江西省优质高职院校开拓国际市场筹措办学经费的依据分析

黄日强

（东华理工大学 师范学院，江西 抚州 344000）

在我国和江西省，庞大的高等职业教育人口与有限的高职院校办学经费之间存在着矛盾，并且两者之间的矛盾非常尖锐，极大地阻碍着我国和江西省高等职业教育的质量提升、数量增长和高等职业教育事业的科学发展。开拓国际高等职业教育市场是当今世界优质高职院校筹措办学经费的有效途径。如果说2001年我国加入WTO后，对外开放教育市场，迎来的是职业教育先进国家开拓我国的职业教育市场；那么开拓国际职业教育市场，就是当前乃至今后我国优质高等职业院校的一项重要任务。十二五规划以来，我国一些省、市制订的《高等教育国际化发展规划（2010─2020年）》或《留学行动计划》对优质高等职业院校，即国家示范性高等职业院校提出了开拓国际教育市场，开展和参与来华留学教育的要求。如2011年6月3日颁发的《留学江西行动计划》明确要求：启动江西外语外贸职业学院等一批高职院校招收来华留学工作。笔者认为，开拓国际高等职业教育市场以筹措办学经费，对于肩负着引领示范带动作用的江西省优质高等职业院校来说既是必要的，也是可行的。

一、江西省优质高职院校开拓国际市场筹措办学经费的必要性

（一）缓解有限办学经费与庞大高职教育人口的矛盾需要开拓国际市场

近十多年来，在高等教育大众化的新形势下，江西省的高等职业教育迅猛发展。依据江西省教育厅的统计，1999年江西省普通本专科院校中，普通高职（专科）院校在校生44，138人；[1]2011年江西省普通本专科院校中，普通高职（专科）院校在校生399，999人，[2]12年增长9.06倍。2011年江西省普通本专科院校在校生828，599人，[1]其中普通高职（专科）院校在校生399，999人，[2]占江西省普通本专科院校在校生总数的48.27%，占据江西省普通高等教育的半壁江山。然而，江西省高等职业教育的迅猛发展，不少问题也逐渐显现。其中，江西省高等职业教育发展中显现的突出问题是：庞大的高等职业教育人口与有限的普通高职院校办学经费之间的矛盾。江西省普通高职院校有限的办学经费具体表现在，与普通本科院校财政预算内的生均财政拨款相比较，江西省普通高职（专科）院校财政预算内的生均财政拨款低下。据有关方面的统计，2011年，江西省普通本科院校财政预算内的生均财政拨款为12000元∕人∕学年，江西省普通高职（专科）院校财政预算内的生均财政拨款为5300元∕人∕学年，普通高职（专科）院校财政预算内的生均财政拨款数额仅为普通本科院校财政预算内的生均财政拨款数额的44.16%[3]。在我国，省际及区域间高等职业教育的办学经费投入存在着显著的差异。据有关方面的统计，2005年全国各省、市、自治区中，北京市高等职业教育的生均经费为5431.40元，居全国最高位，而江西省高等职业教育的生均经费仅为523.32元，位列全国末位，与排位最高的北京市相比较，高等职业教育的生均经费相差10倍，极差达到4908.08元。根据国际惯例，普通高职院校的办学成本普遍远远高于普通本科院校。即使是发达国家，普通高职院校的办学成本也是普通本科教育办学成本的2.64倍[3]，而在我国和江西省，普通高职院校的生均高成本并没有得到政府对普通高职院校的高投入。虽然在财政预算内的生均财政拨款方面，江西省对优质高职院校，即示范性高职院校较为重视，示范性高职院校财政预算内的生均财政拨款数额为8000元∕人∕学年，但仍仅为普通本科院校财政预算内的生均财政拨款数额的66.66%，难以承受示范性高职院校的生均高成本。可见，在我国和江西省，有限的普通高职院校办学经费与庞大的高等职业教育人口之间的矛盾确实存在，并且十分尖锐。

