水利兴 仓廪实固始县今冬农水建设务实惠民

□董本忠 □王永旭（固始县水利局）

今年春夏期间，固始县遭遇60年一遇的特大干旱。面对旱情，全县数以万计的水利设施发挥了巨大效能，梅山、鲇鱼山两大自流灌区和13处中小灌区及时从外省外县引灌水量5亿多m3，确保了灌区内9.33万hm2水稻喜获丰收。尽管如此，灌区末级渠道和一些浅山、丘岗地仍然出现干旱绝收现象。实践再次证明，水利兴则仓廪实，水在固始县具有决定性作用。秋收之后，广大干群强烈要求，加强蓄水和末级渠系建设。固始县委、县政府因势利导，明确提出了“一切从实际出发，干群众想干的事，以蓄灌工程为重点，以项目工程为龙头，干部带头，群众参与，多层次、多元化引入社会投入机制”的指导思想，迅速掀起新一轮农田水利基本建设高潮。截至12月4日，投入4.10亿元，日投劳力20万人，投入各类机械5000多台套，铺开各类工程2300处，全县已完成土石方1960万m3，占年度计划任务80%以上。固始县今冬农田水利基本建设与往年相比具有四大鲜明特点。

1 领导干部把水利工地变成生动的群众路线实践课堂

在水利建设规划之前，固始县政府就组织水利、农业、农开办等部门，深入乡村进行实地调研，面对面征求群众意见，特别是一些清淤工程、蓄水工程涉及农民出工投劳问题，都进行“一事一议”来解决。建设伊始，信阳市委常委、固始县委书记焦豫汝，固始县长曲尚英奔赴全县4大战区和水利工地察看工程进展情况，倾听群众呼声，要求各级干部都要树立务实办水利的理念，大兴水利品牌，让老百姓实实在感受到水利工程带来的实惠。县四大班子27名处级干部和500多名科级干部分包各战区、各乡镇、各个水利工地，既当指挥员又当战斗员。各类水利工程层层建立干部岗位责任制和水利工程质量安全责任制。组织、纪检部门组织人员到水利工地实地考核干部的水利工程建设绩效，对于工程进度慢、质量差的工程，责任干部实行问责，现场处理；对于进度快、质量优的工程，责任干部予以表扬，并作为组织考核提拔干部的依据，许多干部在工地与群众同吃同住同劳动，切实解决施工难题，还有许多干部借治水工地与群众结对子、攀亲戚、谈思想、话改革，大大改善了干群关系，调动了广大干群投资投劳的积极性，有力地推进了今冬农田水利建设步伐。

2 多层次、多元化加大对水利的投入

固始县以项目资金为龙头，对县水利水产、农业开发、国土整理、千亿斤粮食、以工代赈、财政扶贫等，投入水利建设资金3.50亿元资金打捆集中使用，重点解决防汛、除涝、灌溉、蓄水、提灌、保水和安全饮水、粮食保障等问题；以水利融资为载体，激活民间资金投入的积极性。通过一事一议和群众自愿投资、投劳等方式融资3150万元，开挖改造大塘647口，清淤末级渠系153条，长640 km，胡族铺镇“以工换工、借工还工”等办法，组织全镇28个村5000多劳力，对本镇鲇鱼山灌区二分干渠及43口大塘进行整修、改造，15天时间完成土方工程20多万m3，蒋集镇利用同样办法，组织18个村4000劳力，对梅山中干下游10.20 km渠道进行清淤。陈集等乡镇针对国家项目工程，组织群众将整修一齐的河道堤防进行草皮护衬，兴建精品工程。通过民间资本，开发性投资2600万元，建设商品鱼基地135处，面积达237.33 hm2，特别是徐集乡在外创业人员范师刚投资300万元开发水产养殖基地8 hm2，张广、泉河、李店、南大桥、胡族、黎集、张老埠等外出创业人士也都集中连片开发水产养殖基地达133.33 hm2。同时，县政府采取以奖代补的办法，对农民自行开挖扩建大塘者每口坑塘按其5000～10000元的补助，促使全县乡村群众自愿扩建蓄水大塘414口，占计划开挖扩建大塘任务的40%。

3 引入竞争机制，深入开展“红杯”竞赛活动

固始县自1991年以来，连续20年荣获省“红旗渠精神杯”和“信阳精神杯”，今冬水利建设伊始，全县继续深入开展省“红旗渠精神杯”和“固始精神杯”竞赛活动，县委、县政府严格按照省“红杯”竞赛内容安排重点工程，突出民心工程，并把杯赛活动列入年度目标考核管理，实行农村工作考核一票否决。设立8杯8牌奖励机制，获杯乡镇县财政奖补资金10万元，获牌乡镇县财政奖补资金5万元。同时，县财政拿出500万元奖励规模大、进度快、效益高的大塘开挖和渠道清淤等惠民工程，大大调动了全县乡与乡之间、村与村之间参与农田水利建设的积极性。至此，今冬水利工地上出现了“三多三少”的局面即：机械化作业多、人力少了；技术人员和督查干部多、标语口号少了；实实在在民间资本投入多、群众负担少了。

4 各类重点工程进度快、标准高、效益明显

通过重点项目整合，固始县已完成石槽河、小沙河治理和泉河鲍店圩区中小河流治理工程，完成土石方87万m3，配套闸站桥渠等建筑物68座，防汛标准由原来五年一遇提高到二十年一遇。日前国家水利部和省水利厅组织专家初步评定为全省中小河流治理示范工程；病险小型水库加固工程在黎集、马岗、方集、张广、赵岗、郭陆滩、胡族、观堂、杨集等9乡镇实施，已完成土石方7万m3，混凝土0.58万m3，砌体0.66万m3；农村安全饮水工程在丰港、杨集、马岗、胡族、柳树、沙河、番城、祖师、陈淋等10个乡镇39个村及30所学校进行，已完成开挖回填土110.35万m3，混凝土及钢筋混凝土6500 m3，各类管网延伸工程正在加紧进行，将解决10万人和2万多名师生饮水困难问题。梅山灌区续建配套与节水改造项目、南部山区水土保持项目、千亿斤粮食项目、土地整理项目和农业综合开发项目、水产基地建设、以工代赈项目都当年建设、当年见效益，今冬结合农田水利基本建设土方工程已基本落实，建筑物配套工程正在加紧进行。