新农村建设背景下的农村社区规划研究

史本林，张竟竟

(商丘师范学院 环境与规划学院，河南 商丘 476000)

1 农村社区规划的背景及意义

1.1 农村社区规划背景

1.1.1 新农村建设试点主要发展模式

随着十六届五中全会新农村建设的提出，全国各地迅速开展了新农村建设.河南省作为农业大省，农村改革的举措直接影响着河南省的发展前景，这就更加促使河南省提高了对新农村建设的重视程度.但是，河南省的新农村建设没有具体地进行规范管理，只是政策性的指导与批示，不对其进行具体的约束和规范.这就导致了我省新农村建设的随意性、差异性很大.根据调查发现，当前河南省新农村建设模式具有多元化的特点.若按照发展带动方式，可分为三种类型:集体经济发展带动型、项目带动型、政府帮建推动型.例如，漯河市南街村就属于集体经济发展带动的类型.它依靠自身的集体经济发展实力，不断提高南街村集团的核心竞争力的同时，也在努力给村民营造优越完善的生产生活环境.该村在经济发展的基础上，不断投入资金进行村容建设.已经建成了现代化居民楼30多幢，可以容纳900多户村民居住，生活资料的统一分配制度又让南街村正在迈向共产主义理想目标.

1.1.2 新农村建设工作成果

新农村建设步伐在河南省从未放缓，各地区的新农村试点建设工作取得了很大的成效.尤其是在基础设施建设方面，很多试点都建成了标准村室、村民娱乐活动中心、高标准规划的中心村等.卫生设施、农家超市得到兴建，有的村结合新农村建设发展成为了农业生产小区、产业专业村、市级文明示范村等.例如，新乡市新乡县的七里营镇刘庄村，该村的华兴集团公司，下辖有农业、医药、造纸、机械、淀粉等产业.在该集团的带动下，刘庄村实现了农业工业化、现代化和城镇化.随着经济实力的不断提升、村民生活水平提高，村里组织兴建了第三代新型农民别墅.别墅区基础设施完善，拥有休闲健身广场、中心花园等公共活动场所.在教育方面，村里建有现代化教育园区，实行从幼儿园到高中的免费教育.村民福利医疗等等都有健全的保障体系支撑，村民不需再为居住、养老、上学和看病问题费心、忧虑.新农村建设正在不断地摸索中前进，相信随着新农村建设思路的不断清晰严谨，我省的农村改造工作会有一个很大的进步.

1.1.3 农村社区建设发展现状

新农村建设中，农村社区建设工作为其中的重要组成部分.现在农村社区建设方式，按照土地利用方式可以分为旧村改造型和新村整体搬迁型;按照建房方式分为统规自建和统规统建;按照资金来源可以分为集体致富改造型、政策资金扶持型和群众自费建设型.例如，洛阳市孟津县朝阳镇姚凹村为新村建设整体搬迁的类型.2005年5、6月份，该村调出了50 亩耕地，用来建设新型社区，以置换老宅还耕.村里专门聘请了规划设计院进行规划设计，保证了村庄布局的完整性与科学合理性;村民委员会与村党委在保证工程质量的同时，尽力减少建设成本，提供各种方便给村民，使村民在购新搬迁过程中减少压力.项城市范集乡申营，在2010年开展农村社区建设，采用群众自筹资金、自我管理、自我建设的方式进行村庄建设改造.完工后，将有500多户村民集中居住，该社区内道路、通讯网络、自来水、排污管线等基础设施建设完善，方便了村民生活的同时，置换出了1300多亩的良田.“由于农村社区建设不仅仅是住区环境设施的更新完善，它牵扯到制度设计与农村运营中的种种社会问题，对城市规划人员来说，虽然偏重于用地，建筑和空间三方面的问题.它与城市规划不同的是，更注重其中的物质环境设施与社区成员间的互动发展.”［1］河南省的农村社区建设虽然取得一定的成绩，但是由于普遍缺乏规划的意识，有的地方社区建设之后，会出现村民生活不方便、建设模式单一没有特色等问题.这都在一定程度上阻碍着河南省的农村社区建设，并直接影响着新农村建设的深入推进.

