加快河南乡村文化产业集聚区建设战略对策研究

李学鑫，史本林

(商丘师范学院环境与规划学院，河南商丘 476000)

党的十八大报告提出将“文化产业(发展)成为国民经济支柱性产业”，“促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平”．文化产业集聚区是提升区域文化产业规模化、集约化、专业化水平的重要载体．然而，由于习惯上将文化产业理解为创意产业(新闻出版发行、广播影视电影、文化艺术、动漫数字等)，并基于创意产业发展所需的特殊区位条件，想当然地认为只有城市才能建设文化产业集聚区．事实上，不同业态的文化产业，其发展所需的条件也不尽同．在我国乡村地区(镇、乡域范围)，尽管没有城市那样集中的消费市场、充足的建设资金和技术人才，以及丰富的大学、科研机构或其他公共基础设施，但也可依托其丰富的自然资源、悠久的手工艺技术传统和廉价的生产要素，充分利用农村特有的血缘、亲缘和地缘关系，有选择地发展工艺美术、文化用品、艺术表演、文化旅游等文化产业集群［1］．若能够科学规划，配以适当的政府扶持，同样也可建设相当数量的乡村文化产业集聚区．改革开放以来，河南已形成和正建一大批乡村文化产业集聚区．目前，这些集聚区虽然有力地促进了当地经济增长、文化繁荣、出口扩大、就业安置，以及乡村文化产业与新型农村社区的协调发展，但同时也存在着不少亟需解决的问题．因此，系统剖析河南乡村文化产业集聚区发展中的问题，探索加快集聚区建设的战略对策，对于推动河南经济增长方式转变，打造华夏历史文明传承创新区，全面建成小康社会等具有十分重要的现实意义．

1 河南乡村文化产业集聚区建设现状

1．1 集聚区建设初具雏形

改革开放以来，在河南乡村地区自发形成了一大批具有鲜明地域特色的文化产业村(镇)，先后有两批75个村镇被认定为“河南省特色文化产业村镇”．目前，这些村镇，有的已经发展成为具有一定规模的文化产业集群，如镇平县石佛寺镇的玉雕产业集群、禹州市神垕镇的钧瓷产业集群、兰考县堌阳镇的民族乐器产业集群、孟津县平乐镇的洛阳牡丹画产业集群、宝丰县赵庄乡的魔术产业集群、民权县北关镇王公庄的画虎产业集群、固始县三河尖镇的柳编产业集群、辉县市沙窑乡郭亮村的影视文化产业集群、浚县屯子镇的石雕石刻产业集群、项城市孙店镇汝阳刘村的制笔产业集群、禹州市顺店镇的刺绣戏服产业集群、上蔡县东岸乡的桃核雕花产业集群、夏邑县火店乡的宫灯旗穗产业集群、商水县胡吉镇的印刷产业集群等．目前，这些集群不仅成为了促使当地经济增长、文化繁荣、出口扩大、就业安置等的重要动力，而且也成为了河南特色文化产业的“名片”．例如，石佛寺镇是目前全国最大的玉雕生产销售集散地，堌阳镇已跻身于全国四大民族乐器生产基地，王公庄村被誉为“中国画虎第一村”．

依托于这些集群，或充分挖掘当地历史文化资源，目前我省已建成或开工建设20多个乡村文化产业集聚区，如镇平县石佛寺镇的玉文化产业园区、社旗县赊店镇的商埠文化产业园区、禹州市神垕镇的钧瓷文化产业园区，宝丰县赵庄乡的魔术演艺园区，宝丰县大营镇的汝官瓷文化产业园区，夏邑县火店宫灯文化产业园区，民权县王公庄绘画文化产业园区，孟津县平乐镇的牡丹画文化创意产业园区，永城市茴村镇的书法文化产业园区，永城市芒砀山镇的文化旅游产业园区，辉县市拍石头乡的石雕艺术文化产业园区，沁阳市王曲乡的檀溪堂文化产业园，灵宝市函谷关镇的函谷关文化产业园等．其中，镇平县石佛寺镇玉文化产业园区、社旗县赊店商埠文化产业园区、禹州市(神垕)钧瓷文化产业园区等3个园区被确定为“河南省文化产业示范园区”．

