如何加强楼宇经济税源的控管

蔡崇骏 熊媛

近年来，伴随着城市经济发展和城市现代化的进展，楼宇经济以其现代化的网络依托、现代化的经营模式，逐渐成为社会关注的焦点。原来一些以街边铺面形式存在的经营单位，受城市土地集约化利用的制约，逐渐被一幢幢写字楼所取代，形成了具有现代特色的经济体。这一经营形式的转变，既是城市现代化进展的必然产物，也为税收征管带来了新的挑战。如何强化楼宇经济的征收管理和纳税服务工作，便成为当前税收工作应积极探讨的一个重要课题，本文仅以武汉市汉阳区地税局辖区目前楼宇经营现状、存在的问题以及现行政策下如何进行有效税收控管提点意见和建议，与同仁共商榷。

一、楼宇经济的管理现状

楼宇经济是一种新兴的都市特色经济，是以商务楼及功能性板块和区域为主要载体，通过开发、出售或出租商务楼宇进行招商、引资、留资，从而产生持续性税源，带动区域经济发展的一种经济形态。

今年以来，汉阳区地税局翠微税务所汇同街协税组织先后对本辖区“闽东国际城”、“长江广场天下民企汇”两座写字楼进行了税源户调查和税源基础信息更新与绑定，初步掌握了楼宇内经营户的纳税基础信息：闽东国际城共清理124户，其中已在本地办税务登记证109户，占87.9%。在外区办理税务登记但在本区经营12户，占9.68%。未办证3户，占2.42%；长江广场天下名企汇共清理36户，其中已在本地办税务登记证17户，占47.3%。在外区办理税务登记但在本区经营12户，占33.3%。未办证7户，占19.4%。

在清理过程中发现，闽东国际城的物业管理单位是武汉天源物业管理有限责任公司汉阳分公司，原来总部在江岸区办理税务登记，如果该企业不在汉阳区办证，不仅是此公司的纳税情况不清楚，则会导致整个闽东国际城的业户情况无法准确掌握。根据属地管理原则，经区局汇同辖区街道办事处协税组织多次上门做工作，该企业终于在今年7月在汉阳辖区办理了税务登记。

二、税源管理中存在的问题

写字楼税源户调查带给汉阳区地税局更多的是思考，如何应对楼宇经济迅速发展的态式，切实加强税收征管至关重要。

（一）经营隐蔽，清理难度大。在对写字楼进行税源户调查清理中发现，由于所有经营户的经营场所是深居楼宇之中，高达数十层，有的还是商住两用，加上许多经营户未挂标志，难以发现是否属于经营户，给税收清理工作增加了难度。再者，由于现代科技和服务业的发展，有些商户实行封闭式或网络经营，甚至以分支机构的形式出现，不办理税务登记，即使是无证经营，税务人员很难判断其是否处于营业状态，容易造成税收流失。税务部门单靠简单巡查不易发现问题，存在管理的盲区。

（二）信息失真，征管到位难。清理中发现，业主产权信息错综复杂，有的是个人房产，有的是物业房产，还有一些是出租或转租的房产，房屋所有权与经营权分离；入驻信息登记不详，哪些是居住户，哪些是商户，哪些是商住两用户等等；经营信息隐匿性强，尤其是一些规模较小的商户变动频繁，流动性强，涉税资料难以及时或准确掌握，经营情况难以跟踪到位，给税收征管增加了难度。

（三）协调不力，体系欠完善。楼宇经济的发展和管理涉及政府、城建、房管、工商、财政、经贸、街道、公安、国税、地税等多个部门，难以形成体制健全、综合协调、联动控管的管理体系。如针对未办理工商登记的纳税人，税务部门只能是劝告，要求其办理登记；一些由国地税联合控管的“共管户”，如国税部门的失控、地税部门则无法核定其税款；另外，受现行财政政策的影响，辖区之间、区街之间的税源竞技和利益竞争也是导致税收征管困惑的因素之一。

三、加大力度，准确控管楼宇经济税源

（一）转变管理思维，高度关注楼宇经济税源。楼宇经济是城市经济发展的必然产物，楼宇税源也有望成为新的税收增长高地。税务机关应从服务地方经济发展的大局出发，健全征管体系，强化征管责任，改进征管手段，积极探讨楼宇经济税源管理的对策和措施，转变以往传统的平面思维模式，建立楼宇经济税源管理的立体思维，是切实加强楼宇经济税源管理的关键。