1.2 农村社区规划的意义

1.2.1 完善基层管理机制

现行的农村工作管理机制不够完善，因为农村发展在此机制中没有活力，村民生活及农业生产没有具体明确的改变方向和参考思路.这就要深化农村各项改革，加强基层民主和基层组织建设，进而将改革具体实施到农村生活生产中.农村有村民委员会与村党委会，村民党委会具有自主权.但是，目前农村两会功能混杂，经常出现镇党委领导村党委的同时直接领导村民委员会，而导致村民委员会丧失自主权.例如，灵宝市大湖村在改制以前，镇政府对村里的指导性意见在到达村级时就转变为了领导性决定，使村民被动地进行各项工作的开展.不但违背了组织原则，而且挫败了村民的积极性.新农村建设农村基层管理制度改革以后，新的村民委员会的一项任务就是吸收性地接受上级政府对村庄建设的指导.村民委员会也在该村具体体现了其作用，村里大事村民委员会集体商议、集体决定.进行科学的农村社区规划，可以在实现农村面貌美化的同时兼顾农业生产，把关系农村的各个问题进行融合，统筹安排各种活动之间的关系.最终使农村的生产生活更加协调、基层管理与建设路线更加清晰，为有步骤地进行新农村建设提供指导作用.

1.2.2 提高社区服务水平

功能分区明确、基础设施完善、公共服务设施齐全是城市规划中必须履行的基本原则.在农村进行社区建设同样需要把这些原则进行履行，并且需要紧密地结合农村的现实特点，将规划理论融入农业生产和农民生活中.在农村社区规划中，把商业服务设施、文化娱乐设施、活动中心等加入到社区建设中，是提高村民物质文化生活和精神文化生的保障.例如，项城市申营健全了社区组织体系，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督体系不断得到完善.健全完善的组织提供的是高水平的社区服务.村内基础设施建设完善，老年活动中心、村运动场、村教学园区等公共建筑，既方便了群众的业余活动，又解决村里下一代的教育问题.村民生产生活都能在社区内部完善方便地解决，生活负担小，业余娱乐项目丰富多样.这些都体现了农村社区服务水平的提高，也进而体现了农村社区建设的优越性和必要性.

1.2.3 改善经济发展环境

进行详尽的社区规划，并以此为指导开展建设，会使生活区和生产区更加方便，并可以避免功能区的混杂和各项建设的矛盾.生产生活组织工作顺利地开展，不断改善经济发展环境，引入更多更好的发展项目，进而促进该社区的后续建设.例如，在新乡县古固寨镇，政府基础设施和服务设施建设以及对村民的政策补贴，户均需要政府投资2万元，农民建房需要18万元，这样算下来政府每投资2万元就可以带动农民消费l8万元.“据新乡市测算，在首批将920个行政村合并为329个中心村的建设中，基础设施和公共服务配套设施共需投入31 亿元.而按照新型农村住宅社区建房标准，平均每户建房和装修、购买家具等消费支出约需16—20万元，按照每个社区1500 户计算，329个社区足可以拉动740 亿元的农村消费，产生1∶24的投资比.”［2］农村消费水平的提升和消费观念的改变，改善了农村的经济发展环境.进而促使了农村地区服务业的发展，也就带动了一部分农村人员的就业.

2 社区规划建设中存在的主要问题

2.1 建设规划工作滞后

由于我国规划专业发展起步较晚，群众规划意识淡薄，在建设中也就没有进行规划的想法.在新农村建设中就有一部分地区，根据当政者的意愿来进行新村建设，忽略建设之后的现实运作中可能出现的问题.农村社区建设没有合理的规划或者规划方案落后于建设，这些都是现在农村社区建设中不可忽视的问题.因为，没有按照规划进行的社区建设在很多方面都存在隐患.例如，社区发展用地预留不足、基础设施配备不完善、公共服务设施不满足使用要求等.一旦出现这些问题，社区建设将很难再有更大的发展.进而出现的生产生活问题也会使该社区沦落为残疾的村庄.规划滞后还会带来重复建设等严重浪费的问题.例如，在不了解县镇的整体规划的情况下，进行农村社区建设，使得社区用地与总体土地利用规划相矛盾，然而为了整体的协调性只能牺牲个体，这就造成建设浪费.建设浪费是与新农村建设背道而驰的，减少浪费、集约土地资源、节约与开发新能源利用才是新农村建设需要的.

2.2 社区建设资金匮乏

在新农村建设中，资金来源不外乎上面提到的集体企业资金、政府扶持资金、开发投资以及群众集资.但是，由于新农村建设是个关系到全国超过13 亿人中的55%以上农村人口的大事，仅靠企业出资、政府扶持是远远不够的，这些措施还不能全面而有效地进行新农村建设，其中的社区建设就是资金需求最大的方面.解决好资金问题，农村社区建设可以顺利地完成，新农村建设也会逐渐地得到实现.在这一方面，洛阳姚凹村村民委员会的做法收效很好.该村在进行建设资金筹集过程中，通过各种方式减轻农民负担.将建设成本降低之后，又统一为村民垫资购房资金的70%，使得村民都有能力住进新房.从而调动了农民对建设农村社区的积极性.如果能够在实行试点建设的同时，加大对该试点的经济发展投入的力度，提高新农村试点的经济实力，让这些发展起来的社区带动周边村庄进行农村社区建设，就可以很好地解决新农村建设的资金来源问题.

