对当前农村基层党组织建设问题的思考——以建宁县为例

黄必华

（中共建宁县委党校，福建建宁 354500）

党的基层组织，是我们党实现对社会主义现代化事业的坚强领导、巩固执政地位的组织基础。基层稳固，党的整体才有强大的战斗力，我们才能经得起困难和风浪的考验，立于不败之地。［1］因此，加强农村基层党组织建设具有非常重要的意义。当前，农村基层党组织建设还存在着一些现实问题，推动农村实现科学发展、跨越发展必须解决这些问题。本文以福建省建宁县为例，试对当前农村基层党组织建设中存在的问题和解决对策进行一些粗浅的思考。

一、当前农村基层党组织建设存在的问题

长期以来，我国农村基层党组织为当地的经济社会发展做了大量的、艰苦的工作，但随着农村经济社会结构的转型，部分农村基层党组织建设也暴露出一些不容忽视的现实问题。在福建省建宁县调研的过程中，发现这些问题主要有以下四个方面：

（一）农村党组织党员结构不优

这主要表现在两个方面，一是组织结构方面。传统的以行政村组为单位的组织管理模式，不能适应市场经济发展和党员流动性增强的形势；出现了有党员无组织、有组织少党员的问题，部分党员特别是少数流动党员与党组织联系不紧，甚至长期游离于党组织之外。二是党员结构方面。建宁全县3 660名农村党员中，年龄在35岁以下的632人，仅占17.27％；55岁以上的1661人，占45.38％；中专、高中以上文化程度的895人，仅占24.45％。由于年龄老化、素质偏低，因而不能较好地发挥先锋模范作用，甚至还有少数农村党员思想退化，在工作中不仅不能起到模范带头作用，反而起反作用。

（二）农村党员的先锋模范作用不明显

表现在：一方面农村党员普遍老化，村支书也不例外，年龄偏大，素质不高。建宁县92建制村中，村党支部书记平均年龄在45岁以上，初中及以下文化程度61人，占66.3％。经“两推一选”产生的村支书，大多是连任村干部多年的老党员，本身理论水平不高，加上后期学习能力下降，缺少“走出去”机会，对电脑的操作更是知之甚少，导致“头雁不强”。另一方面由于城乡发展的二元差别，农村文化建设资金的短缺，导致很多农村党员缺乏新知识、新技术，致使一些农村党员带头致富、带领群众共同致富的能力比较弱，党员的先锋模范作用得不到很好的发挥。在党员带头致富与带领群众共同致富等一系列问题上心存种种疑虑，进而在思想上对理想信念开始产生动摇，加上受到个别党员干部腐败行为的影响，个别群众的不理解和冷言冷语，挫伤了党员先锋模范作用的发挥。

（三）农村基层党组织职能有缩水

村民自治制度的实施，在部分干部及村民中产生了误解，认为村委会的权威高于村党支部，致使村党支部在村民中缺乏号召力、凝聚力、战斗力。《中国共产党章程》规定：“党的基层党组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基层。”［2］尽管当前根据制度规定，农村党组织仍然把握着村域治理中的领导权，是领导核心，但事实上，其领导权力在不少地方日渐式微。村民自治实施以来，村庄日常事务的治理权力，特别是村集体经济的治理权力也确实被明确赋予了村民自治组织，因而农村党组织的“领导权”事实上大为“缩水”。

（四）农村党群干群关系有距离

当前，在全球化、信息化、市场化、城市化进程加快的环境中，农村联系群众的方式、渠道落后于当前社会经济的快速发展。加上受西方错误思潮的影响，导致部分党员干部宗旨意识淡薄、拜金主义严重、脱离群众、脱离实际。表现为，做表面文章，追求形象工程；奢侈腐化、贪污腐败的干部作风；有想钻政策空子捞好处；有怕“群众明白了政策会找茬”而“截留”上级政策等等。建宁某次685份的问卷调查中：认为农村干群关系为“鱼水关系”的仅占12.4％，这不能不引起我们的高度警觉。正如胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会上讲话中指出的那样，我们党目前面临着“精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险”，而且脱离群众是我们党执政后的最大危险。

随着农村经济社会结构转型，不符合科学发展观要求的社会矛盾大量出现，农村基层组织建设也暴露一些问题，能否很好地解决这些问题，对一个地方的持续发展至关重要。以上暴露的现实问题，虽然不是主流，但不可忽视，不能不引起我们的认真思考，以寻求解决这些问题的途径。

