推动欠发达地区县域经济实现跨越式发展的几点思考

孙利芳

（中共兴县县委党校，山西 兴县 035300）

改革开放三十多年来，我国欠发达地区县域经济取得了显著成效，在推动农业产业化和工业现代化发展的同时，也极大地促进了各种生产要素的集聚，成为地区财政收入的重要来源。但与东部一些发达地区相比，无论是在观念上，还是在改革步伐上，欠发达地区都显得较为落后与缓慢，自身还存在着一些亟待解决的问题。因此，探讨有效的发展思路，推动欠发达地区县域经济实现跨越式发展，就显得十分迫切且有现实意义。

一、欠发达地区县域经济发展中存在的问题及原因分析

欠发达地区县域是相对于发达地区县域而言的，一般是指人均国民生产总值、人均财政收入、不同产业间的产值比值等指标体系明显低于发达地区的县，“农业大县、工业小县、财政穷县”是其县域经济发展的基本特征。尽管近些年来欠发达地区县域经济发展迅速，但仍存在着一些亟待解决的问题，主要表现为以下几个方面：

一是县域经济效益不高。特别是在一些贫困落后县，工业化初期的任务还没有完成，经济发展方式粗放，经济发展质量不佳，经济和社会效益不高。主要表现为：工业基础薄弱，传统产业比重大，产业结构单一且不合理，长期积累的结构性矛盾尚未根本解决；农业基础设施薄弱，农业产业化、科技化水平较低，农业“靠天吃饭”的状况没有从根本上发生改变；地理环境的不同及资源禀赋存在的差异，导致县域间经济发展不平衡，存在生产率差异化严重的现象。

二是经济发展资金短缺。资金短缺是制约欠发达地区县域经济发展的共性问题。一方面，受银行信贷政策影响，中小企业很难获得资金支持，有些企业为了融资，只能从民间高息拆借；另一方面，由于资金不到位或者投资商出现违约现象，致使一些好的项目在实施过程中出现“满腔热情上，无可奈何下”的局面，政府在发展过程中常常心有余而力不足。

三是招商引资工作效果不理想。近些年来，在欠发达地区县域经济发展中掀起了招商引资的热潮，取得了一些成绩，在一定程度上推动了县域经济的发展，但也存在着过急过热等问题，效果并不全尽如人意。主要表现为：声势浩大，实际成果大打折扣；饥不择食，导致低水平重复建设、资源浪费、环境污染等不良后果；优惠无度，在争抢项目过程中付出了高昂的经济和政治代价；重商轻民，造福百姓的主旨不能充分体现；高压紧逼，催生形式主义、虚报浮夸等不良风气。如果欠发达地区县（市）在招商引资过程中不坚持科学发展观，本着理性务实的原则科学、合理地招商引资，及时规范和纠正不良行为，不仅难以对其经济和社会发展产生有效推动作用，甚至会阻滞县域经济的持续发展，产生严重的负面影响。

四是高层次人才缺乏。一方面，欠发达地区县域的交通、文化生活、工作条件等软件环境普遍较为落后，加之优惠政策不配套或优惠力度不够大，如住房问题解决不利、劳动报酬难以打破档案工资的界限等，对各类人才特别是高层次人才缺乏吸引力，导致本地人才留不住、外地人才进不来。另一方面，由于受到经济社会发展水平和财力的制约，欠发达地区县（市）对自有人才资源缺乏有效的开发利用。用人单位由于自身实力所限，或者担心现有人才通过进修培训提高技术、管理水平后而跳槽，不愿出资对现有人才进行培养培训，造成了人才断流和青黄不接。

造成以上问题的原因是多方面的，既有思想观念、地域限制方面的原因，也有政府职能、经济发展方式方面的原因，对其进行认真剖析，有利于对症下药，促进欠发达地区县域经济的持续健康发展。

首先，思想不解放，观念陈旧，不敢突破。受地域文化限制，有些地方发展经济胆子小，不敢当“出林鸟”，怕出风头，怕遭失败，怕被议论，“稳”字当头，裹足不前，总是思了再思，试了还试，或者持观望态度等待现成的经验来参考，使发展的先机往往被别人抢占。

其次，受传统经济发展方式长期影响。高投入、高排放、高消耗、高污染所引发的一系列问题，比如环境污染、资源被大肆滥用等，造成了资源的大量浪费和不可再生，为治理工作带来了大量困难，在一定程度上阻碍了县域经济的良性发展。

再次，政府职能缺位或者政府服务意识薄弱。尽管建设服务型政府在各地已提出多年，但在实际工作中，政府越俎代庖的事例比比皆是，往往好心办坏事，习惯于包办，不习惯于把自己摆在服务的位置，使得发展不能与时代同步。

第四，地理位置限制。在一些欠发达地区县（市），地形复杂，交通不便，信息不灵，远离经济中心区，地理位置上的偏远性与经济发展上的封闭性交织在一起，造成区域间人才、技术、资金等生产要素流动甚少，阻碍了与发达地区间的经济协作与交往，使经济长期停留在自给自足、弱质性的慢增长水平上。

二、欠发达地区县域经济跨越式发展的思路

党的十八大提出了全面建成小康社会的宏伟目标，要想实现这一目标，欠发达地区县（市）面临着非常严峻的发展任务，必须果断采取有效措施，努力实现跨越式发展，做大做强县域经济，统筹推进城乡发展，为全面小康社会的实现奠定坚实的基础。