2.3 农民积极性不高

新农村建设提出以来，很多地方都根据自身特点寻求发展方式，但是受到多重因素制约，只有极少数的村庄在政府的支持下实行新农村建设.其中，农民参与性不积极、基层领导组织重视不足也是其中较为常见的因素.由于农村社区建设需要大量的建设用地和建设资金，集体出资在基层管理者看来会阻碍集体经济的发展，而不愿去进行组织建设.村民自筹资金又不能实行，因为村民居住在已有的住房内，不愿为远期的社区建设提供数量不小的资金.“大部分农民在思想认识上存在一个误区，即认为建设农村社区是政府的事，跟自己关系不大，他们盼望的是政府帮他们把房子造好、把路修通，把环境治美.当在建设过程中，涉及到他们切身利益时，又会过分地苛求政府.”［3］安于现状和看不到社区建设的发展前景，都是造成村基层组织和村民在农村社区建设上踟蹰不前的原因.提高农民积极性在新农村建设中具有很重要的作用，实行提高政府扶持比例、加大政策宣传力度、提供养老医疗等社会福利的政策，减少村民接受农村社区建设后的生活忧虑，进而吸引农民支持新农村建设，向农村社区靠拢.

2.4 社区特色不鲜明

农村社区建设是新农村建设的重要部分，体现农村的现代化和生活环境的优越性是其重点.然而，在农村社区建设中，很多地方照搬城市中的居住区建设样例，造成城市居民楼大量的出现在农村的田野中.村民历代形成的生产生活习惯，无法适应这种高楼林立的生活方式，使得社区入住率不高，造成“新村建设完成，老村宅基地置换不出”的尴尬局面，建设得到的结果与新农村建设的目标——节约用地相悖.在不同地区不同位置的农村都有其各自的建筑风格和村民要求.有的村民对独立的庭院式住房比较青睐，不愿集中搬到单元楼中;有的村庄整体建筑风格具有历史继承，不能接受外来的现代住房样式.千篇一律的农村居民楼建设成为了新农村建设中的鸡肋.在未来的很长一段时间里，小庭院户型和具有传统特色的民居类型才应该是农村社区建设的主要构成部分.

3 农村社区规划应遵循的原则

3.1 以农为本原则

农村社区建设是一项惠及广大农民群众的民心工程，必须坚持以实现、维护和发展农民群众的根本利益为出发点和落脚点，必须把农民是否受益和满意作为检验建设成效的重要标准.城市社区规划的经验可以作为农村社区建设的指导经验，但在规划的同时我们要看到农村与城市的区别，结合农村特点进行社区规划，避免社区与农村脱离.“‘以人为本’应成为农村社区建设的出发点与根本原则.”［4］农村社区是农民居住的地方，农业生产农民生活都在这个环境中进行，所以在农村社区规划过程中要做到以农为本.新农村是农民的家园，要以农民为主体，切实关注农民的现实需要，充分尊重农民的意愿，着眼农村的发展远景.例如，南街村在农村社区建设过程中，切实结合村民生活需要，先后建设了34 幢居民楼，满足了村民住房需求.社区环境设置也体现了“以人为本”的宗旨，建设了村老年活动中心等公共活动场所，提高了村民的文化生活水平.农村社区规划工作必须顺应农村建设的客观规律，在满足农民的实际需要的前提下，防止盲目照搬城市居住区建设模式，避免脱离农村环境.充分利用现有条件和设施，避免拆除再建的浪费行为.改变村庄面貌、改善农民生产生条件、完善各类基础设施和公共服务设施建设应作为农村社区建设的根本内容.

