大学生党建科学化实现机制探析

王红卫

（南京信息工程大学语言文化学院，江苏南京 210013）

自党的十七届四中全会第一次正式提出党的建设科学化命题，时隔三年，党的十八大报告专门用一个章节再次强调了党的建设科学化的要求。而就在最近，我们又先后通过了《中国共产党党内法规制定规定》与《中国共产党党内法规备案规定》两个法规，在有的研究者看来，这是“推进党的建设科学化的重要一步”，［1］也是“建设现代政党的重要一步”。［2］而大学生党建作为我们党建工作的重要组成部分，其党建科学化水平的提升的意义自然也是不言而喻的。而要全面提高大学生党建科学化水平，提高大学生党建工作的实效性，就必须构建出大学生党建科学化的实现机制，从而也助于找到大学生党建科学化工作开展的着力点。在笔者看来，大学生党建科学化的实现机制至少包括四个要素，即价值要素、结构要素、行动要素和保障要素。具体来说：

一、大学生党建科学化实现机制的价值要素

大学生党建科学化实现机制的价值要素，实际上是凝结在大学生党建科学化工作的价值关怀、价值目标、基本要求和指导思想等，它决定着党建工作的方向，进而也就影响着党建科学化的实效性。在笔者看来，党的十八大报告所凝练的社会主义核心价值观在一定程度上也构成了大学生党建科学化实现机制的价值要素，当然，大学生党建科学化实现机制的价值要素也有自己特殊的规定性。具体来说：

在价值关怀上，大学生党建科学化要求党建工作要有助于实现人的自由发展。党的十八大第一次明确了社会主义核心价值观的内容，尤其值得注意的是，报告中把“自由”作为社会主义核心价值观的重要组成部分，这无疑具有重要的意义。不过，在马克思那里，自由也应该是共产主义社会的终极目标，正如他在《共产党宣言》中所指出的那样，我们共产党人奋斗最后建立的是这样的一个联合体，“在那里，每个人的自由发展是一切人自由发展的条件”。［3］（P.294）也即共产主义社会不仅要实现人的自由，更重要的是，要实现人的自由发展，把人的自由发展作为目的。共产主义，作为党的终极奋斗目标，其一切建设自然要服务于人的自由发展的实现，特别是对于大学生党建工作来说，更是如此：大学生党员由于本身的特殊性，其自由发展的实现则对党的事业的可持续发展的推动作用无疑是十分巨大的。

在价值目标上，大学生党建科学化要求党建工作有助于坚定党员的理想信念。坚定党员的理想信念是全面提高党建科学化水平的首要要求，党的十八大报告指出，要“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求”，特别是坚定“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱”。对大学生党员来说，这一点显得尤为重要。一方面，一般来说，大学生党员，年龄普遍都比较小，党建科学化的第一步是要他们能够具有党员的理想信念，下一步则是要他们具有坚定的党员的理想信念。换句话来说，对于大学生党员来说，坚定他们的理想信念是一项重大的任务；另一方面，也正是由于大学生党员年龄比较小，这也恰恰说明他们的可塑性非常强，坚定他们的理想信念的任务是既是可能完成的，但也可能是很紧迫的，必须努力推动大学生党建科学化工作，努力提高大学生党建科学化水平。

在基本要求上，大学生党建科学化要求党建工作有助于培育党员忠诚爱国精神。热爱国家是一个合格公民的最基本的要求，毕竟公民自身首先是一种国家归属的问题；热爱国家也是社会主义核心价值体系的重要组成部分，正是从这个意义上来说，培育公民的爱国主义精神，是社会主义核心价值体系建设的基本举措。既然爱国是对公民的基本要求，那也更应该是对党员的最基本的要求。但对于党员来说，可能不能仅仅停留在一般的爱国的层面，更要忠诚于国家，并为国家的繁荣昌盛贡献全部的力量。当然，对于党员来说，忠诚还有忠诚于党的层面，这也是任何一个人入党之前都要向党组织所作的宣誓的内容，入党誓词的重要一条就是“对党忠诚”。对党忠诚，也就是对人民忠诚，因为党本身的性质决定了她没有任何不同于人民大众的特殊利益。习近平指出，“共产党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权”。［4］对于大学生党员来说，虽然他们都还没走上工作岗位，但党建工作中强调忠诚爱国精神自然对于他们在以后工作中实现自己的价值以及促进党的事业发展具有重要意义。