1．2 以工艺美术产业集聚区为主

由于不同文化产业集聚发展所需的条件差异，城市文化产业集聚区和乡村文化产业集聚区具有不同业态．目前，从产业业态上看，虽然河南乡村也有文化用品(如制笔、民族乐器等)、艺术表演(如魔术、杂技等)、文化旅游等不同类型的文化产业集聚区，但主要以玉雕、石刻、陶瓷、刺绣、绘画、泥塑、编织等工艺美术型文化产业集聚区为主．因此，我省文化产业集聚区多由中小规模的家庭作坊式企业组成，生产以半手工操作为主;企业间多为竞争者关系，垂直分工与协作较少;核心技艺传承主要依赖于血缘关系和亲缘关系，传统技艺传承与产业现代化之间的矛盾深刻．

1．3 形成了多种发展模式

从集聚区形成的动力上看，目前我省乡村文化产业集聚区基本上可分为自下而上型(自发型)和自上而下型(政府主导型)两大模式．其中，自发型是我省乡村文化产业集聚区的主体．根据主导因素的差异，我省自发型乡村文化产业集聚区又可细分为以下不同的模式:①自然资源依托型．主要是通过对区域内特有的自然资源的合理开发利用，吸引大批企业集聚在资源地周围，形成文化产业集聚区．如堌阳镇民族乐器产业园区，依托于当地丰富而优质的兰考泡桐，通过引进技术，逐步发展为我国四大民族乐器生产基地之一．②历史文化传统光大型．主要通过对当地悠久的历史文化传统、有形的历史遗存、名城名镇、风俗习惯、民族节庆等进行深度挖掘，发扬光大，逐步形成了若干相似企业的地方集聚．如赵庄乡的魔术演艺园区、社旗县赊店镇的商埠文化产业园区等．③自然资源+传统手工艺型．主要依赖于当地及其附近的特有自然资源，继承、创新悠久的传统手工艺技术，自发形成文化产业园区．如石佛寺镇的玉文化产业园区、神垕镇的钧瓷文化产业园区等．④打工模仿型．在没有资源优势、没有悠久历史传统工艺的地方，通过村民外出打工、回乡创业，成为“种子”企业．在示范效应的作用下，通过模仿、企业衍生而形成文化产业集聚区．如王公庄村的绘画产业集聚区区．⑤外部嵌入型．主要通过外部资本和技术的输入，带动当地文化相关产业的发展、集聚．如胡吉镇的印刷产业集聚区的形成，最初主要源于温州客商的大举进入．

2 河南乡村文化产业集聚区建设中的主要问题

2．1 产业集聚度不高，缺乏龙头企业和名牌产品

目前，在河南众多的乡村文化产业集聚区中，除石佛寺镇的玉文化产业集聚区、神垕镇的钧瓷产业集聚区、赊店镇的商埠文化产业园区、赵庄乡的魔术产业集群、王公庄的画虎产业集群、屯子镇的石雕产业集群、顺店镇的刺绣戏服产业集群、东岸乡的桃核雕花产业集群、张集乡的羽毛工艺产业集群、三河尖乡的柳编产业集群、胡吉镇的印刷产业集群等的规模(企业数量、从业人员、产值等)较大外，多数集聚区的规模较小．此外，多数集聚区以家庭作坊式中小企业为主，现代化的大型企业较少．如在神垕钧瓷产业集聚区的173家企业中，仅有孔家钧窑、荣昌钧窑、金堂钧窑、星航钧窑、苗家钧窑等10多家企业的生产规模较大;在堌阳镇民族乐器产业集群的51家企业中，仅有开封中原民族乐器有限公司和兰考县上海牡丹民族乐器有限公司2家企业较大．

