加强和创新社会管理视域下基层统战工作研究

王铁强

（中共哈尔滨市委统战部，黑龙江 哈尔滨150001）

加强和创新社会管理，是党和政府积极应对我国进入社会矛盾多发期、社会风险活跃期的社会现实而做出的管理理念与管理模式的重大战略部署，对实现全面建成小康社会的宏伟目标，实现党和国家长治久安有着重大战略意义。统一战线是我们党凝聚社会各界的桥梁纽带，是巩固党的执政基础和扩大党的群众基础的有效渠道，具有广泛的代表性和包容性，具有协调关系、化解矛盾、理顺情绪的独特优势，在促进经济发展、维护社会稳定中有着不容忽视的影响，有着不可替代的作用。作为特殊的群众工作，基层统战工作点多、线长、面广，在服务社会管理方面具有更加独特的作用。做好基层统战工作，服务社会管理创新，推动经济社会发展，是统战部门面临的重要课题。

一、从社会管理创新的视角看基层统战工作

党的十六大以来，我国社会建设加速发展，已初步形成了与社会主义政治制度和中国国情相适应的社会管理格局。社会管理创新的关键在于要用参与型乃至自治型社会管理的理念，来指导各种社会管理实践。只有在实践中不断创新，社会管理才能逐步走向善治、善政，才能有效协调各种社会关系，化解社会矛盾，使各种社会力量健康成长，并最终实现构建社会主义和谐社会的目标。从社会管理创新的视角来看，基层统战工作具有独特的优势和作用，肩负着重要的使命和责任。服务社会管理创新是基层统战工作发展的必然要求，主要体现在以下几个方面：

（一）社会经济结构变化要求基层统战工作服务社会管理

在新的历史时期，我国经济结构的深刻变化带来了社会生产和人们的思维方式、生活方式的深刻变革，生产领域社会分工更加专业化，社会消费分层和收入分层现象不断加剧，不同社会群体的利益和矛盾分化也更加明显，使当前社会呈现出多层次、多元化的社会结构，为社会管理创新提出了新课题。面对新的社会形势和任务，统一战线的工作范围正在不断拓展和延伸，从过去着眼于单一领域的统战工作开始扩大到经济、社会等领域；从做少数人工作，转变为做全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的工作，使统一战线参与和服务社会管理的途径和渠道日益增多，为统一战线尤其是基层统战工作服务社会管理创新提供了有利条件。

（二）统战工作氛围要求基层统战工作服务社会管理

随着社会的转型变化，社会成员之间的分化与组合不断加剧，统战成员更加社会化和复杂化，尤其是在社会变革中出现的民营企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层的出现，对基层统战工作提出了新要求。为做好新的社会阶层人士工作，党中央明确提出了“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”20字工作方针，使新的社会阶层成为基层统战工作新的着力点。统战成员的高度社会化，必然要求统战工作布局的社会化、统战工作方式方法的社会化，从而要求统战工作由上层延伸到基层，由大城市延伸到乡镇、社区、村屯，由机关延伸到各类社会团体、非公企业等多个领域，成为面向社会更加广泛的统战工作，为基层统战工作服务社会管理创新奠定了基础。

（三）统战工作方式方法要求基层统战工作服务社会管理

随着经济和社会结构的深刻变化，大量社会成员由原来的单位人转变为社会人，单位体系的社会动员力量明显下降，相对地弱化了社会管理原来赖以依靠的组织基础。同时，由于各类社会组织数量不断增多，规模不断扩大，层次不断提高，在经济社会中的作用越来越大，各类社会组织日益成为新的社会阶层人士参与社会发展、实行民主监督、维护合法权益的重要组织形式。做好这些组织和所联系成员的管理和服务工作对创新社会管理至关重要，也是统一战线责无旁贷的重要职责和神圣使命。面对新的形势和任务，统一战线不断创新开展基层统战工作的方式方法，用统战的方式团结、引导、教育和服务新的社会组织和新的社会阶层，在协调关系、化解矛盾、理顺情绪等方面发挥独特优势和作用，为服务社会管理创新开辟了新的途径。