在指导思想上，大学生党建科学化要求党建工作指导思想要体现着科学精神。大学生党建科学化最直接的要求是指导思想的科学性。所谓的科学化，在笔者看来，它至少包含着真理性与价值性要素的统一，前者即合规律性，后者即合目的性。而我们党的建设的指导思想就体现了科学性的要求，一方面，党的指导思想包括马克思列宁主义、毛泽东思想与中国特色社会主义，它们揭示了人类社会发展的一般规律和中国特色社会主义建设的特殊规律，从而找到了推动人类社会发展以及中国社会进步的动力；另一方面，党的指导思想又体现了合目的性，即它强调了对人的价值和尊严的关怀，且它的最终目标是实现人的自由全面发展。对于大学生党建工作来说，不仅要以这些体现真理性与价值性统一的理论体系为指导，同时，还要研究那些适应大学生党建特点的问题和规律，从而提高大学生党建科学化的水平。在笔者看来，要想提高大学生党建科学化的水平，还有一点是必不可少的，那就是大学生党建工作的实施一定要和大学生党员的实际需求结合起来。大学生党建工作的开展，不能仅仅停留在理论的宏大叙事上，而重要的是，还要体现在具体的事务性的工作中。

二、大学生党建科学化实现机制的结构要素

大学生党建科学化实现机制的结构要素是对大学生党建工作过程的面貌具有塑造甚至决定作用的因素。在笔者看来，大学生党建科学化实现机制的结构要素主要表现为党的组织及其组织原则民主集中制。根据党章的规定，民主集中制是党的根本组织原则。民主集中制的基本含义是“民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”。民主集中制虽是党的组织原则，但实际上这条原则也直接影响党的作风建设、制度建设和反腐倡廉建设等各个方面建设的实效性。从这个意义上来说，习近平同志强调，“要严格执行党章关于民主集中制的各项规定，并落实到制定决策、选人用人等领导工作各个环节”。［5］在张荣臣先生看来，党的“组织建设是基础”。他认为，“我们党是按照一定组织原则组织起来的有机整体，没有党的组织，就没有党；没有组织性，党就没有创造力、凝聚力、战斗力。马克思主义政党之所以是先进政党，不仅在于它确立了马克思主义理论指导下的思想统一，还在于这种统一是由民主集中制原则确立的组织统一和行动统一来保证的。这就要求我们不断提高党的组织建设的科学化水平”。［6］

而我们大学生党建科学化所面临的一个直接问题是民主集中制并没有得到有效地贯彻执行。民主集中制贯彻中存在的主要问题就是割裂民主与集中的关系并强调了其“集中”的要素，其突出表现正如邓小平同志所造就指出的那样，“就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记”。［7］（P.288-289）造成这种问题的诱因其实又可以归结为民主集中制没有得到正确执行，邓小平同志说，“在过去一个相当长的时间内，民主集中制没有真正实行，离开民主讲集中，民主太少”。［7］（P.134）民主集中制贯彻执行中过分强调“集中”而忽略民主，这对党的建设是极为不利的，由于缺少民主的因素，就可能脱离群众，腐败就可能侵蚀党的肌体，也直接使党自身建设丧失了免疫力，这无疑是十分危险的。从这个意义上来说，正确贯彻执行民主集中制，进而提高党建科学化水平就显得特别迫切。