（二）强化登记管理，准确掌握楼宇经济税源。加大对辖区内在楼宇内办公司办企业的纳税人，《税收征管法》及《实施细则》的宣传力度，凡是从事楼宇经营者，必须在领取营业执照之日起三十日内，持相关证件向当地税务机关申报办理税务登记证，并遵照国家税务总局［2003］7号令规定的税收征收管理范围，实施属地管理；税务机关应对写字楼的入驻经营户进行有效鉴别，凡是具备法人资格的纳税主体单位，必须及时进行税务登记，纳入征收管理；对不具有法人资格的分支机构，则根据国家税务总局《跨地区经营汇总纳税企业所得税征收管理暂行办法》（国税发［2008］28号）规定，依法办理税务登记，接受所在地主管税务机关的监督和管理；凡总部不在本辖区注册而在本辖区经营的，总机构所属的二级及以下分支机构应将涉税信息（包括分支机构名称、层级、地址、邮编、纳税人识别号及企业所得税主管税务机关名称、地址和邮编等）报所在地主管税务机关备案，实行“统一计算、分级管理、就地预缴、汇总清算、财政调库”的企业所得税征收管理办法，按照各分支机构应分摊的比例，在每月或季度终了之日起15日内，就其分摊的所得税额就地申报预缴。年度终了后，总机构负责进行企业所得税的年度汇算清缴，统一计算企业的年度应纳所得税额，抵减总机构、分支机构当年已就地分期预缴的企业所得税款后，多退少补税款。

（三）加强信息共享，有效监控楼宇经济税源。建立健全信息交换管理体系，完善信息交换渠道，实现信息资源共享，依靠社会力量，及时掌握通报纳税人的异动信息，经营变化情况，督促纳税人履行纳税义务，对于堵塞征管疏漏，防范税源流失有着积极的作用。一是加强与工商、国税、国土、房管等管理部门的信息沟通，定期通报或提取入驻写字楼的信息；二是紧紧依靠街道协税组织，利用现有条件建立了以街道办事处为基点的初级联动机制，建立相应的巡查制度，定期召开联系会议，有效提高楼宇税源管理的针对性和工作效率；三是积极与写字楼物业管理部门沟通大楼内的入驻企业的信息，及时跟踪和准确掌握楼宇经营项目信息，不断提升楼宇经济税源的管理力度和管理质效。

（四）加大执法力度，规范管理楼宇经济税源。从税务部门内部管理要求上，一是要巡查责任明确化。在楼宇税源管理的职权划分和责任明确上，要根据每个具体的岗位进行分工，有效解决岗责不清、责任不明的问题，严防重视程度不够、制度不够完善、措施不够有力、责任不够到位、监督不够凑效等问题发生；二是要巡查规程标准化，在楼宇税源的清理中，既要敢抓敢管，也要尽心尽责，既要维护大局，也要符合民意，既要对商户有遵从的要求，也要对自己有制度的约束，既要有行之有效的管理措施，也要有科学规范的操作方法；三是要巡查考核质效化，在楼宇巡查中，要严格执法权限和征管责任，既要尽量杜绝信息反馈不及时、纠错措施不到位、分析预警滞后、超前防范跟不上的弊端，同时也要防范纠错偏差和执法风险的发生。

（五）突出工作特点，深入研讨楼宇经济税源。一是紧紧围绕区域经济发展，立足地税工作实际，对楼宇经济税源管理的时效性，开展有针对性的税收政策研究，认真做到对区域楼宇经济税源既有宏观上的把握，也有微观上的研究；二是抓住税收管理中的薄弱环节，难点疑点问题，进行深入探讨和跟踪调研，将税收中的新情况、新问题，以及好做法、号建议及时向区委、区政府进行建言建策，争取政府的决策支持与协同共管；三是要站在决策层面上思考问题，善于发现情况属实、准确客观的信息，深入征管一线挖掘内涵，真实客观的解决楼宇管理中的热点难点等突出问题，在灵敏度和精确度上出实招，在新措施和新思路上显作为，牢牢把握楼宇经济税源管理的主动权，努力为区域经济的发展提供真实可靠的决策依据。