探究土地测绘在土地开发管理中的应用

马军锋

(孟州市国土资源局，河南 孟州 454750)

在城市建设发展下，我国的国土资源利用日益紧张，为了有效利用土地资源，强化土地开发管理是必要的，土地测绘作为土地开发管理的重要基础，以测量技术为方法，对各种土地的大小、位置与权属界址点等进行金准测量，可有效满足土地开发管理与国民经济建设的需求。

一 土地测绘及土地开发管理

1.土地测绘

土地测绘所指的是应用测量设备及仪器，对土地与附属物状况进行测量及调查。并依据土地特点，对无规则的界线给予裁弯取直，并详细测量地籍，向土地统计与登记部门提供精准的数据信息，在3S技术、RS技术与影响遥感等测绘技术发展下，基础地理信息越来越完善，数据测量越来越精准，为土地管理提供了可靠的基础。土地测绘作为快速发展的技术，已被广泛应用在耕地动态的跟踪调查、土地详查与地籍调查等方面，已成为土地管理工作实施的基础，因此，在土地开发管理当中，实施土地测绘技术是非常重要的。

2.土地开发管理

土地开发管理所指的是一定区域内，根据土地利用的城市规划、专项规划与总体规划，对土地利用目标与用途进行确定，并采用经济、行政、工程技术与法律等方法，对土地运用状况给予调查、改造与治理，以提高土地的集约利用效率，改善人们居住生态环境及生产生活条件的过程。这是一项长期复杂的系统工作，开发管理内容在国家经济及社会发展下不断发生变化，应根据当地实际社会经济发展状况，对土地开发管理进行分析研究，并全面分析比较土地开发的综合效益。土地开发管理的主要目的是将可用耕地的总量维持在动态平衡下，实现土地结构的合理化运用，并合理控制用地建设，把开发整理出来的耕地弥补建设占用耕地，实现土地资源的持续利用，增强土地的可利用率，促进社会经济的稳定发展。

3.土地测绘与土地开发管理间的关系

对于土地开发管理来说，土地测绘结果是其开发管理的依据及基础。在开发管理当中，首要工作是选址，选址需要依据土地利用的城镇发展目标与总体规划，但地籍及地形资料的获取，则需依靠土地测绘的结果，对土地测绘结果进行深入分析，制定出科学合理的规划。另外，土地测绘能向土地管理提供有关的技术支持。在土地开发中，从项目批报至项目编制，其需要的耕地占据了征地勘测及划地勘测，以及复测勘测及用地测量等均离不开测绘技术支持，所以，在土地开发管理当中，土地测绘技术为其提供了重要技术支持。

二 土地开发管理中的土地测绘应用

1.土地开发管理前期的土地测绘应用

在土地开管理前，应对整个工程项目区域中的地貌地形给予详细调查，并对项目中的土地给予全面分析与预测，为下一步工作的开展奠定基础。在这一过程中，土地测绘发挥了重要的作用，给土地开发奠定良好基础，以保证土地开发应用的合法性与合理性。为了保证土地开发管理的有效性，还应加强测绘信息的补测工作，其工作主要由土地应用者参加完成，防止日后由于土地问题出现不必要纠纷。

2.土地开发管理实施中的土地测绘应用

在土地开发管理中，应用测绘工作，可对不同时期下的测绘成果和国家、地区土地规划进行对比，分析土地最初规划利用合理与否，以判断土地的开发管理方案合理与否，确保土地管理的科学合理性，并依据不同时期下的测绘数据，了解城镇的扩展状况与速度，分析土地、人口与环境间的状况，以制定合理化的土地开发方案。另外，在土地开发中，应合理应用土地测绘技术，加强土地开发管理的有效性。如农村集体土地开发中，因土地测绘范围大，操作难度较大，这时可应用土地测绘当中的正射影像技术，对土地位置与权属界线给予精准勘测，以促进土地开发管理的合理性。

3.土地开发监管中的土地测绘应用

在土地开发管理当中，需要对土地进行全面监测，避免违法占地用地情况的出现，而在土地监管当中，土地测绘当中的正射影像技术与卫星影像技术等，能为监管部门提供有关违法用地占地的信息，如占地行为出现的地点、时间及面积等，给监管部门提供了依法处理违法用地的有力证据。在土地开发管理当中，土地测绘是衡量其规划完成状况的重要依据，竣工验收环节也离不开测绘数据的支持，因此，相关部门应把土地测绘数据进行整理存档，以备土地管理过程的应用。

4.土地资源检查及审批中的土地测绘应用

在我国国土资源检查中，其检测及调查难度较大，运用土地测绘中的RS技术，可有效动态检测土地的利用状况，便于土地利用状况的及时更新，以实现国土资源有效检查。在土地规划审批当中，土地测绘能为其提供需要的数据及资料，并与国家及地方上的土地利用图进行比较，查看土地开发的规划方案合理与否，并促进土地开发规划的科学合理性。另外，运用不同时期的测绘资料，可有效掌握城镇建设速度与规模，合理分析人口、环境与土地资源间的管理，制定出合理的开发方案，确保土地及环境间的持续发展。

5.土地开发管理信息系统建设中的土地测绘应用

在土地开发管理当中，加强信息系统技术建设是必要的，而土地测绘中的地理信息系统可为土地开发信息系统提供大量的土地信息，地理信息系统包含地籍管理信息、土地管理系统与土地数据库等，而土地管理系统可对土地给予调查、统计及登记，向地籍管理提供相关的数据支撑，而地籍管理系统则可广泛用在城镇土地管理当中，例如农村地籍的管理系统、城镇的地籍管理系统与时域的地籍系统等，提高土地管理水平，以促进城乡的一体化建设。

三 结语

随着土地测绘技术不断发展，地理信息资源越来越丰富，向土地开发管理系统提供了大量的数据信息，这些数据信息不仅提升了土地管理的工作效率，还能全面考虑土地的开发问题，确保土地管理质量的提高。因此，在土地开发管理中，合理应用土地测绘技术，可有效促进土地的合理利用与持续发展。

[1]代利达.浅谈土地测绘技术的信息化在土地开发办理中的应斥[J].中国科技纵横，2012(13)

[2]欧阳民.浅谈GPS测量技术在土地测绘中的应用[J].大科技，2011(19)