对于大学生党建工作来说，党的建设总体环境势必也对大学生党建科学化工作产生重要影响，换言之，在党的建设总体环境中民主集中制存在问题也同样会反映在大学生党建工作中，进而也制约大学生党建科学化水平的提高。这无论从党组织干部的任免到党组织日常生活，从党组织的一般决策到党员的发展等各项活动，民主集中制实际上都是没有得到正确有效地贯彻执行。客观地说，集中的因素多而民主的因素少，或者说，民主的因素仅仅流于形式，至多为集中过程提供了一定的“合法性”或“程序正义”，而无实质意义。这显然与大学生党建科学化的要求根本相背的。而要促进大学生党建科学化，从其结构要素来说，那其实就是要认真贯彻党的民主集中制原则，复归民主集中制的民主本义，要认识到，一方面任何民主过程都是包含着集中的环节的，但另一方面，我们不能把集中作为民主集中制的全部从而把后者异化为集中过程。只有在大学生党建过程中正确贯彻民主集中制，才能使有效地促进大学生党建科学化的实现。

三、大学生党建科学化实现机制的行动要素

大学生党建科学化实现机制的行动要素主要是指大学生党建工作开展的基本行动原则和路线，很显然，这个行动要素主要指的就是群众路线。我们都知道，群众路线是党的根本工作路线，它决定了党建工作的基本思路与方法，因而，它对党建工作的实效具有决定性的影响。而习近平同志在党的群众路线教育实践活动工作会议上强调，“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线”，也“是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求”。［8］这实际上对群众路线在新的历史条件下党建工作中的作用和意义进行新的定位，即它不仅是党的根本工作路线，而且它甚至还关涉到党的生命。换句话来说，在党建工作中是否贯彻群众路线，则直接影响到党建科学化的水平。

在冷溶先生看来，“它是在革命战争年代产生的，主要创立者是毛泽东同志，同时凝结着党的集体智慧。毛泽东同志根据马克思列宁主义的历史观和群众观，结合中国革命的实际，提出了一整套党的群众路线理论”。［9］关于群众路线的最经典的表述则是毛泽东在《关于领导方法的若干问题》一文中，他指出，“凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的、无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众去坚持下去”。［10］（P.899-900）与其说，这是基本的领导方法，不如说这是权力运行的重要原则，是党科学执政、民主执政的必要保障，也是党建科学化的基本要求。

对于大学生党建工作来说，虽然这里面权力运行的因素不是很明显，但是，在党建工作中能否有效贯彻群众路线，则对于整个党建工作系统的科学化的实现意义重大。其内在的逻辑是：首先，大学生党建工作中群众路线的贯彻，为大学生党员以后走上工作岗位贯彻群众路线提供了生动的实践；其次，大学生党建工作中群众路线的贯彻过程，也是一个教育过程，在这个过程中，有助于培育大学生党员的群众观点，有助于深刻领会历史唯物主义的精神实质，有助于增强同群众的深厚感情；第三，大学生党建工作中群众路线的贯彻，也有助于提高走群众路线的艺术与技巧，拓宽大学生党员的工作思路，增强大学生党员工作的能力，夯实大学生党员工作的群众基础，从而也就有助于大学生党员在工作中取得更大成就；第四，大学生党建工作中贯彻群众路线，有助于塑造我们党在广大青年大学生中的良好形象，增强广大青年大学生对党的认同和支持，也有助于党在领导各项事业中更好地凝聚人心，从而顺利实现自己的使命。此外，大学生党建工作中贯彻群众路线，也有助于培育大学校园中积极向上、团结正气、和谐稳定的氛围，也更有助于促进大学生健康全面成长。在这个过程中，大学生党建工作也就实现了科学化。这就要求在大学生党建各项工作中都要贯彻群众路线，在思想建设上也乐于听取群众的批评意见，在组织建设特别是党员发展工作中更要求走群众路线，使每一个党员都有着坚实的群众基础；在作风建设上，群众路线是基本的要求，必须深入群众，密切联系群众；在反腐倡廉建设上，可以说只有走群众路线，才能使各项工作公开透明，避免腐败的发生，也只有走群众路线，也才能更好地发现腐败和遏制腐败；在制度建设上，走群众路线也有助于提高制度的有效性，发挥制度的预期功能。