目前，有限的普通高职院校办学经费已经成为阻碍江西省高等职业教育事业健康发展的一大难题。办学经费是高职院校发展的前提和物质基础，极大影响着高职院校的教学与管理，影响着高职院校办学质量的提高和学生数量的增长，制约着高等职业教育事业的发展方向、发展布局和发展水平。面对有限的普通高职院校办学经费与庞大的高等职业教育人口之间的矛盾，当今世界优质高职院校，如德国的职业学院、澳大利亚的TAFE学院、新加坡的南洋理工学院和新西兰的理工学院在寻求政府增加经费拨款的同时，大力拓展办学经费的筹资渠道，这些优质高职院校拓展筹资渠道的主要方法是设立基金、发行教育彩票、鼓励创收和开拓国际职业教育市场等。而开拓国际市场是当今世界优质高职院校筹措办学经费的首选途径。这是因为，与发展中国家的高职院校相比，当今世界优质高职院校拥有优质的高等职业教育资源，在国际高等职业教育市场上颇具竞争力。实际上，我国在国际高等职业教育市场上也具有吸引海外学生的经济高速发展优势、良好社会环境优势、学费低廉优势和同属发展中国家的优势，江西省优质高等职业院校可以充分利用这些优势，通过开拓国际高等职业教育市场来筹措资金以弥补本校办学经费的不足。

（二）引领示范和打造国内品牌要求江西省优质高职院校开拓国际市场

在当今世界，不仅普通高等学校有国内品牌、国际名牌，如美国的哈佛大学、麻省理工学院，英国的牛津大学、剑桥大学，我国的清华大学、北京大学，而且普通高职院校也有国内品牌、国际名牌，如德国的职业学院、澳大利亚的TAFE学院、新加坡的南洋理工学院和新西兰的理工学院，以及我国的深圳职业技术学院。德国的职业学院因在高等职业教育领域引入“双元制”模式，通过两个学习地点，即培训企业或社会事业机构与州立学院的合作，培养具有深入的实践经验、宽而深的专业理论知识、整体联想的思维结构、团队行为方式和复合型的职业技能的应用型、实践型职业高级人才而闻名于世。作为一种实行校企联合办学的新型高等职业学校，德国的职业学院在当今世界高职院校中的突出优势是，在世界各国的高职院校都在苦苦寻求科学有效的校企合作模式时，该职业学院较好地实现了学校职业教育与现场实践的有机结合。德国职业学院的办学模式实现了州政府与私营企业之间双元教学方式的合作，被当今世界高等职业教育界公认是政府与企业在高等职业教育领域内合作的一个创举。

开拓国际高等职业教育市场是当今世界知名高职院校的共同行为，也是这些知名高职院校成为国际名牌的重要原因。例如包括德国的职业学院在内的“双元制职业教育”因其被视为“德国经济腾飞的秘密武器”，早在20世纪80年代就引起了世界上许多国家经济界和教育界人士的兴趣，从而敲开了世界上许多国家职业教育市场的大门，开拓国际高等职业教育市场也自然成为德国职业学院的一项重要工作。与此同时，包括德国的职业学院在内的“双元制职业教育”也得以在世界范围内广为传播，进而成为国际职业教育领域的著名品牌。在我国，深圳职业技术学院作为国家示范性高职院校，其成为国内高职院校的品牌，与其大力开拓国际高等职业教育市场、推进国际化发展密不可分。即使在国际高等职业教育市场激烈竞争的形势下，作为高职院校的深圳职业技术学院也招收了许多海外留学生。据有关方面的统计，2009年深圳职业技术学院招收的港澳台及海外留学生为103名，2010年为215名。同为国家示范性高职院校的江西省优质高职院校，要谋求进一步的发展，也应该把开拓国际高等职业教育市场作为当前乃至今后发展的努力方向，这也是作为国家示范性高职院校的江西省优质高职院校所肩负的对江西省内一般性高职院校的引领示范带动作用所决定的。

二、江西省优质高职院校开拓国际市场筹措办学经费的可行性

（一）法律规定了高职院校应当承担开拓国际职业教育市场的任务

《中华人民共和国高等教育法》第一章第十二条规定：“国家鼓励和支持高等教育事业的国际交流与合作”[4]《中华人民共和国中外合作办学条例》第一章第三条明文规定：国家鼓励在高等教育、职业教育领域开展中外合作办学，鼓励中国高等教育机构与外国知名的高等教育机构合作办学。《高等学校接受外国留学生管理规定》第一章第三条明文规定：高等学校接受和培养外国留学生的工作，应当遵循“深化改革，加强管理，保证质量，积极稳妥发展”的方针；第三章第十三条明文规定：高等学校应当按照国家有关规定确定并公布对外国留学生的收费项目及收费标准，并以人民币计价收费。《中外合作办学许可证编号办法》第七条规定：各省、自治区、直辖市人民政府及其教育、劳动行政部门依据国务院教育行政部门确定的编号，向依法批准设立的中外合作办学机构颁发中外合作办学许可证。

