集团化办学是中等职业教育科学发展的重要途径

■董一杰

职业教育是我国教育体系的重要组成部分,中等职业教育在我国职业教育中所占比例最大，是我国职业教育的基础。实现中等职业教育的科学发展，集团化办学是重要途径。

职业教育集团化的办学模式

所谓职业教育集团化办学，是指具有集团特征的组织机构，以提高人才培养质量为核心，以深化产教结合、校企合作为主线，整合政府、行业、企业、科研院所、职业院校各方面力量，而进行的集约化、规模化的职业教育办学行为。即在组织上完成资源整合，在机制上建立起规范、长期的合作关系，在功能上跨越了一个学校的范围，具有集团的强势特征。其目的是实现职业教育资源共建共享、优势互补、合作发展，全面增强职业教育的办学活力和服务能力，其宗旨是服务区域经济社会发展和学生的全面发展。

目前，国内外职教集团都呈现出多样化的形式，从不同角度可以划分为多种类型。根据办学主体构成和运行特征的不同，其分为行业型(或专业型)、区域型和复合型职教集团。按照职教集团成员单位的联结方式的不同，可分为资产联结型、契约联结型、资产—契约混合联结型的职教集团。根据集团内各成员单位间组成关系的不同，可分为校校联合、校企一体，合并重组整体相融型。按职业教育集团内各成员单位间结合的紧密程度，可区分为紧密型、松散型、紧密和松散结合型。按职业教育集团内各成员单位间的联合方向的不同，分为纵向联合、横向联合及混合联合等。

目前我国集团化办学的模式，主要有三种典型模式。一是城乡联合、以城带乡的河南模式。通过借鉴现代企业发展理念，由中职或高职院校牵头成立若干个省级行业性和县市级区域性职教集团，实现了以城带乡、以强带弱、横向联合的发展格局，形成了一系列专业职教品牌，带动全省职业教育取得了可喜成绩。二是市县合作、三段培养的海南模式。学生在县(市)职教中心、城市示范性中职学校和企业，逐段学习基本文化知识、专业理论并顶岗实习，这种三段教育模式既解决了城市学校生源不足问题，又解决了县(市)学校专业设备、师资不足和学生实习就业渠道不畅的问题，实现了城乡教育资源的合理配置。三是校企合作、工学结合的天津模式。天津结合直辖市的区域社会及经济发展特点，重点推动区域性，尤其是社区性职教集团建设，是全国首个社区性职教集团，对推进学习化城区建设，促进社区教育的发展，构建和谐社区等方面产生了积极影响。另外，还有县域统筹的“开封模式”，政府引导、学校主动、行业中介、企业参与“四位一体”的“山东模式”等。

集团化办学已成当前职业教育改革发展的重点

2002年之后，中央和地方政府开始重视集团化发展，大力介入对集团化办学的宏观指导，将集团化办学作为新时期发展区域经济的重要教育战略。2004年《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》提出“要充分发挥骨干职业院校的带动作用,探索以骨干职业院校为龙头、带动其他职业学校和培训机构参加的规模化、集团化、连锁式发展模式”。2005年国务院《关于大力发展职业教育的决定》提出“推进公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子”。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出，支持一批示范性职业教育集团学校建设，促进优质资源开放共享。2010年教育部提出，依托示范性职业学校、行业组织和覆盖行业的企业组建职业教育集团，同时带动农村、西部、民族地区薄弱学校共同发展。2010年《四川省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出，以推进政府统筹、校企合作、集团化办学为重点，建立健全部门、行业、企业参与办学的机制，促进校企合作制度化，构建多元化技能型人才培养模式。职业教育集团化发展在政府的高度重视下蓬勃发展。截至2012年年底，全国开展集团化办学的省份已达30多个，设立行业性职教集团近500多个，基本形成了适合当地经济社会发展或产业转型升级的多种类型与模式，推动了职业教育办学体制、管理体制与投资体制的改革与创新；促进了职业教育的规模发展和质量提高，集团院校招生数量与在校生数量呈快速递增态势，毕业就业率普遍高于当年全国平均水平。发挥了示范引领作用，提升了职业教育服务经济社会的能力。

大力促进中等职业教育集团化办学

职教集团要实现可持续发展，仅仅靠学校自身的努力是不够的，还需要政府部门、行业企业、社会力量等合作主体共同协作、整体谋划。

——政府引导，双重调控。一方面，职业教育集团化办学需要政府合理引导、统筹协调和宏观调控，要引导它向社会经济需要的方向发展，平衡教育的公益性和经济的盈利性。另一方面，还需要市场的力量来驱动与运作职教集团办学，通过市场无形的手来确保其质量、生存与发展的活力。

——政策支持，保障激励。政府应该主动参职教集团的宏观规划和发展政策，制定政策鼓励企业参与职业教育，建立集团运行的有效动力机制。同时，政府要在财政上加大对职教集团的倾斜和支持。

——多方参与，深度合作。职业教育区别于普通教育的就是“产教结合”与“校企合作”。政府应采取税收和贷款等政策手段激励企业参与职教集团，职教集团要增强主动服务行业企业的能力。通过多方深度合作，做到教育资源的共享与互补，实现学校、学生、社会、企业多方的“共赢”。

——模式创新,注重特色。职业教育集团化办学既要贯彻国家职业教育统一规范与要求，又要坚持各地方办学的个性化，即集团化办学应该主动适应当地经济发展对职业教育的要求，各地绝不能简单地仿效或者照搬其它地区的模式。

——国际合作，促进交流。随着国际间的政治、经济、文化交往的日益频繁,国际化也必然成为当代职业教育发展的一个重要趋势。职教集团也可从国外引进师资，还可把学校办到国外去,吸收和借鉴国外职教集团先进经验，使自身的发展跟上国际步伐。