现代化大型企业的缺乏，一方面造成了我省许多乡村文化产业集聚区创新力不强．虽然家庭作坊式企业这种生产组织模式具有投资少、见效快，弹性大，企业初期决策果断、迅速等优点，但由于以家族为本位，在人事上往往任人唯亲，也难于构建起一支富有开拓精神的团队．另一方面也导致我省许多乡村文化产业集聚区缺乏在国内外有影响力的自主品牌．如在堌阳民族乐器产业集群，只有“中州”和“龙音”两个自主品牌在国内有较高的知名度，很多企业的产品甚至没有注册商标．这又直接导致了集群经济利益的流失．例如，一台用非常好的材料做的古琴，出厂价一般在6000元左右．但若被代理商贴上商标后，利润会翻倍甚至数十倍．代理商销售一台古琴的利润在2000元以上，经过收藏者和经销商的转手，到了用户手里，甚至已经达到了4万元，80%以上的利润被别人拿走了［2］．

2．2 从业人员学历层次低，技术学习多局限在地方层面

河南乡村文化产业集聚区多是农民在“家门口”自发形成的，属典型的“草根型”，从业人员的学历普遍偏低，创新人才和复合型人才的稀缺．如在石佛寺镇玉文化产业集聚区的近5万从业人员中，大多有厌学、辍学、失学的经历，不能或没能接受到良好的、正常的教育，有些甚至是生计所迫被动地走进玉雕行业的．志向型、志趣型、兴趣型的从业人员比率极低，成就型、高端型的人才更是凤毛麟角［3］．再如在赵庄乡的魔术产业集群，由于大部分艺人为初中毕业或肄业，结果出现了“在2004年文化部主办的全国民间职业演出团体团长学习班上，虽然请来的老师讲得非常好，但底下的人却听不懂”的事情［4］．

从技术学习的空间层面上看，目前我省多数集聚区主要是在集群内部，通过子承父业、师徒制、劳动力流动/企业衍生、监视性学习、社区传言等非正式方式进行，产学合作、产研合作、企业研发联盟等正式学习方式相对较少［3］．此外，由于多数集聚区尚处于形成阶段，缺乏FDI和生产外包，因此进行跨界正式技术学习的机会也不多．由于资金、市场意识等原因，河南乡村文化产业集聚区通过参加各类产品国际贸易展销会、专业会议、外出参观考察等非正式渠道，进行全球——地方联结与技术学习的也不多．目前，仅有南阳、禹州、宝丰等少数地方连续举办过各种国际文化艺术节外．许多小作坊企业更是心疼几万元的参展费，很少参加相关的国际产品贸易展销会．这种跨界技术学习渠道的缺失，不仅阻碍了集聚区创新能力的提升，而且还可能导致其发展路径的依赖、甚至锁定．

2．3 集聚区企业间分工不明显，尚未构建起完整的产业链条

由于河南乡村文化产业集群多属传统工艺美术型，创业的门槛并不高，一旦通过血缘、亲缘、地缘和业缘等关系掌握了核心生产工艺后，大多数人都会选择单干，所有的生产销售环节基本上都由自己完成．如在神垕钧瓷产业集聚区，尽管钧瓷制作有“七十二道工序”之说，但由于其核心在于追求自然“窑变”之美，对工艺技术的要求极为严格．哪道工序稍有不慎，都可能“十窑九不成”．因此，为保持竞争优势，基于风险最小化原则，许多企业都会将一些关键环节，如原料选取、制模、釉料配置、上釉和烧成等集一身．结果必然是各自为政，彼此很少分工与合作，难于形成完善的产业链条．