依据国家有关法律、法规，江西省也颁发了相应的文件。如江西省颁发了《江西省来华留学中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》、《留学江西行动计划》、《关于进一步完善来华留学生报批程序的通知》和《江西省来华留学奖学金管理规定》等文件。2011年6月3日颁发的《留学江西行动计划》明文规定：“鼓励具备条件的学校，依法开展和参与来华留学教育。推动江西蓝天学院、南昌理工学院、江西服装学院和南昌工学院等高等学校来华留学工作；启动江西外语外贸职业学院等一批高职院校招收来华留学工作”。[5]《江西省来华留学奖学金管理规定》第一条明文规定：鼓励和支持高等学校积极创造条件开展外国留学生教育，鼓励更多的外国学生来我省学习。江西省来华留学奖学金用于奖励在江西省高等学校学习、进修及从事研究活动的世界各国学生、学者。

由此可见，法律规定了高职院校应当承担开拓国际职业教育市场的任务。为了推动包括高职院校在内的高等学校开拓国际教育市场、开展合作办学，江西省制订的《留学江西行动计划》，要求“积极推动将来华留学生的发展规模和教育质量作为江西省高等教育的考评内容，促使学校加大对来华留学工作的投入，保证来华留学工作的持续健康发展”。[5]应当说，上述法律、法规和文件，为江西省优质高等职业院校开拓国际教育市场、开展中外合作办学提供了法律依据和政策保障。

（二）国外优质高职院校开拓国际市场的有益经验可以供我国借鉴

开拓国际高等职业教育市场是当今世界知名高职院校的共同行为，德国的职业学院、澳大利亚的TAFE学院、新加坡的南洋理工学院和新西兰的理工学院等均把开拓国际高等职业教育市场作为一项重要工作，并积累了成功的经验。如澳大利亚的TAFE学院和内设有TAFE学院的大学通过举办国际教育会议、设置国际性课程、进行国际事务培训、开展国际合作办学、招收海外学生和发展国际远程职业教育等方式，扩大TAFE学院和内设有TAFE学院的大学对国际高等职业教育市场的供给，从而为澳大利亚TAFE学院和内设有TAFE学院的大学的发展筹措了充足的经费。据澳大利亚政府有关部门的统计，2010年，澳大利亚的教育出口创汇达到72亿澳元，极大地激励着澳大利亚高等学校开拓国际高等教育市场，参与国际高等教育市场的竞争。在教育准市场化理论的影响下，英国高等职业院校采取把开拓国际教育市场作为准市场化改革的重要内容；依据自由支配留学生学费的政策，推进向留学生收取“全额成本学费”的制度；大力提升高等职业教育课程对海外留学生的吸引力；通过与国外教育机构合作，积极开展灵活的境外办学等措施，卓有成效地开拓国际高等职业教育市场，为英国高等职业教育的发展筹得了可观的经费。在当今世界，开拓国际高等职业教育市场已经成为国外优质高职院校筹措办学经费的有效手段。国外优质高职院校开拓国际市场筹措办学经费的有益经验，值得我国和江西省优质高职院校学习、借鉴。

（三）我国其他省市的高职院校已经在努力开拓国际职业教育市场

依据有关方面的调查，在2006年至2008年，浙江省全省48所高职院校中，已经有13所高职院校开展了中外合作办学。其中有6所高职院校招收了海外留学生，占浙江省全省高职院校总数的12.5%。2008年，浙江省高职院校共招收外国留学生299人。[6]作为全国经济大省的江苏，也是全国高等职业教育的大省，更是国内率先开展中外合作办学的省份。据有关方面的统计，2007年江苏省高职院校开展的中外合作办学达206项，中等职业教育的中外合作办学项目6项，位列全国前茅。江苏省高职院校开展的中外合作办学项目占全省中外合作办学项目总数的57%。[7]我国北京市、上海市、浙江省、江苏省和广东省等其他省市的高职院校均在努力开拓国际职业教育市场，江西省优质高职院校怎么办？笔者认为，江西省优质高职院校开拓国际市场筹措办学经费是可行的。