二、哈尔滨市基层统战工作服务社会管理创新的主要做法

近年来，哈尔滨市以整合统战资源为基础，以开展主题活动为抓手，紧紧围绕党委中心工作，全面加强和推进基层统战工作，积极服务社会管理创新。

（一）高度重视，完善机构，明确责任

哈尔滨市各级党委对基层统战工作服务社会管理创新都给予了高度重视，认真进行安排部署，建立和完善工作机构，明确工作责任，有效地推进了基层统战工作的开展。一是认真研究部署基层统战工作。道里区委在每年全市统战部长会议后，都要召开专题会议研究部署全区统战工作，将统战工作摆上重要议事日程，做出明确安排。道外区制定了《进一步深化统战工作进社区工作实施方案》，全面推进社区统战工作。南岗区提出基层统战工作要做到“四个一”，即每年对基层统战工作进行一次培训、每位统战干部要结合工作开展一次调研、每个街道要培育一个具有统战特色的社区、每年召开一次社区统战工作经验交流会。二是建立健全工作机构。道外区在各街道、社区全面建立了统战机构，配备了统战工作人员。平房区在区、街道、乡镇配备了专（兼）职统战干部，建立了区、街（镇）、社区（村）三级组织网络，形成一级抓一级、层层抓落实的统战工作机制。通河县29个党委（总支）全部配齐了统战委员，明确一名副职分管统战工作，并在规模以上企业、非公企业党支部也设立了统战工作联络员。三是建立完善考核机制。各级党委普遍把统战工作纳入党政领导班子工作的考核内容，作为选拔任用领导干部的重要依据，加强指导和考核。道里区把统战工作纳入区二级班子和基层党委目标管理考核内容。平房区每年制定下发《全区统战工作要点》，将统战工作纳入各街镇、区直各党委的年度责任目标进行考核。

（二）更新理念，建立机制，创新工作

面对新的形势和任务，各级统战部门在开展基层统战工作服务社会管理创新中，努力树立新理念，建立新机制，创造新方法，搭建新平台，建立和完善了统战例会制度、党外人士联谊制度、走访慰问制度、调研信息报告制度、情况通报制度等一系列工作机制和制度，有效推动了基层统战工作的创新发展。一是建立统战工作联席会议机制。为加强基层统战工作，各区县普遍建立了统战工作联席会议制度，定期或不定期召开与统战工作有关的各部门、单位联席会议，研究和协调解决基层统战工作遇到的问题。道外区定期召开统战工作例会，研究基层统战工作。平房区建立组织、宣传、政法等有关部门参与的横向工作机制，形成党委负责，各部门各司其责，共同参与，密切配合，齐抓共管的统战工作新机制。二是开展联谊交友活动。南岗区18名区级领导与18名党外代表人士一对一建立了交友对子，直接进行交流，进行联谊活动。平房区建立了四大班子主要领导联系党外代表人士制度，通过中秋、春节茶话会、联谊会、联欢会等形式与各界人士谈心交友，共谋发展。道里区通过召开各界人士迎新春联谊会，加强与各界人士的联系，沟通感情，增进友谊。三是建立基层统战工作网络。道里区探索创立了基层统战“三层一网”工作体系。“三层”即街道党委建立工作领导小组——领导层；社区党委书记或副书记负责统战工作并配备具体工作人员——组织层；在居民庭院建立了同心网络，把统战成员落实到网络中，实行网络化管理——落实层。“一网”即同心网络，即把同心网络建立在居民庭院，使社区统战工作为社区近距离服务。南岗区以社区为单位认真开展统战成员调查摸底活动，了解他们的基本情况和利益诉求，开展有针对性的统战工作。四是搭建基层统战活动平台。南岗区组织党外律师深入社区开展法律进社区服务活动；发挥社区统战成员优势作用，开展楼道统战工作，组织一批统战成员开展书画学习、展览和美化楼道活动。道里区发挥民主党派优势，组建了法律服务、医疗服务、经济服务、教育服务、文艺服务和就业服务等6支社区服务队，定期深入社区开展活动。五是突出特色，打造统战工作品牌。道外区通过开展“统战结对共建和谐社区”活动，搭建社区为统战成员、统战成员为社区双向服务的活动载体，开展丰富多彩的统战活动，做到“文化共建、人才共育、管理共抓、和谐共传、发展共谋”。道里区积极引导社区创建具有自身特点的统战工作载体，形成一街道一品牌、一社区一特色的社区统战工作格局，如河阳社区开展法律服务，重点打造法制型社区；上红社区实施文化服务，重点打造文艺型社区；河松社区努力搞好环境建设，重点打造洁净型社区等。