企业间的这种分工不明显，也极易造成产品可替代性强及无序竞争．如2001年后的一段时期，通过教师卖琴成了堌阳产品的销售主渠道．一些厂家为了扩大市场份额，竞相低价销售，甚至恶意攻击对方、盗用其他品牌以次充好．2003年价格仗激烈时，在堌阳1000元就可以买3台粗制滥造的古筝．无序竞争曾使堌阳民族乐器一度陷入信誉危机［2］．

2．4 中介组织缺乏，管理服务薄弱

以行业协会为代表的中介组织是保证集聚区持续发展的关键．然而，目前河南多数乡村文化产业集群，不仅缺少行业协会、商会等非盈利性中介组织，更普遍缺乏信息咨询公司、技术孵化、专利转让、风险投资、商标或税务代理、人才交流、资产评估、会计或律师等盈利性中介组织．一些仅有的行业协会也没有发挥其应有的作用．如在神垕，虽然早在1996年就自发成立了钧陶瓷行业管理协会，但由于缺乏经验，不久便自行消失．2008年，又重新成立了禹州市钧瓷行业协会，但除了组织钧瓷企业参加几次会展、大师与名窑评定外，其他活动开展的并不多［5］．

从管理上看，由于文化产业是一种新兴的产业类型，即使是在全世界范围内，也还缺乏足够成熟的发展经验，因此河南许多村镇在建设和发展文化创意产业集聚区的时，主要还是参照传统工业园区或科技园区的模式．此外，由于目前我省集聚区多采用政府主导、物业运营管理模式，相对忽视空间效益与专业化品牌价值的开发，加之缺乏专业的经营管理人才，因此，许多集聚区的运营管理已蜕变为物业租金和服务费用的收取，一定程度上降低了集聚区的吸引力．

2．5 缺少高质量的规划，基础设施落后

由于形成时间、资金、意识等原因，目前我省多数乡村文化产业集聚区还缺少高质量、高起点的专业规划，集聚区的发展更多地停留在自发阶段上，地方政府的“意识”明显．此外，由于乡村道路、供水、供电、通信、污水治理等基础设施建设长期欠账，尽管一些地方也新建了开发区、工业园区或集聚区，但生产、生活基础设施并不配套，加之缺少现代物流、科技研发、咨询服务、信息等生产性服务业，难以吸引大型项目和中小企业的入驻，许多集聚区成为少数企业的工厂．

3 加快河南乡村文化产业集聚区建设的战略对策

3．1 建设思路

坚持科学发展观，以促进乡村文化产业集聚化与新型乡村城镇化协调发展为指导思想，以文化企业集中布局、文化产业集群发展、服务功能集合构建、资源集约利用为目的，以集聚功能强化为核心，以体制机制创新为动力，以科技进步为手段，以政策法规为保障，以优势产业、龙头企业、重点项目、知名品牌为支撑，通过整合乡村文化资源、调整文化产业布局、优化文化产业结构，有选择地在乡村规划发展一批特色鲜明的文化产业集聚区，促进乡村文化资源、资本、技术、项目、人才融合发展．

3．2 战略对策

(1)科学规划，加快基础设施建设．一要强化规划的引导作用．各乡镇要根据地方实际，结合正在进行的新型农村社区建设，按照突出特色、优化布局、产业融合、集聚发展等原则，高起点、高标准地编制文化产业集聚区空间发展规划和控制性详细规划，以及产业发展、道路交通、市政综合管网、电力、给排水等专项规划．通过规划进一步明确集聚区中长期发展目标、指导原则、布局、定位、目标、步骤和措施等，努力实现集聚区与社区、日常生活、艺术时尚的三融合．二要注重集聚区规划与村镇总体规划、土地利用总体规划、生态功能规划等其他重大规划的衔接，保证集聚区依法合规、有序发展．三要通过加大县乡政府投资，充分利用投融资平台融资，积极吸引社会资金参与建设等多种模式，千方百计筹措资金，完善基础设施建设，彻底改善基础设施落后的面貌．

