论政府在构建和谐社会中的主导作用

彭 鹏

（南京市雨花台区城市管理行政执法大队，江苏 南京 320100）

党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标和任务，政府作为社会的主要管理者，在促进社会和谐方面承担着重要职责。如何发挥地方政府在构建和谐社会中的主导作用，是一个十分重要的课题。

一、政府在和谐社会构建中主导作用的必要性

政府在和谐社会构建中发挥主导作用有利于整合社会力量，维护社会稳定。构建和谐社会需要一个稳定的环境，而良好的社会秩序，是构建和谐社会的环境保障。保持社会稳定需要有一个强有力的权威来协调各种利益，而政府的权威最具有合法性。政府能够运用各种行政资源，通过对群体活动和社会运行施加积极的影响，有效地进行调节控制，使整个社会呈现稳定有序的运行状态。

政府在和谐社会构建中发挥主导作用能够弥补市场缺陷，健全社会主义市场经济体制。“市场经济本身就如同一把‘双刃剑’，它既是激活效率的自由之源，可以创造空前丰富的物质资源，也可能造成资源和财富的巨大浪费；既具有原始的市场公正的天然性格，也可能因为这种天性而导致日益扩大的弱肉强食和贫富差距。”[1]一个和谐发展的社会，必定是政府与市场互为补充的社会。政府通过构建有效的公共性政策机制克服不公正现象，对资源进行合理的分配，以弥补市场的不足。

政府在和谐社会构建中发挥主导作用有利于增强党的执政能力，巩固党的执政地位。中国共产党作为执政党必须把社会公正纳入到自己的执政理念和执政实践之中，妥善协调社会各方面的利益关系，从而增强党的执政基础，实现社会的公正、和谐。

二、政府在和谐社会构建中主导作用发挥存在的问题

构建社会主义和谐社会，是从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面出发提出的一项重大任务。构建和谐社会是一个长期的、逐渐的过程。和谐社会就是一个政通人和、经济繁荣、人民安居乐业、社会福利不断提高的社会。建设和谐社会是一种行动，建设和谐社会必须要有主体，就是由谁来建设和谐社会的问题。建设和谐社会必须建立由政府、社区居民、私营部门以及非政府部门共同实施的机制。但政府作为构建和谐社会的主体，承担着更为繁重的任务。

当前我国市场经济还不成熟、不完善，仍未形成有序的运作机制，社会上还存在着不少矛盾和不稳定因素。政府在对于自身与其周围环境关系的重新界定和对于社会各类因素深入理解的基础之上，必须理顺各方面的关系，维护社会经济的有序发展。我们构建和谐社会，就是要统筹和理顺各方面关系，维护经济持续快速发展。

一是政府对公共服务投入不足，公共服务机制不够健全。世界上发达国家的普遍做法是逐步加大公共支出结构中社会性支出的比重，减少经济性支出的比重，不断提高社会性公共服务的地位与作用。由于历史的原因，我国政府公共服务职能还非常薄弱，原因在于政府没有把主要精力和大部分财力用到社会事业发展和公共服务供给上。

二是缺乏社会协同，公众参与意识不够。我国政府在长期的社会管理中担当着最重要的管理角色，形成了典型的“大政府，小社会”的落后状态，严重影响了我国社会主义市场经济的建设，与和谐社会要求建立的服务型的政府管理模式相差甚远。如同市场有时会失灵一样，政府的作用有时候也会失灵。因此需要调动社会组织，发动公众共同参与社会管理，以弥补政府管理的不足。

三是政策倾斜导致分配失衡，社会矛盾凸显。利益分配问题在现代社会仍然是人们最关注的问题。由于体制和现实方面的因素，政府往往过于强调效率优先，忽视了公平的兼顾，造成地区之间、社会阶层之间和社会成员之间的收入分配差距不断拉大，成为社会不和谐的重要原因。这些现象如果不能得到有效遏制和彻底解决，必然造成社会各阶层、地区、利益群体间的差距扩大，冲突和矛盾激化，影响社会和谐。

三、发挥政府在和谐社会构建中主导作用的路径探索

政府是构建和谐社会的承担者和主要实践者，政府在构建和谐社会中发挥着重要的作用，关系到和谐社会建设的成败。发挥政府在和谐社会构建中主导作用，应从以下几个方面入手。

（一）树立“以人为本”的行政理念

社会的发展应当是以人为本的发展。但长期以来，我们把经济增长作为政绩考核的第一目标，忽视了人民群众的幸福指数，使得政府行政能力“畸形发育”，影响了社会和谐。在社会主义市场经济条件下，政府应该致力于以人为本的公共服务型政府建设，国家公务员应该树立起全心全意为人民服务的理念、平等服务的理念、有效服务的理念。

（二）健全社会制度，以制度公正促进社会公正

实现社会公正，必须健全各种相关制度。一是深化分配制度改革，建立公平合理的收入分配体系。党的十七大报告中强调指出：“合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。”[2]在当前，“要继续坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。”[3]同时，政府要对收入分配不公进行调整，逐步扭转收入分配差距扩大的趋势。二是健全弱势群体的社会保障和政策扶持体系。社会保障是维护群众切身利益的“托底”机制，是维护社会安全的“防护网”，是社会主义市场经济体制的重要组成部分和重要支柱。现阶段我国的社会保障制度还很不健全，很不完善，各级政府必须予以高度重视。

（三）积极培育公民社会，为政府部门减负

构建社会主义和谐社会是一个系统工程，需要全社会的共同努力。目前在规范和培育社会组织方面需要做好两方面的工作：一是要积极培养多种形式的非盈利性组织。二是要加强城乡基层自治组织建设。

（四）加强公务员行政伦理建设

行政伦理建设是行政改革的价值导向，具有方向性和主导性的作用。国家公务员是制定和执行国家法规政策的主体，是提升政府形象的关键所在。所以，公务员伦理道德建设是推动和谐社会建设的重要保证。首先，加强行政伦理建设是行政管理体制和机构改革的内在要求。其次，加强对公务员的行政伦理教育，把清正廉洁的要求内化为公务员自身抗腐能力与自觉的行为，有助于真正有效地发挥监督与制约的效能，从而有助于廉政建设。

（五）加强法治政府建设，推进依法行政进程

依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与人民关系的前提。近年来，我国在推进依法行政、建设法治政府方面取得明显进展，但也存在一些问题。因此，要进一步加强行政立法，提高行政立法水平，改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法，继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的有效运行。

构建和谐社会是一项长期而艰巨的工作，正确界定“政府角色”，是目前政府改革中尤其是构建社会主义和谐社会的进程中仍需要认真研讨的课题。

[1] 万俊人.论市场经济的道德维度[J].北京：中国社会科学，2000，（2）：12.

[2][3] 胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[R].北京：人民出版社，2007.38.