(三)强化队伍，提升素质，树立形象

统战队伍的素质和形象，直接关系到地方、部门统战工作水平的高低。因此，各级统战部门始终把统战队伍建设抓在手上，苦练内功，外树形象，切实打造一支政治素质高、业务能力强、社会形象好的统战干部队伍。一是通过培训教育，提升统战干部素质和能力。各级统战部门通过开展各种学习教育活动，引导统战干部真正认识党的统一战线工作的极端重要性，从思想上、感情上重视本职工作，从而激发爱岗敬业、在岗尽责的动力。南岗区每年都对统战工作开展一次培训活动，通过多媒体演示、专题辅导、实地考察、座谈讨论等形式提高统战干部的统战理论政策水平和工作能力。道外区下发了《道外区统战工作手册》，做到统战干部人手一册，使基层统战干部能够快速掌握统战知识和工作方法。二是交朋友，办实事，为党外人士做好服务。基层统战干部主动与社会各界广交朋友，了解他们所思、所想、所盼，千方百计为他们办实事、做好事、解难题，当好他们的贴心人。南岗区对各街道乡镇的统战成员开展摸底调查，了解情况，有针对性地开展服务，帮助解决遇到的困难和问题。木兰县开展树统战干部形象、建党外人士之家活动，打造“挚友真情”品牌，努力为党外人士做好服务。

（四）加强引导，创造条件，奉献社会

组织和引导基层统战成员围绕中心，服务大局，为经济社会发展作贡献，是基层统战工作的重要任务。各级统战部门积极组织和引导所联系的统战成员发挥优势，为助推经济发展、服务民生改善和促进社会和谐作贡献。一是组织和引导统战成员为经济社会发展建言献策。道里区通过开展为跨越发展提一条好建议、引一个好项目、介绍一个好朋友、做一件好事情、提供一条好信息等“五个一”活动，引导统战成员为促进发展服务。二是积极开展招商引资活动。通河县发挥统战成员联系广泛的优势，组织他们围绕县域经济发展积极开展招商引资活动。三是开展法律服务活动。南岗区芦家街道通过整合律师资源，组织和引导律师深入街道、社区开展法律维权服务。在此基础上，该区成立了同心律师服务团，在80%的社区成立了律师服务站，开展法律进社区服务。四是开展文化统战活动。道外区着力开展同心文化名区建设，发挥文化统战功能，组织和引导统战系统文学艺术、社会科学等文化名人参与文化建设，提升文化软实力。道里区组建了百余人参加的统一战线同心合唱团，创作了《同心赞歌》、《跨越发展，我与你同行》等歌曲。南岗区以开展文化家园社区建设为切入点，发挥统战成员优势，活跃社区文化生活。五是开展助学帮教活动。道外区组织统战成员积极为农村地区开展助学帮教等活动。

