关于水利工程招标合同管理问题研究

何小宁 孙 旭

（河南省机电设备招标股份有限公司，河南 郑州 450003）

1 概述

在水利工程建设中，项目招标是为了确保工程建设项目公平、有序进行而进行一项工作，在招标工作中，水利建设单位要进行招标合同的管理，确保建筑合同的权威性、有效性和约束性。随着我国经济建设和水利工程建设的不断发展，建筑行业特别是水利工程建设等行业逐渐向规范化、公平化和国际化发展。在发展的过程中，我们必须要平稳而有效地处理招投标工作和合同管理工作所遇到的问题，保证水利工程建设的正常运作，保证工程建设保持良好的进展，在建设过程中要正视存在问题，逐渐完善管理体制，严格执行法律法规，不断总结行业建设和招标合同管理经验，提高水利工程建设质量。

2 水利工程招标合同管理中存在问题

水利工程招标合同管理中存在的问题主要表现为几个方面。

2.1 对招标范围的缺乏明确的规定

水利工程建设市场随着市场经济体制的改革逐步规范，但在招标的过程中，由施工合同的双方在利益上的矛盾会在招标的合同中体现出来，主要为两个方面的矛盾，意识工程与承包方之间的矛盾：某些工程在招标过程中，对工程承包方提出一些苛刻条件，恶意给承包方增加额外负担，甚至直接压低中标价格，造成承包方的直接经济损失，迫于自身生存和发展的压力的承包方在面对不够公正的合同条款时，为了保持竞争力，不得不委曲求全，承包工程；另一方面为承包人之间的矛盾，一些承包方为提高中标率，进行联合投标，甚至恶意串通，故意抬高中标价，制造不正当竞争扰乱建设市场导致项目不能顺利实施。

2.2 招标合同缺乏法律效率

由于缺乏法律效力，很多招标合同难以按期兑现，其中任何一方的条件不能及时满足，都会造成工程项目无法开工或实施被动，缺乏必要法律依据的比较难于开展，进展比较缓慢，使得造成工程项目被动拖期。缺乏法律效力的招标合同会导致实际施工过程中与标书内容不一致，承包方不能完全兑现承诺，工程项目不能顺利实施，工程不能按期竣工，从而造成不必要的经济损失。

2.3 招标合同条文不够完善，不能严格约束合同双方

工程方的不规范招标，会导致有的招标过程过于简单，在签订招标合同时条文规定不完善，或者是建设双方不使用合同范本，直接由双方商定形成一个合同，有时由于经验不足或缺乏对工程的细致分析，造成合同履行过程中出现责任不明确、合同执行力度差的状况，给工程建设带来不必要的麻烦，而一些合同中会出现条款不够严密，甚至是使用有歧义的合同条文，都会造成合同双方在合同执行过程中产生不必要的争执。

2.4 违法转包或分包现象，给合同管理带来麻烦

合同法规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的建设工程肢解后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人分包工程，因为工程的分包或者再分包往往都会是工程在实际建设过程中延误工期，同时，非法转包或分包会造成合同在履行过程中产生很多困难，工程质量很难保证，给合同管理工作带来不必要的麻烦。

3 加强水利工程招标合同管理的措施

3.1 增强合同法律效率

水利工程建设的招标合同要严格依据《招标投标法》、《合同法》进行签订，在合同中要对工程招标及合同管理提出具体要求，根据国家法律制定了有关条例。招标合同签订双方要认真阅读有关法律法规，并对所签合同的标底、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑等内容，要有明确具体的解释，避免歧义，加强合同合同的严密性、可操作性。

3.2 规范合同模板

水利工程招标合同要执行规范的招标合同范本，工程方和承包方都要明确各自的权利与义务，在合同签订过程中要使用统一的的范本，防止合同中各个条款的缺失、遗漏现象，避免不平等条款的出现。

3.3 严格招标资格审查

为避免招标合同管理中的问题，工程方在进行招标时要严格进行招标资格的审查，既要审核建设项目具备的条件、合同等是否符合法规，也要审核合同条款是否详尽明确，工程等级和技术要求是否具体，是否符合国家规范标准，合同签定是否具有完备的合同手续；除此之外，还要进行施工企业的主体资格、企业信誉、注册资金、隶属关系、财务经济状况、设备及技术条件、履约能力等的审查，保证合同的顺利履行。

3.4 加强招标合同执行力度

在水利工程招标合同执行过程中，工程方要定期进行合同执行情况的检查，建立完善的合同执行力度检查考核制度，严格按照合同中的规定执行，严查随意违反合同条款的行为，使合同管理正规化、规范化。

3.5 提高合同管理人员专业素质，建立合同管理工作监管制度

在水利工程招标合同管理中，不断提高和丰富合同管理人员工作实践经验，培养懂经济、业务强、具有高度责任感专业管理人员，建立完善的监督管理制度，规范和监督合同双方职责的履行，才能保证工程的顺利进行，不断提高工程质量。

4 结语

规范招标合同管理，是水利工程顺利进行的基本保证，是对承包方和工程单位的责任和义务的监督，同时也是施工企业进行工程管理的重要内容，是降低工程成本、提高经济效益的有效途径。加强招标合同管理，寻找有资格的建设单位进行水利工程建设，保证工程的质量；建立完善的合同管理制度，保证合同的认真执行，保证工程保质保量完成。

[1]高国奎,申先龙.水利建设工程合同管理中存在的问题及对策[J].海河水利.2007(01)