人力资源社会保障与实现“中国梦”

■张济环

人力资源社会保障关系国计民生，如何构筑“中国梦”，是人社部门当前和今后一个时期的重要课题。中国梦的本质内涵是“国家富强、民族振兴、人民幸福”，三个层面互为一体，落脚在“人民幸福”；中国梦的关键要素是“人民的梦”，包括民生梦、尊严梦、成功梦等，都是中国梦最富生命力的构成；中国梦的实现主体是人民，是实现中国梦的力量源泉。由此，人民共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。这“三个共同享有”，描绘了中国梦的美好愿景，蕴涵着社会主义核心价值观，既将个人的前途和国家的命运紧密联系在一起、组成了亿万中国人民的利益共同体，也是人力资源社会保障工作基础和出发点。

中国梦与人力资源社会保障的内在联系

人力资源社会保障是重要的民生梦，在中国梦体系中可以简称为人社梦，二者紧密相联，前者是引领后者的总引擎，后者是构筑前者的重要前提和必备条件。按照人力资源社会保障职能，人社梦由以下“四个梦”构成。

乐业梦。深入实施就业优先战略，不断完善和全面落实更加积极的就业政策，让适龄劳动者不分性别、年龄、身份，更加公平公正地享有就业机会和就业权利，实现更加充分的理想就业。持续加强职业技能培训，不断提升劳动者就业创业能力，实现与自身能力素质相适应的更高质量的稳定就业。不断改善劳动条件和工作环境，让劳动者实现更加有尊严的体面就业。

社保梦。健全完善城乡一体的全民社会保障体系，实现从业人员和非从业人员、成年人和未成年人、户籍人口和非户籍人口人人都享有高质量的社会保险。健全完善社会保险待遇确定机制和正常调整机制、重特大疾病保障机制，实现各项社会保险保障水平与经济增长、物价指数变化等因素相适应；健全完善社会保险基金监管机制，实现各项社会保险基金高效平稳运行，最终使城乡群众养老医疗保障无忧、生活幸福。

成才梦。深入实施人才强国战略，改革创新人才发展的体制机制和政策制度，激发各类人才的创造活力。实施重大人才工程，加大创新创业人才培养支持力度，造就规模宏大、素质优良、满足经济社会发展需求的人才队伍。广开进贤之路，广纳天下英才，为实现中华民族伟大复兴提供人才支撑。

权益梦。全面贯彻各项劳动保障法律法规，健全完善劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建发展和谐劳动关系，确保城乡劳动者依法应当获得的劳动保护、劳动报酬、社会保障、福利待遇等权益，不因性别、年龄、岗位、职级等因素受到歧视。完善基本公共服务体系，推进基层服务平台标准化、人力资源社会保障信息化建设，确保城乡群众就便就近、平等享有劳动就业社保公共服务。

人力资源社会保障构筑“中国梦”的方法路径

面对当前良好的发展基础和潜在的风险挑战，人力资源社会保障构筑中国梦，重在创新工作思路和推进方法。

充分发挥广大人民群众的主体作用。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，最大程度地激发人民群众的参与热情和创造活力，最大限度地把人民群众的智慧和力量凝聚到推动人社事业创新发展上来。坚持科学民主决策，善于问需问计问效于民，做到着力方位上为了群众，政策制定上利于群众，工作推动上依靠群众，成效检验上由群众评判。坚持深入基层、深入群众、深入实际调查研究，用心倾听民声，用情化解民忧，用力解决问题，做到为民务实清廉。

充分发挥市场配置资源的基础作用。注意把握人社领域内在规律与市场经济规律的有机结合，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，有效应对新形势下人社工作面临的新形势新任务。比如就业培训工作，应围绕促进就业、稳定就业、高质量就业目标，改革就业培训及管理模式，变培训过程管理为培训结果管理，变政府直接办培训为发挥企业主体作用购买培训结果搞培训。再如，医疗服务管理工作，要围绕提升医保基金的效能和安全、保障参保人员的基本医疗需求，充分运用契约管理的手段，完善定点医疗机构服务协议，深化医保付费方式改革，拓展药品和医疗服务谈判范围，变行政管理为协议协商管理，变行政约束为契约约束，变定点医疗机构被动控费为主动控费。

充分发挥实践检验真理的指导作用。强化以人为本意识，坚持对上级负责与对群众负责有机统一，在决策研究、制度设计、政策制定、措施完善、流程改造、服务优化等方面，始终做到实事求是、一切从实际出发。完善绩效评价机制，加快拓展第三方评价的覆盖范围，逐步实现人力资源社会保障绩效评价由“面对面”改为“背靠背”。改革目标考核办法，变就业培训人数考核为培训后就业人数考核，变新增就业人数考核为稳定就业人数考核，变城镇登记失业率考核为社会调查失业率考核，变社会保险新增参保人数考核为续保缴费人数考核，变社会保险参保规模考核为社会保险持续发展能力考核，不贪一时之功，不图一时之名。