3.2 生态文明原则

党的十六届五中全会，在对新农村建设的要求中提出“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这一20 字方针要求.乡风文明、村容整洁是新农村建设成果的具体体现.近年来，低碳城市概念的提出掀起了低碳生活的浪潮.新农村建设的宗旨就是节约，低碳环保的元素当然需要尽可能地加入进来.公共服务设施建设方面，应该注重精神文化生活元素的添加.以使得村民生活休闲习惯向具有积极性与意义性的活动上靠拢，避免“全民斗地主”的情况出现，丰富村民的文化生活内容，提高村民文化生活内涵，使农村社区逐渐发展成文明社区.在生产生活方面，建设太阳能和沼气池等新型能源设施，提高农村利用能源的环保性.下面以沼气池为例来进行阐述，沼气池可以分解农村生活中产生的绝大部分有机垃圾，减少了有机污染物排放到环境中的比例，同时将有机能源提炼出来供给村民或者农业生产使用，生态环保的同时，提高了能源利用率.这一项举措就减少了污染物排放的困难和能源的消费成本.村民精神生活丰富、生产生活环境优美完美地展示了新农村建设的好处，把农村建设成20 字方针要求下的新农村是河南省乃至我国农村建设的理想目标.

3.3 因地制宜原则

由于河南省地形结构复杂，各地村庄形式多样，使得新农村建设不可能沿用统一模式，农村社区建设的风格也就千差万别.根据地理位置和乡风特点实行各具特色的农村社区规划，是进行新农村建设应该秉承的原则.例如，商丘市双八镇代庄是河南省第一批新农村建设科技示范村，其依托河南省商丘市科技局，以规模种植草莓为主产业——这一定位就是根据该村村民对草莓种植技术的经验积累，使草莓成为了当地的一种主要经济作物.在此基础上，该村的水果集散中心正在筹建中，该市场依托商丘市的交通之便，将为该村的经济发展带来极大效益.因地制宜的规划原则在城市规划中体现得相当充分，在农村社区规划中，它也是不可忽视的重要指导原则.规划人员应该通过对当地社会、经济、政治、文化等方面的综合分析，制定出符合当地人文、地理、社会环境的社区规划方案.只有这样的方案，才能有步骤地指导村庄走向繁荣，发展成为中国特色社会主义下的新农村.

3.4 实用节约原则

在建筑设计中，讲究“坚固、美观、实用”的基本原则.在规划设计中也同样需要遵循实用节约的原则，减少农村社区建设成本、减轻村民经济压力是建设新农村必须考虑的问题.一些地方在新农村建设过程中，忽略村民经济承受能力，盲目开展高档住宅区建设，形象工程、政绩工程林立.而新农村建设的主体——农民却在巨大的经济压力下失去了对新农村建设的信心，反过来导致了农民积极性的下降.例如，新郑市在建设农村社区时，将高档别墅建设作为了主体，以新农村建设为掩盖进行别墅开发.这不仅违背了国家对于新农村建设的要求，而且触犯了国家相关法规，致使当地的新农村建设项目惨淡收场.规划工作者应该结合农民收入情况和消费水平，设置合适的社区档次.尤其要避免形式主义的公共建筑的出现，使建设出来的农村社区符合当地发展要求的同时又适应当地的经济负担水平.

4 农村社区规划建设的基本思路

4.1 生产与生活相结合

根据当地的实际情况合理的布局，尊重当地的传统民俗与生活习惯等问题，在居民户型的设计过程中应该结合当地居民的生产生活方式吸收其当地的建筑优点因地制宜，合理布局.针对农村社区规划的问题重点在其人口结构、地域空间、组织及文化等方面是不同于城市社区规划的，农村社区归根到底还是农民生活的地方，所以农村社区应该是以农为本，很多地方都简单的以为新农村建设是建设农民的新村，而不顾及客观事实，只在外貌上做文章，给农民生产生活造成了很多的不便之处，也是建设实施中形成各种阻力的根本原因.因而，要结合实际情况合理布局分配各个功能分区.首先，应结合当地实际情况可以设置集中的农用设备管理场所，将农民的生产工具集中统一安放，这样可以有效的解决一些土地资源浪费等问题.其次，应针对农畜的饲养上可以采用一体化模式，将饲养场建设之农田周边，这样可以充分合理利用农畜的粪便，同时由于饲养场设置与农田旁边病毒害的情况也会相应的减少.对周边居民影响也会大大减少.

4.2 新旧社区统筹规划

针对新农村建设中新旧社区的规划过程中可以采用对居住地区集中连片规划建设，从而解决土地资源浪费提高土地的节约利用，发挥土地的经济效益，同时可以对原旧村庄的整理，增加土地的利用率.据调查，现在社会许多农民都希望新农村建设后的生活能像城市一样住上别墅洋房，这一心声体现了农民迫切希望改变农村现状.但是不同地区由于其乡风文化各具特色，我们不能都全部破坏，这一部分是文化遗产中不可缺少的，这是新老社区规划过程中最主要的矛盾，针对这一个矛盾我们提出如下方案:①“在文化遗产保留较为完善的地区加以归类，对其进行重点的重建翻修，发展该地区的旅游业，使其与新区区分.”［5］②针对不同地区因地制宜，结合当地实际情况实际分析，得出合理的布局情况.③不同人群对独院或楼房的喜好不同，将新社区建设为现代化的居民区，将老社区改造为古典韵味的农村小院聚集区.④针对破坏严重不能体现当地乡风的地区我们可以采取整体重建使其更加的符合现代社会的需求.所以建设社会主义新社区不能整体大概的彻底改造或者重修，应该在保持乡风本土文化的同时改善农民的生活条件，提高农民的生活质量，从而促进社会主义新农村的健康发展.