三、江西省优质高职院校开拓国际市场筹措办学经费的前提性

（一）树立国际观念

树立国际观念，是江西省优质高职院校开拓国际市场的前提。因为只有观念先行，才会有个体或群体的自觉行动。笔者认为，江西省优质高职院校要开拓国际市场，应当要树立全球教育观、国际规则观、教育主权观和开拓风险观。所谓全球教育观，指的是江西省优质高职院校在制定国际教育市场的开拓战略、选择国际教育市场的开拓方式、应用国际教育市场的开拓技术、确定和调整国际教育市场的开拓产品时，必须以全球教育的视野，顺应全球高职教育需求为宗旨，担负起服务全球各国公民的教育责任。所谓教育主权观，指的是江西省优质高职院校必须具有国家教育主权意识，尊重合作国的教育主权，懂得教育主权是从国家“核心主权”派生出来的“外围主权”，教育举办权、办学权等“外围主权”的部分让渡必须体现“平等性、共享性和自主性”的原则。所谓国际规则观，指的是江西省优质高职院校要开拓国际市场，必须熟悉《服务贸易总协定》及其附件，掌握国际服务贸易的法律、规则，以便运用国际教育服务贸易规则开拓国际市场、保护自己的合法权益。所谓开拓风险观，指的是江西省优质高职院校要开拓国际市场，必须先行进行国际市场预测，明察国际市场的变化，顺应国际职业教育市场的发展规律，努力规避风险、或把风险降至最低。

（二）熟悉相关知识

江西省优质高职院校要开拓国际市场，必须仔细阅读《服务贸易总协定》，熟悉国际教育服务贸易知识，掌握最惠国待遇原则、透明度原则和国内法律原则的真实内涵和精神实质。江西省优质高职院校要开拓国际市场，必须思考在开拓国际职业教育市场时，如何运用最惠国待遇原则，在与国外高等职业院校的市场竞争中，去争取自身更多的权利，以便使江西省优质高职院校可以处于较为有利的位置；必须思考在开拓国际职业教育市场时，如何运用透明度原则，在与国外高等职业院校的市场竞争中，详细了解合作国有关职业教育的政策和职业教育的法律规定，并努力使合作国的公民知晓江西省高职院校的优质教育和办学特色；必须思考在开拓国际职业教育市场时，如何运用国际教育服务贸易规则，积极参与国际职业教育市场新规则的起草和拟定，体现我国高等职业教育发展的利益关切，以利于我国高职院校打开国际职业教育市场、获取国际职业教育市场的更多话语权。

江西省优质高职院校要开拓国际市场，必须知晓拟开拓对象国对外国高职院校设定的职业教育市场准入条件，了解拟开拓对象国的职业教育管理体制，即拟开拓对象国是实行教育的中央集权制，还是实行教育的地方分权制。教育管理体制的不同，必然导致教育市场的办学先决条件和办学审批手续存在巨大差异。例如美国实行教育的地方分权制——教育各州自治，外国高职院校申请在美国各州办学，必须通过各州主管高等教育的政府部门审批授权。而美国由于实行教育各州自治，办学先决条件在美国各州存在差异，在不同的州开设职业教育办学机构开展职业教育合作办学，必须熟悉不同州的具体办学先决条件。苛刻的办学审批手续和诸多的办学先决条件，使得许多外国高职院校望而却步。

（三）打造国际化教育

江西省优质高职院校要打造国际化的高等职业教育，必须确立国际化的高等职业教育培养目标、构建国际化的高等职业教育课程体系、建设国际化的高等职业教育师资队伍、发展国际化的远距离高等职业教育。打造国际化高等职业教育，既是江西省优质高职院校要开拓国际高等职业教育市场的前提，也是江西省优质高职院校能否开拓国际高等职业教育市场的关键。

[1]1999 年 教 育 统 计 ［EB/OL］.http://www.jxedu.gov.cn/jytj/1999jytj/2011/02/2011022804381849.html.

[2]2011 年 教 育 统 计 ［EB/OL］.http://www.jxedu.gov.cn/jytj/2011jytj/2012/04/20120420032451343.html.

[3]王迎新.我国高等职业教育经费研究[D].东华理工大学，2012.

[4]江西省教育厅.教育法律法规选编[M].南昌：江西教育出版社，2004（6）：22.

[5]留 学 江 西 行 动 计 划 ［EB/OL］.http://www.jxedu.gov.cn/zwgk/xbgjjl/xblhlx/2011/07/20110711102813142.html.

[6]骆文炎.浙江省高职教育国际化发展研究[J].继续教育研究，2010（8）：81.

[7]赵一标，单强，赵一强，等.江苏高职院校国际化的现状与路径研究[J].高等工程教育研究，2010（2）：97.