（五）加强党外人士队伍建设

哈尔滨市各级统战部门十分重视党外代表人士队伍建设，在党外代表人士的培养、选拔、安排和使用等方面不断加大工作力度，完善工作机制，开创了同党外人士合作共事的新局面。一是建立党外干部规范管理机制。道里区把党外代表人士队伍建设纳入全区人才和干部队伍建设的总体规划，同研究、同部署，初步形成了“党委领导、齐抓共管、多方参与、有机结合、共同发展”的“大统战”格局。道外区把选拔党外代表人士工作纳入全区干部队伍建设和人才工作总体规划及年度目标考核。二是调查摸底，建立党外人士数据库。南岗区对全区副科级以上党外干部情况进行调查摸底，建立了专门数据库，掌握党外干部全面信息，并通过深入基层单位调研、单独谈话和单位反馈等渠道了解党外干部的工作实绩，为党外干部培养和选拔使用奠定基础。道里区通过广泛推荐，多方考察，建立了一支全方位、多层次、梯形结构的党外代表人士后备队伍，并健全了党外代表人士档案，建立了完备的工作数据库，确保适度储备、动态掌握。三是开展教育培训活动。道里区依托区委党校，在全市成立了首个区级社会主义学院，形成具有党校特点和统战特色的教学新模式。道外区与区委组织部、区委党校共同确定培训内容和重点，以梯队形式开展培训，形成了以需求为导向的多元化培训格局。四是加大选拔使用力度。在党外干部的安排使用上，各级统战部门做到了因岗选人、因岗培训，采取下派、挂职、交流、轮岗等形式，给位子、交任务、压担子，为党外干部创造更多的锻炼机会，丰富他们的阅历，提高他们的能力。

（六）加大宣传力度，扩大基层统战工作服务社会管理创新的社会影响

做好基层统战工作服务社会管理创新的宣传，对于帮助广大干部群众了解统战知识、增强统战意识，营造良好的统战工作氛围具有重要意义。哈尔滨市各级统战部门十分重视基层统战工作的宣传，利用各种宣传媒体广泛开展宣传活动，为扩大基层统战工作影响作出了积极努力。一是围绕统战工作开展宣传。道外区围绕基层统战工作的重点和亮点工作，积极开展宣传，重点宣传统一战线学习践行“同心”思想的作法和经验；宣传党外人士与党同心奋斗，坚定走中国特色社会主义道路的典型事迹；宣传基层统战开展主题教育活动、党外代表人士队伍建设、民族宗教、非公经济代表人士等工作典型经验。二是创新宣传载体。各级统战部门除利用广播、电视、报刊杂志宣传外，还利用网络等现代宣传平台，加大宣传力度，传播统战知识，反映统战动态，交流统战经验，展示统战风采。三是建立宣传队伍。道外区对宣传队伍建设十分重视，在各基层单位普遍建立了统战宣传队伍，认真抓好学习培训以及撰稿、报送、播发等工作，推动宣传工作上质量。四是搭建宣传载体。各级统战部门通过集中编发统战知识宣传资料、开展统战知识专题辅导、举办统战成果征文比赛、开展各个层面的统战知识竞赛等方式进行宣传。同时，还编辑统一战线自身的宣传刊物，如道外区的《统战之声》、阿城区的《阿城统战》等，不断增强统战工作的影响力和感染力。

三、加强和创新社会管理视域下基层统战工作面临的问题及对策建议

（一）基层统战工作面临的问题

1.思想认识还需提高。一是一些领导干部思想认识不到位。表现为统战观念淡薄，对统战工作不重视、不关心，总是认为统战工作在政治生活和社会生活中处于次要的从属地位，是务虚的，可有可无，未发现其服务社会管理的作用。二是一些统战成员思想认识不到位。表现在参与意识不强，参政议政能力弱，缺乏主动学习的意识，对服务社会管理的作用和功能认识不到位。三是一些社会人士思想认识不到位。由于宣传不到位等原因，一些社会人士对统战工作参与社会管理及其目标任务均不了解，认为统战工作服务社会管理工作抓不抓关系不大，没有真正认识到其在促进经济发展和维护社会稳定中的重要作用。

2.队伍建设有待加强。一是人员配备不全。受编制所限，在乡镇街道，缺少专职的统战委员，统战干部也是兼职的居多，致使统战工作人员精力分散，很难深入开展服务社会的各项工作。二是统战干部业务水平不高。部分基层工作人员任职变动频繁，在乡镇、街道尤其突出。一些统战干部不注重加强自身的学习，对统战知识掌握不深，尤其是对如何促进基层统战服务创新社会管理的知识缺乏，特别是对新社会阶层的统战工作缺乏经验，对新问题调研不足，对新情况把握不准。