二、解决当前农村基层党组织建设存在问题的对策

农民群众常讲，“给钱给物不如建个好支部”。从这个意义上说，在建设社会主义新农村中，抓住了加强农村基层党组织建设，就抓住了关键，就有可能取得主动权。因此，解决当前农村基层党组织建设存在问题，必须将“如何发挥党员模范作用、带领群众致富、促进农村发展”贯穿农村基层党组织活动的始终，不断加强农村基层党组织建设，炼就农村基层党组织的战斗堡垒作用。建宁县在这方面也有一些成功实践的例子。

（一）加强农村学习型基层党组织建设，提升农村党员文化素质

古人云：非学无以广才，非学无以明识，非学无以立德。基层党组织需要加强学习，否则党员干部知识就会老化，思想就会僵化，能力就会退化，进而庸俗化，带来工作失误。近年来，农村学习型基层党组织建设扎实推进，取得了明显成效。但建设农村学习型基层党组织是一项复杂的系统工程。一方面上级部门要鼎力相助，实现优质资源向农村倾斜。（1）加大农村基层文化基础设施建设。在各村建立远程教育资源，对广大农民党员分批进行培训，培养他们的发展致富能力；在各村建立“农家书屋”，为农民党员提供各类书籍借阅学习；目前，上黎村“农家书屋”有2000多册图书，还有电子阅览室，配有6台电脑；（2）开展文化三下乡、广场文化等丰富农村群众文化生活的活动，统筹城乡文化共同发展。例如，濉溪镇聘请入选福建敬业奉献好人榜——孔焕南到各村作先进事迹报告会，用群众身边看得见摸得着的鲜活典型，影响带动党员干部，形成见贤思齐的良好风尚；溪口镇依托红军村文化底蕴，组织13个村“两委”和一社区干部参观“反围剿”纪念园（即全省首批廉政建设教育基地），激励大家坚定理想信念。另一方面村级党组织和党员干部自己要不断“充电”。比如，加大与外界接触，多“走出去”；学习培训电脑操作，获取更多的最新致富信息的渠道等。概括地说，农村基层党组织要把建设农村学习型基层党组织贯穿活动的全过程，创新学习方式，营造主动学习、快乐学习的良好氛围，以提升农村党员的文化素养。

（二）提高基层党组织服务群众的自觉性，切实做好群众工作

在我国农村，执政党实际上是介于公共权利和村民之间的政治力量，承担着连接二者的桥梁和民众监督公共权力之手这样两个重要功能。［3］农村基层党组织也具有这样两个功能，因而必须不断提高基层党组织服务群众的自觉性，切实做好新形势下的群众工作。例如，里心镇上黎村提升延伸“168”机制，践行“党员110”的做法值得推广：基层党组织围绕群众关心的事开展工作，率先向残疾人、五保户、低保户等困难群众发党群贴心卡，参与到农村经济发展、化解矛盾纠纷、服务群众等各方面工作中去，充分发挥党员模范带头作用，让村民享受到了更多的实惠。再如伊家乡基层党组织推行民主征询会，密切党群干群关系的做法也值得推广：在各村党支部推行举办农村基层民主征询会，围绕农业农村发展的主题，每期确定一个专题，并在举办日的前一周，将本期征询会的主题、时间和地点等以公告的形式张贴到各村居，欢迎群众参与；征询会上，邀请上级相关的分管领导和有关部门负责人与群众进行面对面的对话、交流；征询会后，公布在征询会提出的好意见及人名，营造出“知无不言，言无不尽”的民主环境；公布征询会交办情况联系单，在承诺时间内抓好落实。民主征询会创新了新时期农村基层党组织与群众的沟通和对话的途径，密切了党群干群之间的关系。

（三）大胆开拓创新发挥作用，促进农村向好发展

俗话说：“上面千条线，下面一根针。”农村基层工作具体复杂，千头万绪。为了更好地加强农村基层党组织建设，解决存在的问题，农村各基层党组织就必须为做好农村工作，立足实际，大胆尝试，开拓创新，发挥好基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用。