(2)拓宽从业人员的技术学习渠道，完善高层次人才服务保障体系．一是走出去．设立“企业外出交流基金”，鼓励、支持各类企业参加相关文化产品的国际贸易展销会、行业技能大赛、专业学术会议，鼓励艺人到世界著名艺术殿堂、企业参观考察，主动构建全球－地方联结管道，积极融入全球传言等知识生态系统．二是送出去．成立“特色人才进修学习基金”，针对产品开发设计、生产关键环节、产品营销策划、集聚区管理等．注重对人才的再培训，建立产学研一体化的人才培育基地，选拔有发展潜力的人员到相关大专院校或科研机构进行系统的进修、学习，加大对当地高校的财政支持，联合高校培育集群区发展所急需的各类专业人才，以及熟悉意识形态工作、懂经营、善管理的复合型人才．三是请进来．地方政府和各类相关中介组织，应充分利用各种关系、渠道，邀请相关专家、学者前来举办各种培训班和讲座，定期或不定期地举办规模不同的相关文化艺术节、产业发展论坛等活动．四是自我培训．加强中小学基础教育，夯实后备人才的科学文化基础;完善地方各类职业技术学校，有计划地开展农村劳动力职业技能培训;充分利用网络技术，探索乡村网络远程教育的新模式;制定详细的“大师带徒奖励办法”，保护与传承工艺美术传统技艺．五是采取各种优惠政策和措施吸引各地人才．给予表现突出、有艺术成就的人才和文化经营管理人才等特殊的奖励，努力形成事业留人、感情留人、生活待遇留人的良好的用人环境．

(3)抓大不放小，拓展产业链条．第一，以资产为纽带，运用市场机制，推动集聚区有实力的文化企业跨地区、跨领域、跨所有制的联合、兼并、重组，培育和发展一批主业突出、成长性好、品牌效应明显、核心竞争力强的龙头骨干企业;第二，认定一批重点发展的乡村文化企业，鼓励其牵头本行业共性技术研发、市场推广等公共服务平台的建设．对经认定的涉及文化产业发展全局性、可持续性的重大项目，在经营、财政、税收、投融资、土地、工商、人才等政策方面给予倾斜;第三，鼓励龙头文化企业上市，同时设立“集聚区文化企业上市后备资源库”，加强对上市后备企业的培育和辅导，符合条件的享受各级各部门的相关扶持政策;第四，鼓励其他领域的优势企业参与集聚区重大文化产业项目的实施和建设，培育综合性文化企业集团;第五，扶持“专、精、特、新”中小文化企业发展，以项目为纽带，推动大型文化企业集团与中小文化企业之间开展专业化分工合作，延伸产业链条．

(4)规范市场竞争行为，创新管理模式．首先要强化市场监管．政府应促进文化产品和生产要素在市场中的自由流动，营造公平的市场环境，明确市场准入和退出机制，打破地方保护障碍，促进市场的开放、竞争、有序．制止损害市场公平的行为，保护知识产权，确保文化产业市场的规范、有序发展．其次要规范监督手段．政府的监督规范应该以合理、合法为基础，需要政府各个管理部门的共同参与和相互配合，运用行政手段等直接手段与经济杠杆等间接手段，对文化业相关行业的机构及其活动实施监督，规范市场行为，明确文化产业的布局、结构和发展方向．最后要尽快制定、出台河南乡村文化产业集聚区的评估指标体系，对现有和在建的各类乡村文化产业集聚区进行评估、认定;实行集聚区级别认定的“浮动制”，对达不到标准且无发展潜力的坚决给予撤销;强化集聚区管理组织的专业性、学术性、独立性，尝试“政府建区——学校运作”运行模式;设立文化产业集聚区的专项管理资金．