3.工作方法还比较单一。一是对新形势下基层统战工作情况把握不准。改革开放以来，基层统战工作对象越来越多，内部构成也出现了新的变化，基层统战工作面临许多新课题。一些基层统战干部等上级安排任务、靠上级帮助支持等思想严重，致使服务管理工作难以顺利开展。二是工作能动性还没有得到充分发挥。由于对基层统战工作的重要性认识不到位，致使日常工作仅仅限于完成上级布置的各项任务，满足于应付面上的工作，没有充分调动工作的积极性和主动性去深入探索统战工作服务社会管理方面的问题。由于工作上缺乏创新载体，难以设计安排各类持续又有递进性的活动，影响了工作的整体成效。三是服务发展上还缺乏实招。围绕经济抓统战、围绕统战促经济的指导思想还不明确，统战工作在如何更有效地服务经济建设、服务社会管理、服务新农村建设等方面还缺实招。

（二）加强基层统战工作服务社会管理创新的对策建议

1.发挥好参政党作用，凝聚社会管理共识。我国各民主党派作为参政党，其在社会管理中起“沟通”桥梁作用。参政党通过关心、表达、综合民众利益，丰富利益表达的渠道和途径，保持自身对民众的吸引力，从而在赢得民众信赖的基础上，成为凝聚社会、整合社会、动员社会的重要力量。在当前情况下，要发挥好参政党在公民有序政治参与中的重要作用，将民众的政治参与特别是以社会管理为主要内容的政治参与引导到正确的轨道上来。对“创新社会管理”紧迫性的认识及具体工作手段的探索，应成为民主党派的共识，也应成为民主党派在一段时期内工作的重点。而民主党派在凝聚社会管理共识方面，既可以发挥建言献策的思想库作用，也可以大胆探索，发挥身体力行的积极作用。

2.切实加强新社会组织统战工作，延长社会管理手臂。新社会组织是指改革开发以来，在社会主义市场经济发展过程中涌现出来的相对于政党、政府等传统组织形态之外的各类民间性的社会组织，主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位、部分中介组织以及社区活动团队。

应把新社会组织作为统一战线参与社会管理创新的重要平台，切实加强新社会组织的管理工作。一是按照“以社团为纽带，以社区为依托，以网络为媒介，以活动为抓手”的要求，通过深入开展调研、加强队伍建设、搭建服务平台、培育树立典型等一系列工作，将游离于传统统战工作体系外的新的社会阶层人士统战工作纳入街道、社区等社会领域党组织工作范围，密切与新社会阶层人士的联系，实现统战工作的全覆盖。二是建立健全新社会组织统战工作机制，扩大新社会组织统战工作的覆盖面，加强中介组织统战工作联席会议制度化建设，加强新社会组织党外代表人士的管理和服务，建立新社会组织党外代表人士与党委政府沟通联系的渠道，为其有序政治参与和利益表达创造条件。三是充分发挥社会组织在社会管理中提供服务、反映诉求、规范行为的作用，一方面利用统战资源培育各类新的社会组织，另一方面要延伸和拓展统战团体的工作手臂和联系交友面，充分发挥各类统战团体对相同领域、相同性质、相同类别的新社会组织的工作辐射、指导和归属作用。

3.发挥“六支队伍”骨干作用，积聚社会管理力量。各民主党派和无党派人士、少数民族人士、宗教界人士、非公经济人士、港澳台及海外代表人士这“六支队伍”的成员，他们分布广泛、联系众多，大部分是社会管理的一线工作者，有些还是社会管理领域的高级决策者，要充分发挥他们的作用，并使之形成合力。在计划经济时代，我们的社会管理主要是以行政管理方式为主，这种管理更多显示的是人治式、强制式、刚性的管理方式，在社会管理中依赖于某个领导的重视、批示，批示大于政策，政策大于法律。长期以来，当“清官”、做“为民作主的父母官”等传统社会管理观念较为盛行。而在社会结构快速转型、社会利益日益多元的今天，社会管理则需要从这种以行政管理为主的方式快速向自我管理和法治化管理转变，因此，首先要充分发挥这“六支队伍”的成员进行自我管理的作用，并通过他们来参与本单位或本领域的社会管理工作，以积聚社会管理力量。