四、大学生党建科学化实现机制的保障要素

大学生党建科学化实现机制的保障要素是党建科学化实现的“规则”和“法律”，这其实意味着要注重党建工作的制度化，要一切按照党建工作的“宪法”即党章来开展党建工作，才能保证党建科学化的实现。习近平同志就观点鲜明地指出，“党章是党的总章程……是全党必须共同遵守的根本行为规范。没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩”。重要的是，党章还“对党的制度和各级党组织的行为规范作出了明确规定”，也“对党的纪律作出了明确规定。”也正是从这个意义上来说，张荣臣先生认为，制度建设是全面提高党建科学化水平的保证。因此，基于党建科学化的要求，一方面，必须依据党章，“完善党的具体制度，实现党内生活的规范化”，即“完善干部任用制度、民主监督制度、联系群众制度、党内生活制度、激励与奖惩制度等，并努力实现这些制度的相互衔接”。在此基础上，通过“高度重视制度的执行和落实，加强对党员、干部特别是领导干部的教育，提高其遵守和执行制度的自觉性”。另一方面，必须严格遵守党章，严明党的纪律，“各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上”。同时，还要“加强监督检查，严肃党的纪律特别是政治纪律，对违反纪律的行为必须认真处理，切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外”。［5］只有如此，才能真正实现党建科学化，也才能使党形成上下步调一致、奋发进取的强大力量。

大学生党建科学化也必然要求加强党建工作的制度化建设。一方面，要完善大学生党建工作的具体制度，使党建工作都在制度轨道上有序开展，减少在党建工作开展中的主观随意性。对于广大青年大学生来说，他们对党的性质、宗旨等方面的最活生生的认识其实就是通过自己身边的基层党组织。如果大学生党建工作制度化水平低下，严肃性不够，主观随意性强，势必给广大青年学生造成恶劣的第一印象，进而产生对党的错误认识，不利于党的各项工作的顺利开展。特别是在党员发展过程中，一定要严格按照党员发展的程序和标准，本着宁缺毋滥的原则，成熟一个发展一个，不能搞突击。同时，也要避免在党员发展过程中的人为因素的干扰，不要让“打招呼”代替党的制度规范。另一方面，也要十分注重大学生党建工作中的纪律。虽然对于大学生党员来说，似乎不掌握权力，因而也就不存在纪律问题。实际上，党的纪律有很多，既包括党的政治纪律，也包括党的组织纪律等。每一块纪律都有着较为明确的规定，大学生党员一定要以党员的标准严格要求，不忘入党誓词，严守党的纪律，从点滴做起，树立良好的党员形象，在此基础上为党的事业作出自己应有的贡献。

［1］本报评论员.提高党建科学化水平的重要一步［N］.人民日报，2013-05-28.

［2］本报评论员.建设现代政党的重要一步［N］.人民日报，2013-05-29.

［3］马克思恩格斯选集（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

［4］习近平.在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话［EB/OL］.http://cpc.people.com.cn/n/2013/0122/c64094-20289660-2.html.

［5］习近平.认真学习党章 严格遵守党章［EB/OL］.新华网，2012-11-19.

［6］张荣臣.全面提高党的建设科学化水平［N］.人民日报，2013-06-07.

［7］邓小平文选（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1983.

［8］新华社.党的群众路线教育实践活动工作会议召开，习近平发表重要讲话［EB/OL］.群众路线网，http://qzlx.people.com.cn/n/2013/0618/c364565-21884589.html.

［9］冷溶.群众路线的由来［N］.人民日报，2013-06-17.

［10］毛泽东选集（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1991.