(5)完善公共服务平台，优化企业发展环境．第一，建立公共信息平台，促进信息资源共享．创办“河南乡村文化产业集聚区”官方网，具体由省级文化行业协会制作和维护，主要内容可包括有关政策文件、乡村及其文化产业的基本知识，河南乡村文化产业聚集区的基本状况，国际和国内乡村文化产业发展动态，促进各地集聚区信息资源共享．第二，建立行业组织平台，发挥行会推动作用．引导集聚区成立各类行业协会、商会等自律组织，鼓励、扶持社会组织承担一定的职能，通过职能转移促进行业的规范，如信息咨询、广告服务、市场检举、文化行业经营资格审定、产品评估检验等，充分发挥它们在维护行业权益、制度标准、规范市场以及提供认证等方面的作用，保障文化产业的正常运作，实现文化产业行业治理模式的创新．第三，搭建公共技术服务平台，降低企业技术成本．建议建立各个细分产业的公共技术服务平台，投资的项目可以依据企业的需求而定，项目选定过程可以由行会或者目前的办公室来进行．项目可以向国内外高校公开招标，鼓励后期合作和技术更新．公共平台建成后，可以采用BT或者BOT形式，通过向市场服务来实现平台运行费用乃至投资成本的回收［6］．第四，建立风险投资平台，做大企业资本．积极搭建文化产业与金融资本的沟通桥梁，打通涵盖债券、信托、基金、产权交易等一系列融资渠道，形成宽口径、多元化的产融对接平台．组建文化产业担保、文化产业风险投资和文化产业小额贷款公司等企业投融资实体，实施“文化基金+贷款担保+风险投资+财政补贴+房租减免+专项奖励+小额贷款”七位一体的文化产业资金扶持政策，尝试探索农民以土地补偿金入股或投资集聚区建设的路子．第五，组织规划、建设、房管、工商、国税、地税、卫生、质监、安监、环保、劳动和社会保障等部门，成立集聚区行政服务中心，为集聚区文化企业实施“一站式”管家服务．

4 结论

乡村文化产业集聚区是提升乡村文化产业规模化、集约化、专业化水平的重要载体．改革开放以来，依托于当地丰富的自然资源和厚实的历史文化资源，河南已形成和建设了一大批乡村文化产业集聚区．目前，这些产业集聚区多以自发的、工艺美术产业型为主．但由于资金、意识、经验等原因，河南乡村文化产业集聚区还存在着产业集聚度不高，缺乏龙头企业和名牌产品，从业人员学历层次低，技术学习多局限在地方层面，尚未构建起完整的产业链条，中介组织缺乏，管理服务薄弱，缺少高质量的规划，基础设施落后等问题．基于问题，并结合河南乡村实际，提出加快河南乡村文化产业集聚区建设的基本思路和战略对策，建议要科学规划，加快基础设施建设;拓宽从业人员的技术学习渠道，完善高层次人才服务保障体系;抓大不放小，以项目为纽带，拓展产业链条;规范市场竞争行为，创新管理模式;完善公共服务平台，优化企业发展环境．

［1］李学鑫．中国农区文化创意产业集群形成演化机理:以民权县王公庄绘画产业集群为例［J］．地理科学进展，2010，29(8):1011－1017．

［2］杨阳．兰考民族乐器市场的自我拯救［J］．记者观察，2007，(12):30－32．

［3］李学鑫．农区文化产业集群吸收能力与学习研究:以石佛寺玉雕产业集群为例［J］．人文地理，2012，27(5):115－119．

［4］李学鑫，田广增．选择性环境、能力与农区特色文化产业集群的演化:以宝丰县赵庄乡魔术产业集群为例［J］．人文地理，2011，26(3):122－127．

［5］王洪伟．传统文化隐喻:神垕钧瓷历史变迁的社会学考察［D］．武汉:华中师范大学博士论文，2009．

［6］中国社科院、杭州市社科院联合课题组．杭州文化创意产业发展对策建议［EB/OL］．杭州社科门户网站，http://www．hzsk．com/portal/n2115c29．shtml．(2012－09－18)．