4.3 培育新型农民

在农村社区建设中，农业的规模化、集约化才是最终的农业生产发展目标.要适应现代农业发展需求，就需要农民具有现代化的农业生产管理能力.那么，在农村社区建设的同时培育新型农民是农村发展的客观需要.党的十六届五中全会提出新型农民，并且定义为“有文化、懂技术、会经营”的人员.商丘市双八镇代庄在草莓种植方面，通过对农民进行技术培训，使大部分村民懂得了种植方法.农民拥有了种植技术，也就更加有信心投身于草莓种植，草莓种植的规模化也就顺理成章.具有先进的思想、坚持崇尚科学和勤劳致富的原则;拥有完整科学的农业生产知识;能够组织协调各类农业生产和人力财力等资源.同时具备以上几方面的农业从业人员，才能适合现代化农业生产的要求，才能真正成为未来农村的主人公.

4.4 发展农村经济

无论新农村建设以何种方式建立起来，以经济建设为基础是不变的.只有经济基础稳固了，接下来的政治、文化、社会、法制建设才能顺利开展.所以，新农村建设过程中进行农村社区规划时，农村经济发展规划至关重要.村庄面貌改变需要大量的资金，如果只是依靠政府的扶持，新农村建设即使建设成功也不会长久.没有经济实力作为保障，村民物质生活水平就不能真正地得到提高.河南省很多逐渐成熟的新农村试点村，都是拥有着不可小觑的经济发展潜力，新农村建设给这些村庄铺设了一条更加宽广的经济发展道路.经济实力推动新农村建设，农村社区规划时又注重发展农村经济.在这种良性循环过程中，农村的经济、文化都会得到很大的发展.村民经济富裕了，生活水平提高了，也就促进了村民整体素质的提高，使得农村社会最终发展成为以民主、法制的和谐社会.

4.5 完善基础设施

在发展农村经济的同时，要不断加强农村基础设施建设的完善工作.农村的发展缓慢，很大程度上是由于农村基础设施建设的落后.这是农村改变现状需要重点解决的问题，也是农民迫切希望的事情.基础设施建设包括农村道路、教育、供水、供电、通信、水利等具体方面，对于这些基础设施的建设投资，不但可以改善农村生产生活环境，更可以在一定程度上消化社会工业产能过剩的压力和农民劳动力的就业压力.农村道路改善可以为农村经济发展提供基础保障.教育是国家的大事，也是每个家庭的大事，只有靠文化知识武装起来的农民才能适应现代化农村的发展.所以，教育设施的建设在农村社区建设中也是具有很大的长远意义，它可以为现代化农村培养后备人员.例如，南街村在农村社区建设中，将教育园区建设作为了重点，努力提高各项公共设施建设水平，并且南街村教育方面的支出全部由村集体承担.南街村建设了现代化的新农村社区医院，解决了村民看病问题，并且依托医院和农村医疗体系完善了村民医疗保障问题.此外，供水、供电、通信、水利等生产生活方面的基础设施建设，也具有很重要的作用.只有各个方面的建设协调同步进行，结合经济建设，逐步推进农村社区建设，最终实现中国特色社会主义下的新农村.

［1］郎静.关于农村社区的讨论［J］.科技资讯，2007(22):158－159.

［2］杨世松.村庄合并是新型农村社区建设的一种选择［J］.河南商业高等专科学校学报，2009，22(5):15－17.

［3］李佃胜.关于建设农村社区的思考［J］.社科纵横，2007(1):59－60.

［4］王正宇.推进农村社区发展，建设社会主义新农村［J］.生产力研究，2009(23):46－48.

［5］刘非.湖北地区新农村社区规划初探［J］.科技资讯，2007(11):179－180.

［6］史本林，万年庆.我国农民收入时空差异的地域与因子结构双重解析［J］.地域研究与开发，2012，31(4):9－13.

［7］杨德岭，徐宁.系统视角下的中原经济区发展趋势预测与分析［J］.商丘师范学院学报，2012，28(9):6－12.