1.要推行“三推一选”模式。当前，农村基层一些选举热衷于围绕两个目标进行：一个是家族地位、家族尊严的确立，这很重要但很不讲理；再一个很重要的目标是获取利益的重要渠道、平台是当上村主任。为了实现这两个目标农村选举贿选现象不可避免。在这一背景下，靖安村基层党组织结合当地村情，率先组织实行“三推一选”（辖区党员、居民代表、辖区单位和商户代表推荐，党员大会选举）的选举模式，值得推广：让党员群众在选举中唱主角，选出了年富力强，品行端正，有魄力的党员担任村委会主任，并在村委会主任带头致富、百姓齐心协力下，工作取得很大成绩，2012年的各项评比在全镇总评中获得第二名。

2.要推行党组织建在产业链上的模式。建宁县各农村基层党组织大胆创新，大力推行党组织建在产业链上的模式，取得了很好的效果。采取“基地+党组织”、“专业合作社+党组织”、“产业协会+党组织”等形式组建产业党组织，把支部建在产业链上，把党小组建在富民项目上，着力解决一些农村新设制和组建的党组织“挂牌子、做样子”的问题，努力使党组织既建起来又动起来，更好地发挥基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用。例如，里心镇党委根据当地果树面积比较多，梨果销售难的实际，建立梨果合作社，实行“支部+协会+基地+党员+农户”的经济运作模式，由合作社为群众统一购置化肥、农药，定期聘请专家讲解果树的种植、管理、科学增产和如何提高产品的科技含量。组织群众统一对梨果进行套袋、贴字，提高果品的品质和价格。为方便销售，合作社积极联系全国各地客商，并在镇上建立了销售网点，联系货源，统一销售，大大减少了中间环节。目前黄花梨、西瓜、菌菇等果品远销广州、安徽、上海、日本等地，产品供不应求。为打响品牌、拓宽市场，合作社筹划创立专用品牌，印制精美包装，进行加工包装，使镇里的梨果走遍全省乃至全国各地，为成为名副其实的林果生产专业村镇而努力，为推行“按需服务”提供经济保障。又如芦田村按照“支部+协会+中心户”的管理模式，先后成立西瓜、黄花梨、菌菇、购销、科技等协会5个，其中“支部＋协会”组织3个。该村的西瓜协会经纪人谢某，去年先后接待外地客商45人，外调西瓜3.9千吨，会员人均收入1.3万元，带动23户农户种植西瓜，户均增收1500多元。所以说，农村基层党组织建设唯有大胆尝试，开拓创新，使党组织既建起来又动起来，才能发挥好基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用，促进农村态势向好发展。

3.要落实“三权”机制。建宁各农村基层党组织大胆创新，不断落实“三权”机制，增强了农村党员责任感。习近平总书记在广东考察时强调“实干兴邦，空谈误国”。为此，广大农村干部为让村里的各项任务落到实处，各村党支部认真贯彻上级的指示和要求，不断落实农村工作机制，特别是落实“三权”机制，增强了农村党员责任感，激发了党员活力。（1）落实党员的“参与权”机制，增强党员责任感。如践行的“党员110”，把农村党员由“无职”转化为“有职”，变“被动”工作为“主动”工作；（2）落实党员“知情权”机制，增强党员责任感。如让农村党员参与村务公开，做到“凡是党员关心的，必须进行公开；凡是党员有疑虑的，必须向党员讲明白；凡是党员想知道的，必须让党员知道”，确保党员知情的及时有效；（3）落实党员的“监督权”机制，增强党员责任感。走访收集群众的意见和建议，向村两委、社区提出意见、建议，检举违法失职、蜕化变质的党员干部，督促村里解决热点、难点问题，从而有效遏制基层干部走形式主义、造虚绩工程，让广大党员成为呵护农村科学发展成果的铜墙铁壁。因此说，各村级党组织不断落实“三权”机制，增强了农村党员责任感。

实践证明，这些活动无论对于加强基层党组织建设，还是对农村经济发展，都产生了极其重要的推动作用。今后还要不断深化一系列的主题活动，使农村基层党员干部牢固树立宗旨意识，发挥党员先锋模范作用，增强搞好农村各项工作的责任感和主动性，努力把农村基层党支部建设成为“在党内凝聚力强、在农民群众中吸引力强、在领导和推动美丽乡村建设中号召力强”的战斗堡垒。

［1］林尚立.政治建设与国家成长［M］.北京：中国大百科全书出版社，2008.

［2］中国共产党党章［M］.北京：人民出版社，2012.

［3］马锦燕.农村基层党内民主建设研究［M］.成都：四川人民出版社，2005.