白银，南非进贡黄金;印度人和中国人为我们种茶，地中海是我们的果园;至于我们的棉花种植园正在从美国南部向地球一切温暖的地方扩展”，成为日不落帝国。由此可见，英国是从小国成就大业的典范，生产力能得到不断提高，从农业国过渡到工业化先行者，再跃升为殖民帝国和“世界工厂”，依靠的就是社会制度的创新，率先建立资本主义制度，并通过议会制度、政党制度的不断巩固完善资本主义制度。

第二，美国的持久强大靠的也是制度创新。美国以制度创新起步，并贯穿崛起的全过程。独立后的美国面临着内外交困的窘境，为此1787年美国制定了一部宪法，第一个把三权分立学说运用到实践当中，制定了有效均衡权力的制度，并用制度的形式，鼓励竞争，提倡创新、冒险，实现了国家制度的创新。根据三权分立学说，美国的国家职权分为立法、司法和行政三个部门，分别由国会、最高法院和总统执掌。三权分立，严格的平衡制约机制，给美国带来长期稳定的政治局面，经济持续快速发展，是美国成为最发达资本主义国家的关键因素。在现代，1929—1933年爆发世界性最严重的经济危机，自由资本主义遭到质疑。罗斯福总统实施新政，首先开创了国家垄断资本主义制度，实现了经济发展模式的大转化，继续保持经济发展的强势。“总之，一个不可否认的事实是，这个国家体制的内部始终充满了生机和活力。”可见，制度创新是美国实力不断增强，从一个殖民地区发展成为当今世界的巨无霸的关键。

第三，制度创新使日本逐步走上强国之路，其中的“明治维新”是典范。19世纪中叶的日本面临内忧外患的局面。随时准备学习别国先进技术的日本进行了明治维新——一场由封建社会向资本主义社会转变时期发生的政治、经济和社会全面改革运动。通过明治维新，日本走上了发展资本主义的道路，第一次工业革命和第二次工业革命交叉进行，走上工业化道路，生产力水平得到了极大提高，经济得到快速发展，军事力量大大增强，在甲午战争中打败了当时的东方大国中国，初步显示了它的成效。并且通过中日《马关条约》获得的巨额赔款大大充实了它发展近现代经济实力的资本，并于1911年彻底废除了不平等条约，逐渐跻身资本主义世界强国之列。由此可见，日本是从被侵略国家成就世界大国的典范，其中的关键因素是日本制度的创新，让它具备了腾飞的条件。

从英、美、日崛起和繁荣的过程中我们可以看出，“崛起中的大国，都是因为它内部的国家制度的健全”。国家制度的创新是西方国家崛起和繁荣的重要保障，是社会生产力发展的关键性因素。

三、制度创新是推动改革的前提条件

先进生产力，归根结底是当代人的创造力，而发展生产力和发挥人的创造力的根本途径在于制度创新。邓小平同志指出，社会主义改革的目的就是解放和发展生产力，完善和发展社会主义制度，实质上就是解放和发展人的创造力，进行制度创新。也就是说，制度创新是推动我国生产力发展的重要基础，是推动我国改革开放的前提条件。

新中国成立以来，我国一直实行高度集中、高度统一的计划经济体制。这种经济体制在新中国成立初期对恢复国民经济，对生产资料私有制的社会主义改造，都曾起到过积极的作用:农业生产超过历史最高水平，工业化建设起步，开始改变工业落后的面貌，为社会主义工业化奠定了初步的基础。但是，这种体制存在严重弊端，这种体制不改革，制度不创新，社会生产力就得不到解放和发展。党的十一届三中全会以后，我国根据人类社会发展规律和社会主义建设规律，根据生产力发展的要求，不断冲破教条主义的限制，进行经济体制改革，勇敢地、适时地进行制度创新，成为生产力解放和发展的前提条件。在农村，废除“一大二公”的人民公社体制，实行家庭联产承包责任制，发展乡镇企业和非农产业;在城市，经济体制改革的中心环节是增强企业活力，目标是建立现代企业制度，主要形式是股份制公司。

改革开放30多年来，我国农村、城市经济体制不断进行创新，逐步确立以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，初步建立了社会主义市场经济体制，促进生产力发展，取得举世瞩目的成就。因此可以说，制度的创新是推动我国生产力不断提高、经济不断发展的前提条件，没有制度的不断创新，就没有今天我国的经济成就和社会成就。

制度创新是21世纪综合国力竞争的主要表现形式之一，因此我们要加强对制度创新的研究。制度创新要遵循几个原则:超前性、创造性、系统性、渐进性，通过理论创新、现存制度批判、新制度设计、论证与优选、试点试行、推广与监控评估等几个步骤，实现我国制度的创新实践，从而进一步推动生产力的发展。

1983年，著名未来学家、当今世界最具影响力的社会思想家之一阿尔文·托夫勒的代表作《第三次浪潮》在我国出版了，这是国门初开的中国第一本西方思想的流行作品，在中国销售量达1000万册之多，曾给改革开放之初的中国人带来极度的思想震撼。托夫勒从历史和世界的时空，介绍了科技革命、信息革命对经济发展的巨大促进作用，但他在结束语中说道:“经济的快速发展、新的时代浪潮的形成，关键不在于科技，不在于人，而在于制度。”可见，先进技术是生产能力长期提高的基础，而先进技术所需要的制度则是基础的基础。发展中国家与发达国家的差异，并不仅仅在资料、技术、劳动力上的差异，最基本的差异是制度。总结历史，制度创新是一切创新之源、发展之本。在21世纪的知识经济时代，我们应该更加重视制度的研究和创新，解放和发展我国的社会生产力，以发展和完善社会主义制度。

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