（一）积极转变发展方式，大力调整产业结构

推动欠发达地区县域经济实现跨越式发展，是贯彻落实科学发展观、确保与全国同步建成全面小康社会的根本要求，要实现这一重要方略，必须大力调整产业结构，把支柱产业做强，把特色产业做优，把经济总量做大，把县域经济做实。

一要提升工业发展水平，增强县域经济实力。通过发展园区经济，以工业新型化为引领实现优质高效的管理服务，按照“高端、高质、高效”的要求，发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，努力构建优势突出、特色鲜明的现代产业体系。

二要发展现代特色农业，促进农业增效农民增收。通过土地流转，大力发展规模农业、品质农业、效益农业，培育优势主导产业，改变以往传统的思维模式，坚持用工业化理念谋划农业发展，高水平发展现代农业，提高农业综合产出效益，加快农业发展的产业化、标准化、国际化进程。

三要培育扶持朝阳产业。以旅游业为例，其发展可以带动餐饮、住宿、交通、地方特色产品交易等多个相关产业的发展，但目前很多地方的旅游普遍存在着旺季接待能力不足、淡季萧条的问题，而且景点单一、环境欠佳。因此，必须进一步开阔视野，借鉴发达旅游城市的先进做法，着力提升管理服务水平，大力发展生态旅游、人文旅游，把旅游资源优势真正变成产业优势，实现经济和社会效益的双赢。

四要鼓励发展民营经济。民营经济在县域经济中承担着不可或缺的角色，它涉及商业、旅游业、文化教育业、医药业等多个行业，既可以促进就业，又可以弥补国有经济发展的不足，同时还可以增加社会财富，增加财政税收。各县（市）应在企业融资、注册等方面为民营经济提供一系列优惠政策，吸纳更多的民间闲置资本兴办实业，促进地区经济发展。

（二）加强资源优化配置，解决资金制约问题

优化资源配置必须扬长避短，既要有化资源优势为经济优势的能力，又要有化劳动力优势为人才优势的办法，提高做大做强地方特色的能力。在欠发达地区，县一级发展经济的财力支持是非常弱小的，把有限的物力和财力进行优化配置，发挥其最大效率，是非常重要的一环。优化资源配置，关键要学会和提高“取舍”的能力,善于抓住发展的“牛鼻子”，重点扶持研发、技改、人才建设等前瞻性项目，对科技含量高、产品附加值高、高效益、低污染、低消耗的企业实行政策倾斜。

同时，要把经济发展成果反映到财政收入上来，不断提升资本运营质量，引进高端产业项目，提高产品的科技含量和附加值。这就要求银行在信贷上要有一定的倾向性，政府也要出台积极政策，通过合资、入股、联办等方式引入城市资本、社会资本，增加资金投入量，特别是加大对基础设施的投入，使有限的资金得到最大化的利用。

（三）引进大项目好项目，带动县域经济发展

项目建设是推动经济社会发展的载体，也是拉动经济增长的有效手段，通过重点项目的拉动，往往可以实现地区生产总值和财政收入的大突破。欠发达地区县（市）要实现经济跨越式发展，必须找准加快县域经济发展的突破口，在大项目、好项目上多做文章、做好文章。

一方面，要加强项目库建设，主动对接国家宏观经济政策调整。近年来，国家高度重视“三农”问题，将其置于党的工作和国家经济社会发展的战略位置，投入了大量的发展资金，多次下发文件进行宏观层面的指导。欠发达地区县（市）作为需重点扶持的地区，要及时挖掘文件中提供的有价值信息，力争最大限度地得到国家提供的项目支持，全方位打造精品项目，化先天劣势为后发优势，以此为契机促进县域经济的快速发展。

另一方面，欠发达地区县（市）要结合自身经济社会发展实际，抓好招商引资工作，增强借助外力加快发展的能力。一是加强招商引资力度。围绕地方主导产业和特色产业，优化招商引资的软硬环境，借助会展等平台，引进一批科技含量高、投资规模大及经济效益好的重点项目落户。二是确保项目建设的落实。对经济拉动作用强、人民群众得实惠多的项目，要在资金、工期、质量、安全等方面予以保证，真正使重点项目发挥拉动县域经济发展的作用。三是加大改革力度。要把各种积极因素充分调动起来，在引进项目时以推进民生工程、惠民利民为重点，做有利于民众的大项目好项目，不断提升县域百姓的幸福感和自豪感。

（四）引进与培养并举，实施人才强县战略

推动欠发达地区县域经济跨越式发展，离不开一支强有力的人才队伍。各县（市）要精心谋划人才发展支撑体系，千方百计引进外地人才，留住本土人才，用好现有人才，引进、培养和造就结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，让各类人才拥有广阔的创业平台和发展空间，为跨越式发展提供有力的人才保障和广泛的智力支持。首先，要有针对性地面向全省乃至全国范围公开招录优秀人才。在充分了解本地人才需求情况的基础上，组织用人单位到省内外开展招聘活动，引进各方面的急需人才；要用政策吸引人才，制定和调整引进人才的优惠政策，真正使人才引得进、留得住、用得好；要用好的项目引才，与高等院校、科研院所和大型企业建立长期友好合作关系，在引进项目、技术的同时引进优秀的管理、技术人才。其次，注重内部人才挖潜，充分开发利用本地人才资源。要努力改善现有科技人才的工作和生活条件，提高其工资收入水平和生活福利待遇，为本地人才成长创造良好的环境；对本地人才要大胆使用，为他们施展才华提供好的项目、好的产业、好的岗位、好的社会环境；要依托学校和其他培训机构，多层次、多形式地开展科技培训，加大对本地人才的教育培训力度，不断提高他们的科技素质。