现行机保制度存在的问题亟待解决

■陈思涛

仪陇县自1998年11月建立机关事业单位社会保险制度以来，历时15年的探索和实践，目前，仍有一些新情况新问题亟待解决。

建立城乡一体化社会保障制度，着力解决社会不公问题。多年的实践证明，分类建立社会保险制度，并把城乡各类劳动者和居民分别纳入相应的范畴，形成事实上的“两轨、三轨制”格局，以期实现“制度无缺失、覆盖无遗漏、衔接无缝隙”，这种办法在实施过程中存在不少问题，制度不统一，各自为阵，相互掣肘，增加行政成本。机关事业单位社会保险因为国家没有统一的政策和制度，各地政策规定五花八门，实际设计和运作都未能跳出城镇职工养老保险制度这个大“框框”。然而，各地根据自己的实际情况，尤其是财政支付能力，在政策制定上多少打了一些折扣。如仪陇县机关事业单位社会保险试行办法实施意见规定：“个人负担的养老保险费，改革起步当年不低于本人缴费工资的3%，以后每两年或一年提高一个百分点，最终达到8%”，但实际上该县机关事业单位工作人员个人负担的比例至今仍为4%，从而导致退休时个人账户养老金偏低。基于此，建立统一的社会养老保险制度，并逐步从县级统筹过渡到市级、省级统筹，有效增强基金抗风险能力，真正体现公平正义，是现实和未来发展的必然要求。

强化离退休人员退管服务工作，着力解决养老难的问题。仪陇县60岁以上的人员占人口总数的17%，比全国平均水平高出四个百分点，已跨入“老龄化”社会。加强离退休人员的管理与服务，是政府义不容辞的责任。但由于制度缺失、管理缺位、经费缺乏，职能部门开展工作的难度非常大，服务对象也不满意。因此，建议建立完善统一的离退休人员管理服务制度，从政策、资金等层面明确职能部门的职能和责任，规范退管服务方式，统一活动经费标准等，确保这项工作的正常开展。

不断调整完善现行政策和制度，着力解决新情况新问题。例如，机关事业单位工作人员的“绩效工资”是否纳入缴费基数，以个人身份续保退休后能否享受生活补贴等问题，反响比较强烈，亟待规范和明确。从共享改革发展成果的角度出发，根据社会保险法等法律法规规定，建议调整个人参保、续保缴费基数及相应增加其养老金待遇，即在原缴费基数基础之上增加相应级别的“绩效工资”，或可先将基础性绩效工资（生活补贴）一次性纳入。

总之，在政府主导的社会保险制度设计上，应优先体现公平原则，做出适当的普惠性安排，通过增加政府公共财政投入，加大社会财富再分配力度，防止和消除两极分化，促进公平正义，着力构建社会和谐。