4.打造统一战线品牌活动，发挥其资源整合的载体作用。品牌活动是统一战线服务社会管理的重要载体，它既是统战工作中具体工作的总抓手，能够将统战的实质很好地展现出来，又能将其他序列的具体活动很好地统一到这一品牌当中，具有“标志性”作用。统一战线具有很多社会服务的品牌，全国性的品牌活动目前主要有“同心”品牌。这一品牌既有时代特征，又突显了中国特色，彰显了统战特点。一方面，统战工作的本质就是通过中国共产党的主张和政策，把各族各界群众团结在中国共产党的周围，与中国共产党一道为共同的目标而奋斗，而以“同心”为品牌，就很生动地体现了统战工作的目的和特征；另一方面，通过组织统一战线广大成员积极参与“同心”活动，能够使广大统一战线成员在活动实践中受教育，进一步增强对中国共产党的认识、认知、认同，收到“同心”的效果。因此，打造“同心”品牌，有利于以品牌树立形象，更好地实践统一战线大团结大联合的宗旨。在具体工作中，既要注重按照中央统战部的统一部署，做好品牌活动的“规定动作”，又要注重结合自身实际，做好统一战线服务社会的“自选动作”，从而使统一战线在服务社会管理过程中形成合力，体现特色。

5.加强工作平台建设，丰富统一战线社会管理“工具箱”。既有的实体工作平台主要有会议平台、活动平台。活动平台主要指统一战线的主体活动，如在统一战线“同心”品牌之下，各地结合实际建立起了许多有针对性的活动平台。会议平台主要指人大、政协会议等方式。会议是一种比较传统的吸纳民意的平台。随着科技的进步和广泛应用，在网络社会的背景下，还应充分利用网络平台。网络平台的形式既有传统的门户网站、官方“微博”，还可以将“空间技术”引入，建成统一战线成员之间交流沟通的平台；既可以与统一战线成员进行沟通交流，使统一战线成员受教育，还可以使普通群众了解统战工作，了解统一战线在社会管理中的地位与作用，从而凝聚统一战线进行社会管理的力量。

6.激活社区统战力量，助力基层共同体重建。有效的社会管理必须从微观的社会细胞培育着。由于社会成员分布到社会的基层，分布在社会的方方面面，因而社会需要从最有效的管理单元抓起，加强基层社会组织建设，把社会建设和服务延伸到家庭和院落，把管理重心下移到社区、村落，发挥基层组织的积极性、主动性和创造性，这也是社会管理科学化的必要前提。

社区服务和社区建设的特点就在于它利用社区组织，针对社区中存在的问题，动员社区居民广泛参与问题的解决过程，并在此过程中实现居民之间的相互了解、合作、认同，实现社区的共同归属。只有社区组织的参与，政府的公共服务才能及时送到有需求的居民手中。鼓励居民自我组织起来，根据自己的不同需要、喜好，结成一定的群体，对于社区的健康发展也是不可缺少的。

统一战线要将自己的理念、工作嵌入到社区的具体实践中，定期为社区居民开展科普知识咨询宣传、法律咨询、青少年教育咨询培训、创业咨询、心理咨询等服务。社区建设是修复社会机体、解决社会问题的重要途径，只有将最基层的社会细胞维护好，社会管理才真正找到了切入点和落脚点。

总之，统一战线作为党和国家社会管理的重要形式，要发挥自身的特色和优势，在参与和服务中充分发挥作用，不断拓宽统战工作参与社会管理和服务的渠道，切实提高统一战线服务社会管理的创新能力和水平，以统一战线的柔性管理艺术共促社会和谐，为科学发展作出新的更大贡献。